浅析我国行政事业单位会计风险及对策建议

田野

摘要：在当前我国加强行政机构改革的背景下，我们应当认识到会计工作在行政工作中所扮演的角色以及该角色在行政舞台上的重要性，要将财务管理的作用最大化，同时规避财务管理过程中的各类风险，排除隐患，提高行政单位的公信力，并且要把会计风险管理，作为我国行政事业单位转型工作的重点内容，同时要着重注意到财务管理过程中内部控制的核心地位。本文从行政事业单位会计风险出发，分析其存在的问题，并针对存在问题提出相应的对策建议。

关键词：行政事业单位;会计风险;对策建议

目前，我国有关部门逐步加强了对行政事业单位的改革。在实际的转型过程中，行政事业单位要充分认识财务管理的核心地位，把财务管理作为行政事业单位转型的关键内容，突出内部控制和会计管理的重要地位。在此背景下，对于相关行政事业单位来说，在全面实施内部控制的基础上，同时采取有效措施，有效地预防和控制财务风险问题，通过这种方式对提升财务抗风险能力、自我纠错能力和提高财务管理水平有着重要的意义。同时，及时防范财务管理中的各种风险问题，可以在更大程度上保证财务资金的安全性和有效性。采取上述措施，才能保证我国行政事业单位的稳定运行和持续发展。

一、行政事业单位风险控制工作有着重要的意义

我国引入市场经济模式以后，国家经济高速发展，人民安居乐业，但相关行政事业单位面临的会计风险也不断增加。我国的行政事业单位主要采用货币结算的方法，无论是发工资还是办业务划账，均采用特定的核算方式，而行政事业单位会计核算和监督工作也是基于此进行，同时也基于此，为事业单位的决策管理层上报相关用于参考的会计信息。而在此过程中，会计风险就处在其中，一旦有时机它就会窜出来，为决策者带来错误信息，为管理工作和社会稳定发展带来隐患。所以，行政事业单位有必要对这一风险问题予以防范，加强管控工作，切实保证会计信息的真实有效，同时提高业务效率，从源头杜绝从业人员营私舞弊行为，保证国有资产的安全，提高事业单位公信力，促进行政事业单位的平稳健康发展，为我国的经济发展再续辉煌。

二、行政事业单位会计风险表现及原因分析

（一）制度变化应对不及，内控体系不健全

因为我国经济的高速发展，我国的会计制度也常常有着新的变化，会计制度也是我国会计业务的风向标和引路人，体现在行政事业单位上，即事业单位的会计核算也应当随着会计制度的变化而变化。但现实中，许多事业单位在会计工作中并没有随着会计制度的变化而采用新的方法，没有与时俱进，仍遵从旧的会计制度，甚至造成违反相关政策法规的严重后果。

（二）会计核算工作未落实，监督管理不严

会计核算是会计工作中一个至关重要的环节，它包括对数据名称等要素的对照比对，从虚拟的数字到现实中的财产转换，几乎是同步进行的活动，对于领导者最终的决策和最终受益群体的确认有着无法忽视的决定作用。故此，会计核算是一项需要给予高度重视的会计活动内容。而当前在部分事业单位部门或决策机构中，却存在着会计工作未能有效落实的情形，譬如在会计核算中存在关于资产的具体确认情况和计量情况不准确、不合理的情形，还有在资产的核算过程中存在不严格、不全面的技术缺陷。与此同时，还有着许多会计从业者自身素质偏低的情况，譬如部分会计从业人员专业能力不足，判断能力偏弱，不具备相应的专业素养，从而导致在某些会计核算工作中，出现资产的界限与费用的界限出现模糊重合的情况。比如在固定资产的会计核算过程中，本应计入资产的固定资产却没有进行计入，造成资产不必要的损失;又比如应当计入各单位的相关公共设施的资产，未能进行完全准确的计量，造成了部分资产信息不全面的缺陷。此外，在会计核算工作中，假如会计从业者不能有效识别什么是资产，什么不是资产，即缺乏会计从业者的专业判断能力，也将提升会计风险。在行政单位的所有财务活动中，其相关监督主要依赖于来自外部的监督，主要有财务上的监督、审计方面的监督和来自纪检单位的监督。但在行政单位内部，却缺少相应的监督，或者说内部监督不够健全，不够完善。有时候也有相应的内部监督，但其力度不足，形式主义严重，内部监督收效甚微，并不能发挥相关职能，导致部分财务风险依然潜藏，伺机而发。

（三）风险意识不足，相关概念淡薄

意识是行为的指引根基，是行为的风向标，而在各类风险的防控工作中，只有将风险意识强化在脑海中，才能将对于风险的防控体现在具体的工作过程中。而当前在我国的很多行政单位的财务风险防控工作中，许多风险的潜藏与发生就是因为相关工作者意识不够而产生的，这是因为很多单位将每年度要达成的经济效益放在了第一位，对其注入了更多关注，且同时对监督情况缺乏相应关注，即顾此失彼的情况屡见不鲜，最终导致行政财务风险屡屡发生，从上而下的忽视导致这一问题屡屡发生。此外，大多数行政机构因为自己是提供公共服务的非营利组织，导致有关人员责任心不够，他们甚至会认为只要按部就班，按照既定的财务轨道运行，按照已有的规定实施，就可以万事大吉消除风险，其实这是一种惰性思维的无端作祟，是一種自大心理的不良表现，更是一种工作观念薄弱，风险理念薄弱的明显表现。综上而言，这是一种工作不负责的具体表现，并且这种心理来自于体制工作的“铁饭碗”的稳定属性，是一种有恃无恐的惰性心理，同时由于行政事业单位的用人特点，部分财务人员不是会计专业人员，其责任意识普遍较弱，部分人员甚至道德素质较差。加之机构竞争机制不完善，他们缺乏后危机意识和不断适应新环境的能力。

