“十四五”宁波农业农村发展趋势及主攻方向

浙江省宁波市农业农村局（315000）卞银江 王方盛 方 敏 李 冰

近几年来，浙江省宁波市大力建设新时代美丽乡村，培育了一批产业精美、环境优美、生活富美、乡风和美的美丽乡村。全市农民、低收入农户、村集体经济“三大收入”持续较快增长。农业经济稳中有进，农村环境显著提升，农民生活持续改善，城乡融合全面深化，为“十四五”开局创造了良好的基础。

1.“十四五”农业农村发展趋势

“十四五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化深入推进，内外部环境将发生深刻变化，必须精准把握“三个变量”。

（1）精准把握经济社会发展“大变量”一是经济社会格局深度调整凸显“三农”地位。新阶段，受疫情、贸易摩擦、逆全球化浪潮的冲击，粮食安全成为国家安全的重大战略问题，“三农”的保障作用将比以往任何时候都重大。二是构建双循环发展格局凸显“三农”机会。农业是产业发展的根基，农村是城乡建设的洼地，将获得难得机遇。农业方面，解决种子和耕地两个要害问题凸显。农村方面，加大基础设施公共服务的投入是补短板的重要内容。三是乡村振兴战略突出“三农”主题。围绕产业兴旺等20字总要求，推进五大振兴。就宁波而言，已进入建设农业农村现代化先行地的“快车道”。

（2）精准把握农业农村发展“中变量”一是融合发展成为主流。在城镇化加速推进、逆城镇化趋势形成的双重作用下，一产增加值增速和占比将进一步下降，必然倒逼农业跨界、嫁接，寻找新的增长点，加快农业转型升级步伐，拓展农业生态、文化等多功能。二是乡村多元价值加速彰显。乡村变化的原动力主要来自于乡村经济转型，农业的多种功能使得乡村的生态、居住、文化等功能得到发掘，乡村中休闲观光园区、森林人家、康养基地、特色小镇、田园综合体等新载体不断涌现。三是消费升级加速演化。线上消费，互助式、自助式消费占比上升，消费侧与供给侧之间结构呈现扁平化趋势，农产品高端化、个性化、特色化等需求信息将直接传导到供给侧，有助于土地、组织、技术、资金等要素精准投入。四是产权制度成为农村改革的逻辑起点。产村、产镇融合加深，人、地、钱等要素基本实现城乡间自由流动、优化配置，绕不过农村产权制度，必须持续深化。同时，“三农”在国家发展中的基础性地位，决定了加快推进农村重点领域和关键环节的改革，要做到蹄疾步稳、审慎稳妥。

（3）精准把握宁波“三农”发展的“小变量”一是城乡融合发展路径不断清晰。多年来，宁波着力破除城乡二元结构。以农村基础设施、公共服务一体发展为发端，到“两进两回”促进资本、人才要素城乡双向流动，从政府引导到政府、社会、个人共同参与、合理分工，推动实现城乡联动发展。二是农业保产能、保供给、保安全的压力加大。宁波人均耕地不到0.6亩（1亩=667平方米，下同），种粮与经济作物的效益差明显，找准保粮保供与保效益的平衡点将是新课题。三是农民持续快速增收动能不足。农民收入保持较高增长，收入构成基本趋向稳定，在高基数条件下缺少新的增长点，因病因残致贫的低收入农户就业创业增收困难。四是农村一体化经营不断深入。美丽乡村建设连接产业发展、生态修复、文化提升和乡村治理等多方面，形成以产业发展为核心，改善生态和人居环境，创造持续增加村民收入的发展新模式。

2.“十四五”农业农村总体构想

（1）主要目标到2025年，基本形成安全高效的粮食和重要农产品保供体系，基本建成新时代美丽乡村，基本构建城乡融合发展体制机制，城乡差距明显缩小，共同富裕取得显著成效，率先基本实现农业农村现代化。

