国土空间规划设计与城市改造路径探讨

孔庆灿

摘 要：目前无人机遥感技术、GIS技术的发展日益成熟，推动了我国现阶段国土空间规划体系的建设。在城市改造和社会发展环节，国土空间规划设计与城市改造具有较为明显的作用。相关管理部门要整合城市资源，建立战略性的城市规划部署，并以当前土地规划方向，以及城市空间和生态环境建设等为基础提出城市规划方案。文章对国土空间规划设计与城市改造路径进行探讨，以促进城市空间的改造和土地资源的有效利用。

关键词：国土空间规划;城市改造;城市规划

我国现阶段的土地空间规划体系日益完善，在城市环境改造中发挥了重要的作用，能够对城市空间布局进行充分的战略性部署。利用现阶段城市空间资源从互动协调性等多方面进行城市空间规划设计，对破损生态环境进行修复，能够合理规划城市设计改造方案，实现土地资源的有效利用。城市改造的中心任务就是对城市市政基础设施、城市老城区、城中村和相应地方的近郊农村进行改造。城中村和近郊农村的改造，需要进行多方面的综合规划和设计。市政基础设施建设的改造主要针对当前城市新老城区进行具体改造，包括交通路网设施、市政管线、园林绿化、城市新旧城区的布局等多方位的改造。本文基于城市空间规划设计的角度，结合当前我国国土空间规划体系建设环节各个部门之间存在的技术标准、管理体制等对相关问题进行分析，并探索当前国土空间规划设计的思路，结合实际案例分析其对城市改造的意义。

一、国土空间规划思路

（一）重视区域规划

现如今城市空间规划环节，需要把控城市自身的发展现状，结合城市内需，基于目标设计区域规划方案。调整空间开发方式和布局，不断提高区域内部的核心竞争力，尤其是要注重对于周边城市和周边资源地进行统筹。现如今北京市在国土规划中就增设了部分地区和郊区的发展计划，并将具体的规划任务分解放入其中，建立起了市、县、区等多方位的协调联动，保证城市规划的衔接。部分新增城区也设置了专门的规划任务和规划安排，不同阶段有专门的市级工作组对当地的发展情况进行调查，并由相关的组织机构审查目前国土规划的相关资料，在充分借助现代技术手段的基础上进行城市规划设计。

（二）把握顶层设计

现如今的国土空间规划要完成顶层设计方案，需要综合考虑整个城市的发展规模，并基于城市空间布局现状进行。如海口市以《海口市城市更新行动纲要》为城市更新工作的顶层设计与行动纲领，统筹现阶段空间管理的要求，各个机构以顶层设计为标准。对于不同的规划方案进行修改和反馈，按照地区的不同进行顶层设计，并借助GIS、无人机遥感等先进的技术完成城市规划总图的设计。

（三）城市绿化系统的改造空间规划

城市绿化系统具有改善城市生态、调节城市气候等相应的功能。城市空间布局的优劣程度，较大程度上影响了城市地区绿地系统的建设是否完善，对能否建立起廊道体系和发挥生态景观作用具有至关重要的影响。绿地系统布局中需要充分整合城市周边自然环境，将新鲜的空气纳入城市内部中，并对城市中存在的废气、废热进行回收。在城市绿地系统建设过程中，要结合南北方城市发展的不同特点来进行规划，如南方多水，城市中绿地布局应当结合当地的发展优势，对河道景观和生态系统进行一体化打造;对于北方来说要结合本土植物进行绿地设计，建立起具有生物多样性和生态稳定性的绿化系统。

二、我国现阶段城市改造需求下的

国土空间规划设计模式

（一）基于城市交通基础设施改造的空间规划

交通路网设施现如今已经成为整个城市发展的重要环节，而交通路网的顺畅性是当前居民生活幸福指数的重要衡量指标。现阶段随着我国居民的私有车保有量不断增加以及快递行业和物流行业的快速发展，城市交通基本设施建设日益繁荣。但与此同时，城市交通中出现的拥堵问题日益突出，这也是城市管理者在开展国土空间规划设计中头疼的问题。从目前来看，国土规划层面提出了改善交通的相应举措，包括建立快速路网体系，高架桥、城市轨道交通体系的建设等，但由于目前城市化的发展步伐不断加快，城市人口不断增长，所以现如今的交通基础设施建设很难运用于城市空间改造。一般情况下，当一座城市城建规模和交通流量上升到一定程度后，相关部门需要结合当前城市快速路桥体系的规划和布局进行分析探讨，依据具体的路网体系进行规划布局，并有效衔接地面路网体系，扩大路网体系覆盖范围，对城市建设进行扩容的同时扩大城市建设的覆盖范围，留出一定的预留空间。目前快速路网通常会采用互通匝道和城市地面道路相连接的模式。考虑到现阶段城市建设区域内的建筑面积较大，很难在实际建筑规划布局中对于匝道两侧的建筑进行拆卸。为了有效减少路网体系建设环节匝道建设区域范围不断压缩等问题，需要对于城市道路两侧的建设用地进行合理规划和布局。

