基于国家枢纽城市的策划研究

文/李芏巍

1.国家出台推进物流业和交通运输业两大领域建设的纲领性文件

国家出台推进物流业和交通运输业两大领域建设的纲领性文件，已经赋予了现代物流业和交通运输业的基础设施战略定位，以物流与综合交通“枢纽城市”为载体布局建设，是国家现代化强国建设的一个重要标志，大大提升了物流业和交通运输业的战略定位，将会产生划时代的影响。

（1）国家物流承载城市与综合交通枢纽承载城市发展的大机遇

①国家物流枢纽城市。

2018年12月21日,由国家发展改革委、交通运输部（网站公开）发布《国家物流枢纽布局和建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》选择127个城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，《规划》提出，到2025年布局建设150个左右国家物流枢纽，推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右；到2035年基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络 。国家发展改革委（网站公开）公布2019年23个、2020年22个城市入选《国家物流枢纽建设名单》，建立符合我国国情的枢纽建设运行模式，形成国家物流枢纽网络基本框架。

②国际性/全国性综合交通枢纽城市。

2021年2月24日，中共中央、国务院（网站公开）发布《国家综合立体交通网规划纲要》，（以下简称《纲要》）,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》规划期为2021至2035年，加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市，（以下统称:“交通枢纽”）。《纲要》提出总基调，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。

③枢纽城市建设将成为推动城市经济转型升级的重要抓手。

当前，在新发展格局下，国家127个城市作为国家物流枢纽承载城市建设212个国家物流枢纽，20个国际性综合交通枢纽城市以及80个全国性综合交通枢纽城市，合计217个枢纽城市。（以下统称:“枢纽城市”）。《规划》和《纲要》发布相差两个年度余的时间，也表征了对“枢纽城市”的认识是逐渐深化和逐渐定型。国家级枢纽城市建设，是集平台数字化、智能化、产业供应链于一体的产业载体，将成为推动城市经济转型升级的重要抓手，城市层面构建物流枢纽与交通枢纽体系。是双循环新发展格局下最接地气的落地行业场景。

（2）国家推进物流与交通建设的纲领性文件的解读

①理解当前新发展格局。

从战略角度深化认识新发展格局,理解“国内大循环”为“主体”,努力实现大循环畅通，“国内国际双循环”则“相互促进”,努力打通双循环。国家《规划》和《纲要》是推进物流与交通基础设施建设的纲领性文件，推进交通物流融合发展，对全球供应链体系建设产生重要的影响。

②加强现代物流与综合交通体系建设。

优化国家物流与交通枢纽和大通道布局。对于服务国家重大战略，促进经济活力等至关重要，这也是未来的重要建设方向。大力发展数字经济、枢纽经济，实现产业数字化、智能化，必须有坚实的“地基”。作为“地基”的枢纽城市布局规划包括国家交通物流大通道与是否牢固，也为城市后期的发展奠定了坚实的基础，不仅关系到产业的未来发展，也直接关系到国家经济发展的未来。

③推动交通物流融合发展的巨大动能。

新基建与双循环下新发展格局，国家级物流枢纽和综合交通枢纽必然会深度融合，共同服务于经济高质量发展。通过国家《规划》和《纲要》这两项重大的物流领域和交通领域新型基础设施建设，带动相关产业加快升级转型。这是《规划》和《纲要》中枢纽承载城市发展的大机遇，同时也为各地具备条件的城市提供了新一轮发展机遇，将成为推动交通物流融合发展的巨大动能。

④发展枢纽经济的新模式。

系统性谋划城市现代物流基础设施与综合交通技术装备应用，在城市营造具有区域比较优势吸引产业要素、资源在枢纽城市聚集，走出一条比较优势驱动下发展枢纽经济的新模式。将吸引外向型生产制造、国际商贸型产业地集聚发展，对城市参与区域乃至全球供应链分工合作效果显著，促进了城市枢纽经济发展。

（3）枢纽经济种类、模式及其形态正在涌现新意

①枢纽经济概念。

枢纽经济是借助资源聚集平台为载体，以强大地聚集能力和扩散能力为特征，以优化时空配置要素为手段，对商、物、人、资金和信息等“五流合一”进行集、疏、运、散以及辐射的规模化产业发展，重构产业在地理、空间、时间分工与协同，具有高度的供应链、产业链、产业化、集群化组织形式,城市能级和城市经济模式获创新提升的高质量发展。

②枢纽经济种类、模式及其形态涌现新意或创新中更替。

枢纽经济种类、模式及其形态正在涌现新意或创新中更替，城市具有经济要素地聚集性和承载性，枢纽经济发展为特征的经济流载体城市。国家级枢纽城市在这埸演变中挺立，对网络化、运输设施、交通体系、装备提升、服务提质，将产生极大推动与深远影响，成为产业聚集化新兴组织代表作。