率先基本实现农业农村现代化的四大标志性成果：一是全面建成城乡融合发展示范区。工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。农民人均收入突破60 000元，城乡收入缩小到1.7∶1以内。二是全面建成绿色都市农业示范区。农林牧渔增长值保持稳定，2025年突破380亿元，年均增长稳定在2%以上。三是全面建成美丽乡村样板区。“多规合一”村庄规划全覆盖，高标准整治村覆盖率70%以上，富裕、文明、宜居美丽乡村全面建成。县级以上文明村镇建成率90%以上。四是全面建成部省共建乡村振兴示范省先行市。实施省部共建重点项目500个以上。

（2）内涵要义一是城乡融合有序。新型城镇化与乡村振兴同步协调推进，城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置扎实推进，城乡融合发展体制机制基本构建。

二是产业绿色有质。农业供给侧结构性改革明显进展，科技支撑能力持续增强，品牌战略深入实施，标准化生产加快推进，科技贡献率、土地产出率、劳均生产率极大提升。

三是村居生态有韵。乡村空间布局更加合理，人口更加集聚，要素更加集约，功能更加集成，人居环境更加改善。美丽乡村成片连线，农房布局错落有致，村庄风貌特色彰显。

四是生活幸福有味。农村创业生态和创业环境进一步优化，低收入农户帮扶成果进一步巩固，村级集体经济持续发展壮大。城乡公共服务均等化深入推进，群众的获得感、幸福感显著提升。

五是治理规范有效。大力推进基层社会治理创新，自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系基本构建，村级权力运行机制更加规范高效，农民利益诉求表达渠道更加通畅，农民精神面貌得到极大提升，农村社会保持和谐稳定。

六是改革创新有劲。农村产权、土地、户籍等、农业支持保护等制度和城乡融合发展等领域改革深入推进，形成一批有创新性、前瞻性、引领性的改革举措，推动改革与发展深度融合、高效联动。

（3）突破重点一是种业强市建设上实现新突破。做大做强种业“龙头”，支持宁波种业公司和微萌种业上市。建成地方种质资源中心，发展“甬优”系列杂交水稻、瓜果蔬菜、畜禽水产和花卉苗木等优势种业。培育壮大“育繁推一体化”种业企业，打造现代种业总部经济。到2025年，培育现代种业集团5家，种业产值60亿元以上。

二是数字赋能上实现新突破。高质量完成省数字乡村建设整市试点，启动国家级数字乡村建设整市试点。全面构建“一个中枢、三个平台、N个应用”的宁波数字乡村格局。对接省数字乡村平台和宁波城市大脑，不断拓宽场景应用，数字乡村深度融入到农业生产经营和日常生活中。

三是经营乡村上实现新突破。建立完善生态补偿机制，打通美丽环境与美丽经济转换通道，推进产村融合、资源激活、片区组团等村庄经营模式，培育一批典范村。所有村集体经济收入达100万元以上，其中经营性收入50万元以上。

四是构建人才高地上实现新突破。“两进两回”机制更加健全，创业创新生态更加优化，农业农村成为创业创新的乐园。统筹实施“百万农民素质提升工程”“泛3315计划”“甬江引才工程”等，引进高层次人才100人以上，吸引回乡创业人才10 000人以上，构建一支规模宏大的乡村振兴人才队伍。

五是农房建设上取得新突破。农村居住环境乱象得到全面治理，村容村貌有效提升。推广联户改建、整村改建和集中安置等模式，加大农村建房风貌引导，与当地自然、周围环境、比邻建筑相协调，加快形成“浙东民居”新范式。20%以上的村庄成为美丽宜居示范村。

3.重点任务及举措

（1）提升质量效益，打造乡村产业新优势一是稳定粮食生猪生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。推进粮食绿色高产示范基地、优质稻米示范基地建设，确保粮食播种面积稳定在169万亩，总产稳定在13.7亿斤以上。稳步提升生猪产能，新建一批高水平现代化牧场，打造生猪增产保供的主力军、主平台、主渠道。深入实施渔场修复振兴和“蓝色渔仓”建设工程，推动渔业转型升级。

二是培育农业产业集群。推动乡村产业平台提档升级，促进项目集中、资源集聚、产业集群。着力发展主导产业，引导龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户建立契约型、分红型、股权型等合作关系。促进数字技术与种植业、畜牧业、渔业深度融合，推进数字乡村试点，加快建成一批数字农业工厂、数字农业园区等应用场景。

