塔利班如何从夺权走向掌权

曹然　周文佳

8月23日，阿富汗喀布尔，数百名宗教领袖出席大支尔格大会。图/人民视觉

8月17日，塔利班进入喀布尔的第三天，躲在家里的原加尼政府卫生部代理部长马杰鲁赫接到来自塔利班的信息。“他们要求部长个人继续工作，并让部长通知所有司长到岗上班。”卫生部顾问布兰彻特告诉《中国新闻周刊》。

进城后的第一天，塔利班就在交通要道设置了检查站。随后两天，检查点逐渐覆盖到所有街区，一些武装人员开始挨家挨户要求居民登记信息，政府官员、活动人士、外国机构雇员被带走的消息不时传出。

但在卫生部，官员们看到了不一样的塔利班。与他们对接的人召集大家开会，表示希望社会能正常运作，需要各位继续工作。让官员们印象最深的是，塔利班的代表直言：“我们自己没有能力做好。”

到8月23日，卫生部工作正常开展，喀布尔的大多数医院也正常运营。原阿富汗政府政治顾问拉德马得告诉《中国新闻周刊》，还有“三四位部長”及喀布尔市长等部长级官员回到了工作岗位，各部门的女司长也有正常上班的，基层官员上班的比例则更高。与此同时，有关阿富汗新政府组建的谈判“正在进入实质阶段”。

“有一点让我感到宽慰：塔利班控制喀布尔后，并没有立即宣布组建政府，而是希望能与阿富汗各方进行沟通，并获得各方认可后再组建一个更加包容的政府。”喀布尔卡丹大学国际关系学院院长法希姆·萨达特对《中国新闻周刊》说，“塔利班越多地引入各方力量，其政权就越有机会获得更广泛的承认，同时还可以减少未来的内战冲突。”

“共识缔造者”的难题

同样是在8月17日，巴拉达尔从多哈飞抵坎大哈。自2001年塔利班政权被美军击溃以来，这是他首次回到阿富汗。

53岁的巴拉达尔1994年与坎大哈宗教领袖奥马尔共同创建了塔利班，并在两年后夺取政权。当塔利班武装在1996年进入喀布尔时，他们公开绞死了早已下野的前总统纳吉布拉兄弟，然后迅速将伊斯兰教法和自己的体制施加在喀布尔居民头上。

如今，巴拉达尔以塔利班政治委员会负责人的身份归来，被视为塔利班主导下阿富汗政府总统的候选人之一。他领导的政治委员会，在塔利班武装逼近喀布尔时要求指挥官们停下，并下达了请加尼政府官员继续上班的指令。

在塔利班内部，巴拉达尔素有“共识缔造者”的名声。塔利班掌权时，他出任过少数族裔聚居的赫拉特省省长;2001年后，他是塔利班最高议事机构奎达舒拉的负责人。最近三年，他一直在多哈与美国政府及阿富汗政府谈判，并在去年2月代表塔利班与当时的特朗普政府签署了美塔撤军协议。分析人士认为，他具备丰富的政治经验，也知道治理阿富汗的实际困难。

当塔利班派往卫生部的代表说出“我们没有能力”时，阿富汗的医疗卫生体系已濒临崩溃。流离失所者滞留在喀布尔街头，各省医院因此前的战事而爆满，却无法召集战前的医护人员。目前只有巴基斯坦和伊朗对阿富汗开放边境，喀布尔机场在美军控制下停止了国际货物运输，急需的药物和疫苗都运不过来。

最重要的是，阿富汗每年60%的公共财政支出来自外国政府及国际组织资助，其中卫生部和能源部的大多数项目资金来自世界银行。塔利班控制喀布尔后，世界银行暂停了所有资金援助。

最近20年来，布兰彻特主持了多项世界银行资助的阿富汗政府项目。他对《中国新闻周刊》表示，对他来说，能否与塔利班合作，最重要的标志就是马杰鲁赫是否继续担任卫生部长，“以保证专业人士仍能继续自己的工作”。

官员们为什么愿意与塔利班合作？他们对布兰彻特说，希望利用现在塔利班释放的积极信号与之合作，看看塔利班能做什么。曾在多个部门担任高级职务的拉德马得说得则更直接：“上班是为了养家。”

在阿富汗，绝大多数公务员都是穷人，“有钱的已经逃走”。八级公务员的月薪只有4000阿富汗尼（约50美元），而高级公务员的月薪可以达到25000阿富汗尼。一些基层公务员觉得，政府更替让自己有机会获得更高的职位，甚至“很乐于上班”。

但“合作”不那么简单。每次开会，卫生部的塔利班代表都不怎么回答人们的问题，官员们不知道自己的职位能维持多久。在拉德马得看来，这是因为塔利班正逐步通过任命“自己人”接管各个机构。一些正和塔利班进行政治谈判的政客指责，这违背了巴拉达尔的承诺。

8月19日，人们在阿富汗喀布尔登机撤离。图/人民视觉

一位不愿具名的阿富汗主流媒体总编辑对《中国新闻周刊》称，塔利班发言人苏海尔·沙欣已经兼任文化媒体部代理部长。布兰彻特也透露，卫生部的领导层近期也可能有很大变化。马吉德这样的专家会被留下，但过渡时期政府的领导权不会真的属于“旧政府的部长”。

控制政权被视为塔利班最急迫的需求。虽然政府内可能存在塔利班的支持者，但绝大多数部门中，没有任何公务员在塔利班进入喀布尔后跳出来说“我其实是塔利班”。一些部门还因主要官员躲避与塔利班合作而无法运作。

而在喀布尔街头，小商小贩们已经在欢呼索贿警察的消失。拉德马得也承认，加尼政府的腐败严重，短期内官员们可能会在塔利班的严刑峻法下收敛贪腐行为，但“这已经形成了长期的文化，想根除非一朝一夕”。因而在一些塔利班的支持者看来，不论当下如何“合作”，多数政府官员最终仍需被撤换。

问题在于，塔利班会用什么样的人迅速填补中高级公务员缺额？“沙欣看起来和其他塔利班差不多，戴着个头巾，但他总体给人感觉是专业的，不像很多塔利班官员非常宗教化。”前述喀布尔媒体总编辑对《中国新闻周刊》说。