③枢纽城市概念。

枢纽城市以交通、物流、信息等枢纽平台为载体，强化对经济活动和信息流动地集聚、辐射与扩散功能的中心城市,寻求创新驱动发展的一种新的经济模式。枢纽城市是区域网络结构中具有创新行为，作为沟通全球与各国内外的供应链运作节点，是最有效率的供应链链式服务体系。

（4）枢纽城市建设的发展内涵

国家《规划》和《纲要》文件指导未来，到2035年中国物流与交通发展图景，将会切换到一个全新的运作系统和场面，国家枢纽城市建设将会是未来财富聚焦点。

①信息。传递信息，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题的三大基调 ，指主要包括“发展转型升级方式”、“强调扩大内需的重要性”和“经济增长稳中求进”,战略基调为“不断释放内需潜在动力”。

②提升。提升产业链体系质量，支撑传统基础设施转型升级，虚拟化和硬件的紧密集成，构建安全可控的产业链、供应链，形成综合的功能体系统的融合基础。统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，现代物流和交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能力仍需提升。

③推进。推进更高水平开放，减弱了传统的依赖；同时，政策扶持，市场需求牵引，营商环境改善提升，行业更容易获得快速高质量发展的机会，创造更多地共享性机遇。智慧创新,正如交通运输部部长李小鹏强调:实现宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空，具备覆盖国土、连通全球的能力。这是《规划》和《纲要》的内在逻辑。

④双驱。创新驱动力的释放，形成地对物流业与交通运输业两大领域双驱动力源应运而生。这是《规划》和《纲要》科学构建规划指标目标体系，深入研究规模和结构问题，双驱动力源外延与调整不断深化，将深入而变得更加精细化和柔性化，现代物流与交通运输活力强劲，为构建新发展格局奠定了坚实基础。

2.以城市发展战略对枢纽城市系统集成研究

（1）枢纽城市建设提升行业治理水平及发展的特征

国家《规划》和《纲要》文件全面提升行业治理水平的重大机遇，有其独特的深远影响和重大意义。突出代表“新”的含义。

①基点新。国家物流枢纽和交通运输枢纽立足扩大内需战略新基点，大力发展大数据、数字化、产业互联网、人工智能、5G网络、智慧化的新型基础设施建设，补短板，以深化创新稳经济增长，有效促进国民经济良性循环。

②体系新。建设枢纽集群，枢纽城市建设必然与传统大不相同，会产生新的商业模式和新的业态，自然也会涌现新技术更广泛地应用，《规划》和《纲要》催生枢纽经济下形成新的产业生态体系和新的产业生态圈的形成。

③方向新。围绕内外联动、东西双向互济的开放格局完善面向全球的网络，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的网络。《规划》和《纲要》提出新的方向，数字化、科技化、信息化、智能化都是大势所趋。无论是国家物流枢纽城市应用场景的产生，还是综合交通枢纽城市的建设，都会朝着这个方向去发展。

④动力新。打造供应链服务体系,以快速、融合协同、全链式为导向,构建高效便捷物流与交通网，完善以《规划》和《纲要》形成双驱动力给枢纽城市建设发展带来了巨大的信心，形成海陆空铁的多式联运服务网络，既有利于突破产业服务化加速，又可为经济增长培育新动力，搭上新发展格局的快车，享受《规划》和《纲要》产业变革的红利。

⑤方式新。优化枢纽布局，完善枢纽体系，提高城市枢纽体系整体效率和国际竞争力，方式上要规范推动，拓展投资空间，发挥好资本市场的作用，让枢纽城市能够直接融资获取发展资金。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资，引导社会资本积极参与基础设施建设，借助资本市场的力量推动枢纽城市的持续深化。

（2）构建国家枢纽城市的战略意义

② 枢纽城市衍生出新产业新型服务功能。

在枢纽经济下，资金、人才、技术和信息等资源要素集散繁荣，促进经济产业快速发展壮大，因此具有强烈的集散功能。枢纽城市通过吸引、聚集这些资源要素，衍生出新产业类型以及新型服务功能，为现代产业体系重构和创新注入新内涵，而形成今后一种新势能,新趋势，是当今前沿视角的新观点。

③有利于提高城市地位。

依托原处于大城市辐射的边缘地带而又进入国家枢纽城市，由边缘挺身变前沿，使内陆城市变成为区域性转换融通新境的前沿，利于融入大城市群并迅速提升城市地位。优化枢纽城市与节点城市空间布局，强化功能，营造“链”环境方面进行了有效释放。

④在全球视野的大格局下谋划新发展空间。

放大服务功能，籍此推动产业园区的所在城市经济及产业快速地发展，吸引外向型生产制造、国际商贸物流产业地集聚发展。枢纽城市的快速发展，将不断提升城市的极化效应，提升城市能级，也将提升辐射效应，增强辐射能力，促进地区协同发展，还有利于全球视野的大格局下谋划新发展空间，提升城市对外开放水平。