除此之外，城市的轨道交通也是城市建设的重要一环，它串联起了城市的居住区、办公区等不同城市功能区。为了使城市车辆有序运行，城市轨道交通的建设至关重要。这也是当前城市改造环节对国土空间进行设计过程中需要充分考虑的，需要相关设计者充分考虑地质条件、周围建筑物、对于城市发展造成的影响等，从而进行合理的线位走向以及站點布局规划。

（二）市政管线改造的空间规划设计

城市建设环节市政管线设施与居民的生活以及城市的发展息息相关。现如今城市人口不断增加，各类管线的服务功能无法满足实际需求已经成为国土空间规划设计中迫切需要解决的问题。与此同时，部分地区的市政管线建设几乎同建成区域的路网建设同步实施，相对来说维修的难度较大，扩容的成本较大，不利于国土空间的规划和利用。为了对当前城市各管道设施进行具体有效的规划和建设，需要在城市中建立起综合管廊系统，将原有的各类市政管线纳入专门的地下廊道，有效提高城市国土空间的利用效率。从一定程度上来说，城市综合管廊系统设置是将原有的各类市政管线纳入地下廊道，对分布在道路和绿化带中不同的管线进行管理。现阶段由于城市综合管廊系统存在因外部荷载的突然变化和管线所在区域存在不均匀沉降导致的断裂问题，需要相关工作者结合各类管线的扩容，提供充足的管位，加强日常的维修和管理，针对不同城市和区域进行城市管线数量和类型的管控。而北方和南方地区由于供暖系统的不同，综合管廊系统的建设和国土空间规划的设计也要不同。对于南方地区来说，为了应对频繁的城市内涝问题，可以建造大量的管廊系统，用于自然降水的消纳;而北方城市应对冬天集中供暖所需要配备的相应供暖管线进行管理，与此同时还要管理燃气、排水等相应的常规管线。

三、基于案例探讨国土空间规划设计与城市改造路径

以宁波市目前城市改造发展现状来看，现如今宁波市陆域总面积9816平方千米，在城市规划设计过程中需要充分考虑到当地的城市规划现状，进行多方位的布局，具体布局如下。

（一）加速多规融合，开展顶层设计

宁波市需要完善顶层设计，并建立起空间管理权限，落实具体的管理标准和管理要素，在城镇农村生态区域建立起相应的规划格局，罗列城市建设底线、农田控线和生态红线作为具体城市规划的绩效指标和衡量标准，并将其导入国土空间规划的信息数据平台，保证规划设计的合理性。

（二）统筹城市空间，实现多维平衡

宁波市进行国土规划设计时可以充分借助技术手段，精准识别城市重点发展区域，把握空间增长点，为政策的下达提供相应的指导意见。由于宁波地区本身在“一带一路”布局中具有核心地位，城市规划环节需要充分考虑当地产业发展现状。以《中国制造2025》国家行动纲领为导向，对不同地方的城市空间布局进行精准规划。针对具体的山海区和港口区在空间诊断环节要分析出当前空间布局中存在的诸多问题，合理进行方案的设计。如奉化区土地改造环节，要衡量城市用地和其他类型用地之间的区别，高效地利用城市空间，根据当地的城市环境进行城市规划。

（三）保护城市生态空间

需要在城市规划环节明确具体的约束空间，将保护空间分为两个级别进行管控。城市规划设计环节，需要充分考虑当地的发展现状。基于城市交通设施、城市管线布局进行城市空间改造。现如今我国在统筹城市空间规划方面需要加大对于城市空间生态环境的保护力度，要明确具体生态环境保护规划的空间和城市建设空间，在人与自然和谐相处的基础上，进行城市规划和设计。一级红线控制区域内要禁止城市建设和项目开发，二级生态保护区域内要对有害城市发展的相应环境进行合理规划和设计，并打造出面向城市的生态架构，在城市建设环节加强一级、二级生态环境保护。

四、结语

总而言之，空间规划体系的建设对于每个地区来说都有着不同之处，不同地区的空间规划也有着不同的实现形式。国土空间规划的内容复杂，需要结合不同地区的发展形势和土地资源的利用率建立区域规划的顶层设计。在实际方案设计环节始终以环境优先为原则，需要相关工作者针对现有的城市空间资源进行统筹，借助政策进行引导，促进产业的平衡发展，并依据不同城市的人口分布情况，进行城市规划设计。

参考文献：

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[4]孙晓鹏.国土空间规划体系中城市绿地系统规划发展策略研究：以韩城市为例[D].咸阳：西北农林科技大學，2019.

作者单位：

甘肃省武威市天祝县自然资源局规划技术服务中心