三是推动“品牌溢价”。实施品牌强农战略，大力培育区域共用品牌、企业品牌，振兴传统经典品牌，让乡村产业获得更多的附加值。实施关键核心技术攻关行动，推动“农业+”加工流通，发展中央厨房、直供直销、会员农业等延伸型农业及创意农业、旅游康养等体验型农业。

（2）推动全域提升，增添美丽乡村新风景一是打造浙东风貌。坚持“三个协同”，即面上规划与点上建设协同，强化村庄产业、生态环境、基础设施、文化传承等项目一体化推进。统筹推进村落系统保护和整体利用，展现村落与地域环境相融的景观风貌特色，提升美丽乡村辨识度。公共空间与私人空间协同，画好村庄个性图、庭院精致图、小品特色图，使公共空间贯通成线、私人空间精致有序。农民主体与社会合力协同，构建多方共建共享格局。

二是推进“美丽再造”。坚持“三个再造”：即工作流程再造，做到先建机制、后建工程，形成系统化、规范化、长效化的机制，实现按图示推进、按流程运转；运管责任再造，建立健全县级责任主体、镇级管理主体、村里落实主体的“三位一体”长效管理体系；技术升级再造，运用物联网、大数据等技术，推动项目建设和运行管护迭代升级。

三是推动全域提升。坚持“三个全”：即全市域规划，做到无规划不建设，无设计不施工，整镇（乡）整县推进，打造一批城乡融合型近郊村，集聚提升型中心村、梳理式改造村、文化保护型历史名村；全方位融合，积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，营造城乡居民“三生”融合的复合空间；全要素推进，以滨海风情、多彩四明、拥江揽湖、江南水乡为主题，打造各具魅力的美丽乡村组团，实现资源共享、环境共治、项目共建。

（3）注重改革集成，激发农业农村发展新动能一是深化农村土地制度改革。深入推进承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营，大力推进承包地经营权抵质押贷款，让承包地的权能价值体现出来。大力推进闲置农房激活利用和稳慎推进宅基地“三权分置”改革。加快村集体经营性建设用地入市，健全城乡统一的建设用地市场，建立公平合理的增值收益分配机制。

二是深化集体产权制度改革。围绕赋予农民更多财产权利，推进“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，激活股权权能，释放改革红利。进一步完善成员资格界定、股权继承和有偿退出等机制。健全农村集体资产股权流转交易体系，推进集体资产股权抵押贷款增量扩面。创新推广片区联动、镇村联合、公司联营等“抱团”发展模式。

三是深化农村综合集成改革。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，形成推动农村各项改革在政策取向上协同配合，实施过程中相互促进，改革成效上同向叠加。促进城市优质资源向农村流动，用快变量带动慢变量。深入推进“三位一体”农合联改革，打通服务“三农”的“最后一公里”。

（4）完善保障体系，构建乡村振兴新机制一是壮大乡村振兴“人才库”。全力畅通人才下乡通道，加快建设以人才为核心的创新创业生态。大力培养乡土专家人才，把乡土专家作为高素质农民培育的重点对象。实施“领头雁”工程，拓展选才视野，从乡贤、致富能手、退役军人中选拔村干部，切实提高村级班子抓党建促发展的能力。

二是建好财政金融“蓄水池”。建立财政资金投入“三农”稳定增长的长效机制，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到2025年达到50%以上。完善农村金融服务体系，发展各类农村物权抵质押贷款业务。优化调整信贷结构，不断提高涉农贷款比例。推进政策性保险提质扩面，进一步扩大气象指数、特色农业保险试点范围。

三是唱好乡村治理“协奏曲”。深化集成治理四平台建设，建立健全各类组织共同参与的村级治理架构，积极引导多元主体参与乡村治理。大力推广“五小工作法”“道德负面清单”“诚信指数”等做法，打造一批体现宁波特色的乡村治理品牌。加强农村精神文明建设，充分发挥村规民约、家规家训等在乡村治理中的积极作用，推进乡村移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办的文明新风。