⑤干线与支线的有机衔接的多式联运发展。

枢纽城市作为不同物流运输方式之间的转换场所这一基本特性出发，枢纽之间的干线运输通道的形成，其本质是干线与支线的有机衔接的多式联运发展，也就解决多式联运在我国发起不起来的问题。高铁、动车、城际铁路、地铁、长途客运网络应有相应配套，从长远计划会纳入或接驳快递功能。

（3）把枢纽城市作为区域经济战略，为城市形象建设找到一种推动力源

以城市发展战略、区域产业研究为导向，针对枢纽城市物流交通运输业发展中存在的问题，对有市场价值的重要应用科技成果进行共性技术的系统工程化、产业化以及系统集成的研究。各地政府把枢纽城市作为一个区域经济战略，在招商引资、城市改貌、经济增长等方面正着手对城市形象建设找到一种推动力源。这不仅是枢纽城市对外的名片，更是城市发展的新引擎，对城市产业活动有较强地集聚性。在当今催人奋进的大趋势面前,看枢纽城市建设发展速度显得是有些薄弱乏力。

（4）对枢纽城市的发展机制分析

枢纽城市的发展机制主要由动力机制、信息共享与合作机制、产业互动机制三大部分构成。

①枢纽城市的动力机制。

主要由以多产业集群与金融体系构成。在以供应链为核心的多产业集群中，产业集群的吸引与枢纽建设的主导因子推动使制造产业、贸易产业、配套产业实现集聚并形成各自的产业集群，不同产业集群的企业之间因错综复杂的互动合作关系而紧密关联，进一步形成了多产业集群。同时，企业在空间上的彼此接近，会使企业受到竞争与知识外溢的隐形压力，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。供应链金融体系的活动主体包括了物流与综合交通企业、金融机构与其他企业，运行机理是金融机构基于金融平台与供应链平台，有效组织和调剂资金的运动为目的，应用和开发包括存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、质押、票据、应收账款、存货、预付款项融资、贴现、保险、产业基金、证券化、交易、并购贷款、企业债券、上市融资和知识产权质押融资等等等供应链金融服务，包括融资信贷、支付结算、装备融资租赁、分散风险等各类涉及邻域的中间业务，实现现金流的健康与投资回报率的提升。

②枢纽城市的信息共享与合作机制。

是以云计算和物联网技术为主要手段，以互联网为主要媒介，由企业间物流信息沟通与共享的综合性云平台、管理平台、交易平台与公共服务信息平台共同组成，而企业间的合作意愿与信任机制是该系统顺利运行的必要前提。在这个系统中，各参与企业达成合作联盟，彼此信任。各参与企业通过互联网将自己的需求及服务信息输入至共享的信息平台，利用云计算技术对需求信息和服务供给信息加以整合与集约化处理，使单个的需求信息成为枢纽城市内企业群的共享信息，然后在交易信息平台进行交易与公布，合作双方可以直接通过互联网达成合作或其他方式交易。管理系统平台主要包括了对各环节的管理与协调。而公共服务平台则主要是指企业的一站式办公平台。

③枢纽城市的产业互动机制。

包括了枢纽城市内外部互动机制和产业间互动机制两方面，通过内外部互动，借助外部资源推动内部经济发展，利用内部成本优势提升外部经济竞争力，实现内部经济与外部经济协同并进。产业内互动机制包括了内部与外部同一产业的企业间的互动、内部与外部同一产业的企业之间的互动。产业间互动机制包括了内部与外部不同产业的企业间的互动、内部与外部不同产业的企业之间的互动。通过产业互动，内部与外部企业之前形成了强关联的供需合作。枢纽城市内部企业是对外关联最广、关联强度最高的结点，它不仅与外部经济体直接产生产业关联，还作为企业关联的中间结点，贯通枢纽城市内外，推动枢纽城市内部与外部高效集散与流通，从而实现区域经济一体化与规模化发展。

3.策划在枢纽城市发展过程中着眼打造核心竞争力

（1）没有策划参与枢纽城市发展战略及经营就会缺失质的飞跃

策划的缺位直接影响到城市的健康发展。城市的发展要素最基本的，也是最重要的、动力在哪里，没有新思维那就不可能创新，就不可能有经济的创收。如果缺乏城市顶层设计和城市战略策划，则可能会迷失发展方向。策划的缺位已直接影响到中国城市的对外形象和中国城市产业的健康发展，规划中没有策划的参与，整个城市经营没有质的飞跃。所以，策划的缺失，在中国城市运营是一个带普遍性的问题。城市经营管理者和对城市发展战略专注的策划机构或策划人士进行广泛的交流与合作。

①制定枢纽城市发展战略策划，正如王志钢老师强调,首先要找到城市的“魂”。城市战略决策的制定者和组织实施者头脑中，还不能缺了策划这根“弦”。

②“策划”是中国一个古老的名词。在中国许多古籍中都记载有“策划”一词，比如汉代就有“是以功名终申，策划复得”，见《后汉书·隗器传》。在《辞源》中，策划作“策书、策画、筹谋、计划、谋略”晰解。

③策划概念是一种对未来采取的行为作决定的准备与谋划过程，是一种构思或理性思维程序由方案到实施的过程。从本质上而言，策划是一种从无到有的精神活动，是一种运用脑力的理性行为，是一种顶层设计，一幅改变现状的宏伟发展蓝图。

④策划既有共性，也有特性。表现在：a.目标明确。策划是一个涵盖面很广的概念，大至大政方针小至企业项目，都可成为目标。b.主体清晰。可以是政府政策研究室、各类院校以及民间智库。C.方法专业。特殊性决定策划的超前的思路，前瞻的手段。在方法上要求更具创意，灵活实用。

（2）策划与咨询之间的差异

①内涵不同。大至国家小至企业内部可以成立策划部但不会成立咨询部。系统而有目的思考并付诸行动都可以理解为策划，咨询是受委托提供建议，咨询只是全程策划中的一部分。

②倾向性不同。“咨询”在西方一直伴随于职业产生和发展起来的，而“策划”是中国本土的一种历史文化传承，强调的是谋略性。

③目的性不同。“咨询”以职业化为依托，“策划”以智慧型为依托，创意性而见长。咨询体现规范，策划体现为创意。

④运营机制不同。“咨询”是委托式的市场行为。“策划”从事是超智力活动的行为能力。

⑤关注点不同。咨询偏重于横向比较的内向型内容，策划偏重创意追求突破模式创新。

⑥合作关系不同。咨询更多地表现为一种购买关系，而策划更多地表现为一种师生、师徒或参谋关系。

（3）策划与规划有所不同

①策划与规划虽然只是一字之差，但两者所要解决的问题是有所不同的。有句流行话这样强调:“策划不是万能,没有策划万万不能”。

②策划解决的是枢纽项目乃至城市发展的思想路线、城市定位、产业定位、传播、包装、推广、招商、引资、发展路径,城市拉动力以及城市目标等,是能够提供目标价值和实践后具社会与经济价值的。

③规划是按照概念性规划、总体规划、控制性规划、修建性规划的规范的模式要求的文字与图则去做。解决的是项目资料收集、现状和需求分析、需求总量与分布、通道建议、组织、路线、功能和环境建设。

④一句话，规划按法规范式去完成城市规划；策划按创意发挥可以营造一个充满活力的城市。

⑤现代策划机构导入链式服务，服务内容涵盖的咨询服务，还包括法定规划:概念性规划、总体规划、控制性规划、修建性规划，建筑设计，还包括了招商引资以及委托运营全产业链服务；由于策划机构成功案例堆积甚至于可以携同央企大额资金、国企资金参加枢纽城市开发建设,携社会资本参与枢纽城市功能区投资建设。

（4）发展战略策划着眼城市核心竞争力

发展战略策划好比是发展谋略计划，就是在未来的区域经济发展过程中，它着眼的是核心竞争力的打造。所以从这点看来，发展战略策略是非常重要的。对于城市发展战略来说，仅仅有一个好的战略策划还是远远不够的，还须要进行了一系列的实战策划，所有这些都是经过一边执行战略策划，一边实施实战策划。未来枢纽城市的全球供应链能力就是城市竞争力，在这场演变中起到了决定性作用。可以说，对于一个物流枢纽与综合交通枢纽好的策划，可以激活一座城市。

4.枢纽城市策划如何在双循环浪潮下抢占作战图谱

（1）从大视野前瞻性地探究枢纽城市的策划

在当前新基建国家战略大背景下，以“枢纽城市”为载体，是积极参与扮演好自己的角色，同时也是崛起和突破发展的可行之路。“国家级枢纽”机遇这对枢纽城市经济发展与产城融合发展建设具有重要意义。新技术带来经济与产业的飞跃，驱动具有更为广阔的视野，影响着产城融合发展，这是枢纽城市崛起和突破发展转型升级的方向，也是城市未来发展的方向。

（2）枢纽城市广泛宣传动员形成共识

①为建设枢纽城市献计献策。

国家公布枢纽城市名单,各地城市开始策划广泛宣传动员在全市社会各界形成共识，把建设国家物流枢纽与综合交通枢纽作为城市经济发展的重大战略部署。广泛宣传动员，让物流与交通领域工作很重要的观念在城市形成共识，调动大家都来为建设国家物流枢纽与综合交通枢纽城市献计献策，贡献正能量。

②由被动变为主动，由静止变为动态的转变。

枢纽城市的整个推广活动是这个城市经营过程中由被动变为主动，由静止变为动态的有效载体或者是展示平台。这里各地报刊和电视台报道尤为突出，枢纽城市只有不断积极主动地展现自己才能够走入世人们的视野，才能够实现从有形到无形的转化，由被动变为主动，由静止变为动态的转变，才能形成社会大众对这个枢纽城市的感觉和印象。

（3）策划枢纽宣传关乎城市整体形象的塑造

对一座城市整体形象的总体塑造，揭示在竞争中强项、弱项、机遇、威胁、风险几个方面，针对性进行策划、包装和推广宣传，分别确定其市场、人口、产业、特征、区域等基础目标，丰富其在区域的独特性优势，释放城市无形资产，塑造城市亮丽名片。在创新时代，适应“新常态”、发掘“新产业”，“新模式”等诸多方面创新，实现深层次的转型升级，是未来将要面临的核心命题，为经济的发展开辟空间，城市都在寻找自己的形象定位。一个全面的城市定位，寻求特色作为突破口，挖掘当地现有的资源，丰富城市功能，创造城市特色，树立城市的新气象，成为一座具有活力的城市。正如对城市发展战略与枢纽园区具有深根造诣的中物策打出企业使命广告词:让城市有活力,让枢纽(园区)有生命。

（4）策划枢纽城市积极主动地展现其特点

从制约城市现代物流与交通运输业的枢纽关键因素入手，切实解决在建设枢纽城市过程中存在的困难和问题。

①可以持续的展现枢纽城市的活力；

②能够充分利用好枢纽城市的各类资源；

③不断地吸引媒体对枢纽城市的报道和宣传；

④能够充分吸引客户关注；

⑤有利于充分发挥实现招大商、引大资、纳人才。

（5）枢纽城市的策划过程是一次“大考”

枢纽城市的市场开发前景是很广阔的，开发利用得好，整个策划过程都会以各种特色形式出现。有的枢纽做了好多工作，参与活动人事太多，必然增加活动运行的时间成本，很多时候是协调不断，将会延误了开发的进度。相关配合和服务也很关键，更多时候是对一个枢纽城市的各个方面都是一次“大考”，多头参与的现象出现，并不能给予实际效果的解决，这将给枢纽城市本身带来副作用的影响或逆向传播。

5.枢纽城市策划实质已上升为城市发展战略策划

枢纽城市的策划，不仅仅是为物流枢纽与综合交通枢纽策划，实质是延伸上升为城市战略策划。

（1）塑造枢纽城市的魅力与活力

①枢纽城市的魅力在于它的文化个性。

在进行枢纽城市策划时，不能仅仅盯着是否拥有多少储量的有形产业的资源上，而是城市建设中浸透有特色的文化内容，要看到有多少可利用和可转化的硬性和软件。营造有特色的城市文化氛围与精神。开发现代元素把握时空对接“古为今用”，吸收古代的优点，扬弃缺点，使现代更进步。将浓厚的民族风情、民俗特色、艺术，历史文化底蕴等，打造为集当代多元文化交流，把人文地域特色纳入城市化经济建设之中。用心塑造城市的“文化形象”，文化氛围是一种集体注意力的聚合机制和调动机制。文化是枢纽城市独特的宝贵资源，可以使城市建设和发展中魅力极具个性特色。

②策划促进塑造城市具有真正的魅力。

城市总是在具独立的动态中彰显自己魅力，归结于万物有本性。除了使城市对人口和人才具有更大的吸纳力外，对促进整体经济的发展也具有决定性的推动力。城市则面临着形成定位和塑造形象的问题。始终遵循着自己的定位，保持着与竞争对手的差异。努力寻求实现发展目标的一种空间聚集形态，能够有效地集聚资源，通过重构与共享，塑造城市魅力，从而有效地推动城市产业集群的形成，促进区域经济的发展。城市魅力塑造在城市进入枢纽建设过程中占据着重要地位。

③城市的活力在于是否具有发展经济的产业资源。

城市的生机在进行枢纽策划时振翼，是以谋求活力为主轴。一方面是产业从业者多元多样；另一方面是社会需求多种多样，呈现城市功能，城市要素相互作用，对应城市的脉动，多重和谐融合，人和城市相处的生态意义，形成城市的活力。城市的活力需要以其城市为框架具有发展经济的产业资源，自然资源、区域资源是资源、人的思维方式和文化也是资源，问题是有没有开发和利用资源的战略策划眼光，否则找不到城市发展的目标。

（2）城市产业资源与市场前景的结合

①有计划性、针对性、前瞻性开发城市产业。

开发一个城市产业资源，不能盲目开发，应该是根据城市产业资源的市场需求和市场前景，进行系统有效地调研和分析研究，开发应用现有计划性、针对性、前瞻性。避免人为的改变一个城市的产业定位和主题定位，牵强附会地注入人为因素，严禁对城市进行脱离经济发展规律的开发。

②产业植入理念。

中物策产业植入倡导理念：坚持“以产立园、以产聚企、以产招商、以产引资、以产唤人、以产旺业、以产兴城”，促进从资源到产业，从产业到经济，从经济到智力，实现高质量发展，产业强化主题，进行多元化开发。枢纽城市最终实现产城一体化融合协调发展可持续道路。

③产城融合发展具有“乘数效应”。

产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态。提升区域经济竞争力的内在要求。产城融合发展具有“乘数效应”，能够倍增放大投资的效能，改变了传统的经济和生活活动方式，产生巨大的带动作用，有利于提升居民收入、促进就业、推动产业发展、拉动生产总值，奠定经济高质量发展的坚实基础。

（3）枢纽城市定位策划并不是城市改造

城市是有生命的。这并不是指有许多生命体聚集在那里，而是指每座城市都是一个独立的主体，每座城市是由其独立的主体形成的。开发城市资源，必须意识到城市现代化发展的精髓，一定要脚踏实地把市场调研工作做扎实，分析透彻，把握人文、民族、历史、地理、经济方面的个性和优势，资源的开发、产业的开发不能总是停留在看的层面，这就是要求对产业资源的开发要照顾到不同的需要。

（4）提高枢纽城市的整体品位与吸引人才

人们聚集到城市是为了学习、工作、家庭与生活，为了这座城市生活质量更好更高,人们更加努力营造这座城市,这座城市又吸引更多的人聚集。产业的全面发展有助于提高枢纽城市的整体品位，从而能为整个枢纽城市吸引到更多优秀人才地聚集。产业的迅速发展，不断地优化城市知识结构，为城市经济的进一步发展提供一种新的、强大的动力。产业逻辑和新经济模式的完美结合，形成新的发展形态，对枢纽城市经济产生联动效应。

（5）现代服务业创造价值带动城市相关产业发展

努力付出越多,收获越大,这是亘古不变的道理。努力付出打造现代服务业，收获创造其自身价值，同时也必须带动城市相关产业的发展，推动枢纽城市市场的繁荣。物流产业和交通运输业为枢纽城市的可持续发展提供了无限的潜力，对经济和发展起推动性作用，这已成为共识，还能为枢纽城市就业提供广阔的空间，它的发展有助于枢纽城市经济结构的调整。

（6）枢纽城市策划要有高度和包容性

①枢纽城市策划要站得高看得远。

任何一个成功的策划，创意是灵魂。“高度”的空间概念，是指从地面向上到顶端的距离。高度决定了广度和深度，一个好的创意策划要有高度，站得高看得远，由提出创意——构思细节——制作创意方案——实施创意方案而形成的过程。

②枢纽城市策划要有高度。

有高度的创意才可能衍生子创意，这里所说“高度”是“比较”的概念，对所策划成果的衡量，还要求伸缩自如的方法，这也是通常人们强调策划作品的高度，就是人们衡量策划成果的非尺度衡量标准的准则，也是一个捉摸不透的“高度”，有着丰富的社会文化内蕴。

③策划过程强调的“三高”。

枢纽城市策划的创意过程，是一个智慧火花的闪现碰撞的呈现，只要有助于创意价值的都加以吸纳，绝不排斥有价值的任何闪点，这就是创意策划的高度所需、难度所需。策划过程强调的“三高”，一是对枢纽城市策划作品的要求高，二是对策划决策者的要求高，三是对邻衔策划执导人的要求高。

④枢纽城市策划突出创新的核心地位。

城市是一个需要不断创新的城市，但是要有创新才有重大的突破，才能达到了所希望目标。树立创新发展理念，注重创新驱动和智慧发展，更加突出统筹协调，为创新活动提供便利的基本条件，支撑技术创新和科学研究的具有公益属性的基础设施。创新驱动有三个维度：一是服务的创新，二是模式的创新，三是科技创新。当城市经历了一个剧烈的、阶段性的渐进式创新,相信在全球供应链需要的时候，枢纽城市有能力做出突破性的创新。

（7）扩大创新是枢纽城市的策划途径

全球化动因已成为不可逆转之势,要适应这一形势就必须采取相应对错,而创新是至关重要，扩大创新是枢纽城市的策划途径。

①关注策划的执行长度和宽度。

策划的成功与否，不仅要注重策划的科学高度，而且也要关注策划的执行长度和宽度。因为物流枢纽承载城市经营不仅讲经济收入，更加要关注社会效益和生态商圈，选择纵向与横向发展，而是要审时度势,决定取舍,尺寸掌握适当。

②政策幅度、法律限度与市场力度有机结合。

枢纽城市策划必须把国家政策的幅度、法律制度的限度与市场实施的力度有机结合。策划光有好的主题和远景还不够，还有要市场，否则，主题就成为空中楼阁。市场执行就是一个落实的过程，只有主题策划落实，才能生根、发芽、枝繁叶茂。

③城市策划运用市场经济作指南。

市场经济是市场配置社会资源的经济形式。其形成是更加重视建立于主动探索和指导意义，使经济活动遵循价值规律的要求有效互动，使人们形成正确的全面了解和认识，蕴含的思想激活人们的问题意识和时代意识，市场经济运行规律下城市策划在起点高、层次好、目标大成为行动的指南。

（8）枢纽城市策划“形”与“势”的精准拿捏

释放更多改革正能量，谱写枢纽城市发展传奇。

①观势。

观其变而待其势,以事观势，才能准确理解城市经济的“形”与“势”。观察竞争区域城市、区域环境、未来发展态势，力量对比，各自优劣势、特点特征、战略战术分析对比。因为只有对城市内外部的资源和信息充分了解清楚，才能形成有效的、针对性的战略和策略。特别是对城市长远的策划，是不能祈求于临时决策和短期行为的，因此就必须要求自身对城市的营销策划要有一个理性地把握，以此来确立和保证城市营销战略和战术的连贯性、协调一致性。

②借势。

“借”关联的“势”。“借”在中国传统策划文化中是十分重要的手段，有各种各样的借，而“借势”可以是其中最高的境界。借势表面为虚，本质为实，物无量变则无质变，势则可顺势而奇变。城市的发展也一样，借助于世界性的软件项目才使城市经济板块焕然一新。

③造势。

造势的核心手段，高手是先布局，再造势。事物变化中有“势“，所谓造势，就是要根据力量的对比，条件的优劣，充分发挥各种策力、策源、策势，找到各种条件和手段，进行元素的有机组合，制造出非常有利于策划事物运营的态势。这也就是为什么一些城市总是想方设法借助于外部重大事件来进行捆绑的原因。

④运势。

运势指的是未来的走向。前面三点将积蓄“势”的能量做分析，到了运势才是具体功能的转化。运用上述流程环节所集结起来的“势能”爆发出来,一鸣惊人。在这个环节主要考验城市经营者是否有强大的执行能力，强有力执行力度的城市营销策划，能使事半功倍。

⑤重视“势”与善用“势”。

谋“势”、应“势”、顺“势”、谋“势”，如何谋、如何用、如何为、如何动，以“谋”求“势”。站在当今新发展格局战略下，时不我待，重任在肩，亟待我们重视“势”、善用“势”，厚积而薄发，乘势而有为，以作为融入格局，以智慧贡献力量。

⑥反应滞后则失去有利机遇与机会。

面向未来，中国逐步形成以国内大循环为主体的新发展格局，更多依靠创新，实现高质量增长。城市的发展日新月异，如果枢纽城市发展战略及经营看不到这种变化，反应滞后，则失去有利机遇与机会，就会将被淘汰下位。在国家名单上的枢纽或枢纽城市，很容易产生自娱自恋乃至形成时间延误。理性认知由于不努力或不思上进的，完全有可能被取消这顶“帽子”，也可能被原来没在国家枢纽名单上的城市超越而被取消这张“名片”。

（9）提升城市的辐射带动能力与发展

①有利于提升城市能级。

枢纽城市只是全球城市网络中的一个基本节点，而其他城市是这个网络中的一般节点，通过全球城市网络与全球城市的关系重构，枢纽城市不仅在全球城市网络中建立相应地位，又与全球城市一般城市之间的互通互联，而且有助于更深入了解枢纽城市的双重属性和提升城市发展能级。

②有利于发展城市空间。

提升城市对外开放水平。

提升参与全球产能协作的竞争力，在“一带一路”倡议背景下，把握“枢纽城市”机遇提供的契机，加快枢纽城市布局与规划建设，不仅能为城市本身转型升级赋能，将促进深度融入“一带一路”倡议拓展国际经济发展空间。

③发现城市之“魂”、城市之“美”。

枢纽城市的策划,制定发展战略，要找到城市的“魂”。任何一个成功的策划，创意就是“灵魂”。跳出城市看城市、跳出区城看城市，站在整个中国以及地球上城市竞争的版图上来定位，来发现城市之“魂”、城市之“美”。

6.中国新流通领域的创新发展正走向世界

（1）枢纽经济发展正呈现出全新发展格局

①打造枢纽经济增长极。

枢纽经济发展正呈现出全新发展格局,从城市发展战略视角，从国家新经济发展战略角度出发，枢纽经济寻求创新驱动发展的一种新的经济模式。发展枢纽经济，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。（中国共产党新闻网:助推樞紐經濟）。打造枢纽经济增长极，是枢纽城市策划要能有效实施的要领。依托交通优势，协同供应链物流、现代智能制造为重点发展方向，建设资源整合、内外联动、服务引领、实现错位发展、产城融合发展的全球供应链枢纽与智能智造基地。

②参与全球供应链体系构建。

构建以现代供应链物流服务和精益化产业供应链服务为核心的协同供应链服务产业，以智能装备为主导的及其延伸，打造“大通道+大物流+大交通+大枢纽++运行的网络，参与全球供应链体系构建，促进枢纽城市经济发展。

（2）枢纽城市策划必需掌握供应链思维

专业化与一体化结合，灵活性、弹性与韧性结合，平台化与生态化结合的新技术和新模式，全球供应链思维已成为枢纽城市的策划思维，枢纽城市形成的全球供应链体系成员，这就是要求枢纽城市策划必需掌握供应链思维。供应链是全球化商业社会的基础设施，善于整合全球资源与互换，精力于形成聚集效应，为枢纽城市赋能，构造核心竞争力。供应链思维简言之就是思考价值与利益相关方面，打通从生产到流通的全链条供应链服务，然后把相关的价值与利益协同起来，策划共赢的超价值与利益方案，

①枢纽城市策划需要“一盘棋”努力。

从整体出发，“一盘棋”做谋划，树立“一盘棋”思想，唱好一台戏，就要有整体思维、系统思维。形成整体合力。全球供应链的影响产业链的全面刷新，需要依赖全球供应链的协同努力。为应对全球供应链竞争，掌握着全球现代供应链的主导权，中国必须参与构建国际枢纽城市成为全球现代供应链话语体系、运行体系、战略体系、标准体系、服务体系、应急体系、数字体系、智能体系、保障体系、安全体系和防疫防范体系。

②枢纽城市做全球供应链的“中国稳定器”。

来自国家统计局公开发布数据,2020年，我国国内生产总值首次突破100万亿元。作为拉动经济增长的三驾马车之一，外贸出口表现可圈可点。2020年全年，我国货物进出口总额达32.16万亿元，比上年增长1.9%并创历史新高。2020年我国进出口总额相当于国内生产总值的三分之一以上，从比重看，高于全球的经济大国，这充分说明枢纽城市对全球供应链融合的重要性和战略价值，枢纽城市通过策划做全球产业链、全球供应链具重要价值的“中国稳定器”。

（3）枢纽城市将彰显全球供应链体系的重中之重

面对经济变化日新月异，高质量发展有望迈上新台阶，全球供应链能力提升成为竞争力的重要方式。枢纽城市强调产业链上的效能协同，树立“共赢”思想，使产业链上的企业都能充分发挥各自的优势，为实现价值链上共同目标而努力。枢纽城市是全球供应链体系和以供应链服务业为核心的全球供应链体系的叠加与优化结合,是21世纪高效配置和利用资源的必然趋势，彰显枢纽城市在全球供应链体系的重中之重。

（4）枢纽城市将进入推进经济高质量发展主战场

枢纽城市策划是跨界的协同整合，通过供应链促进跨行业、跨企业协同下实现流程优化、供需匹配，资源优化配置，让参与者加入供应链无缝连接。供应链最核心的内容就是“协同共赢”,只有全面优化供应链方案，才可能实现提升整个产业链的竞争力。既要有效降低企业的采购成本、经营成本，物流成本、交易成本，提高从采购到终端全链式环节的协同效益，从而大大改善了集采、集供、集运、集配，大大降低各个环节成本，以此提升了收益率，实现快速响应同时体现效率效施的提升。并通过优化生产管理运营模式，全面推进枢纽城市产业全链式服务、全球采供销、资本金融助力下、产业孵化壮大、新流通、新基建的建立。实现物流与交通效率是实现高质量发展前提，实现物流与交通高质量发展是经济高质量发展的基础，枢纽城市通过策划将进入推进经济高质量发展主战场。

（5）枢纽城市将成为全球供应链体系核心成员

作为国家级枢纽地承载城市，将在提升物流与交通核心竞争力，双双发挥合力的重要作用。未来,这一新趋势将更高层次驱动物流与交通深度融合发展,在前端、后端、纵向、横向融合发展。中国特色、中国风格、中国制造、中国创新发展正走向世界前列，中国作为世界第二大经济体，新流通领域的创新发展正走向世界前列,现代供应链“面”的形成“线”的串联,向构建“网”打基础,在线融合的现代供应链服务体系正在形成，为中国经济增长注入新动力，为构建有竞争力机开放型全球供应链体系而努力,今后一定会出现的冠以“国际供应链枢纽城市”。对于枢纽城市而言，积极培育具有国际竞争力的供应链体系，其竞争力的关键是通过加入具有竞争力的产业集群,企业将可以提升其竞争力。供应链领域的创新发展是能够输出上下游供应链一体化的解决方案，产业集群实现制造、物流、流通和消费的无缝对接，作为多业深度联动融合的国家级枢纽城市将成为全球供应链体系核心成员。