（四）缺乏科学的预防策略

行政会计风险是由财务报告质量低、会计数据错误和遗漏等造成的。这使得报告和数据的用户在具体工作中，由于风险因素而失去真实性或无法作为决策参考。会计工作的不确定性和普遍性会导致会计各方面的风险，而这些风险防范措施缺乏科学依据也是一个非常重要的因素。过早地根据个人主观判断或多年经验进行推断，会对行政事业单位形成潜在的会计风险，如一些单位在大额资金使用和重大项目实施前，没有对本单位的具体实际情况进行严格、细致、准确的全方位分析，没有经过集体的充分讨论，凭经验主观臆断，搞一言堂。又在决策过程中缺少科学有力的参考信息，缺乏对现有的数据整理及综合分析能力，最终导致投资和决策严重失误，给单位造成不必要的损失。在当前市场竞争日益激烈的背景下，许多管理机构也在努力通过投资获得相应的资本回报。提高资源利用率，增加行政主体的收入，但由于自身的制约，多数行政主体往往无法准确评估投资后的预期收益。

三、防范行政事业单位会计风险的相关建议

（一）建立科学的内部控制制度，提高财务管理水平

为了全面有效地控制、规避甚至消除行政机关的会计风险，必须在行政机关建立有效的内部财务危机控制体系，对行政机关来说，一套科学合理的内部控制是最好的解决方案。为了加强内部控制框架内行政机构的设置，有必要明确职责，加强跨部门管理。在会计风险管理过程中，对相关从事风险管理的财务人员综合素质要求较高，除要掌握必要的现行会计制度外，还要及时了解和掌握国家相关法律、法规、政策的变化情况，便于及时对相关会计制度和会计行为做出调整、规范和完善，以加强会计风险的控制。此外，在互联网和大数据应用快速发展的背景下，计算机的应用和电算化的普及给财务人员提供了便利，使其从繁重的计算中解放出来，但同时也带来了新的风險。要将系统的访问人员按事权岗位严格划分，并设置与其岗位相适应的权限，做到责权分明，有迹可循，严防越权审批和泄密的情况发生。另外，要严格执行交叉审核制度，防范因录入错误带来的风险。加强对细节的管理，要保证行政事业单位财务部门计算机的相对独立和安全，防止无关人员和外设媒介接触。建立行之有效的内控制度是防范和控制风险的有力保障，是降低财务风险的关键所在，在设计内控制度和构建内控体系的过程中，将按照不相容岗位相分离的原则，结合本部门和单位的实际情况，设定相关的职责和权限，明确主体在主体会计核算中的权责。按照最新会计准则，及时完善和修订内部控制制度，规避会计准则变更带来的制度性风险，同时完善内部控制制度，确保不相容主体分离。同时，针对内部管理薄弱环节，要及时改进，组织和协调相关部门参与到内控体系的建设中来，营造良好的内部控制环境，有效规避会计风险。

（二）提高会计风险意识，强化对会计风险的认识

第一，本单位的管理层，如高级经理，要注重风险防范，在服务规章制度中制定相关内容，由全单位执行;其次，财务或会计从业人员要以身作则，认识到自身责任的重要性，并在此基础上形成财务风险意识。最后，财务人员应了解、发现和分析本单位各部门面临的主要问题，为了识别和管理金融工作中存在的潜在风险，管理部门还应将风险意识的提高渗透到人们当中，相关人员不仅要从思想认识上重视可能存在的风险，同时要在技术层面提高抵抗风险的能力。

（三）制定科学有效的会计风险防范措施

管理部门应根据自身特点制定相应的防范措施，应对可能发生的不同的会计风险，这些措施的制定离不开科学有效的系统分析，以及大量复杂的数据参考，鉴于行政机关开展会计领域的风险防控必须设定科学合理的目标。只有目标设计的科学合理，才能提高行政事业单位资金使用的绩效水平，才能有效的降低财务风险。必要时，行政机关可以根据自身管理的需要，聘请相关专家，对相关信息和数据进行分析和研究，提高预防措施的适宜性和科学性，制定符合自身特点的财务风险防范措施。另外，要根据单位发展计划、发展目标和发展愿景，结合目前的实际情况，建立科学有效的会计风险预测机制。同时，在实践中要注意，不同的会计要素和法律要素在时间、空间和范围等方面错配的风险，要利用计算机和互联网的相关技术建立相关风险预警机制。最后，要激发和调动行政事业单位相关人员的积极性和创造性，对可能存在的财务风险进行定期的排查和评估，努力消除不利于因素，将风险消灭于萌芽阶段。

（四）提高财务人员规避风险的能力，做好培训工作

提高财务人员的会计风险识别能力和财务风险控制能力，提升其综合素质，使其能在日常工作中能及时的发现和控制风险的产生，就要对相关人员进行长期和系统的培训。因此，管理机关应重视会计凭证的培育和设计，使其更加量化和规范，把会计实务标准化建设和会计从业人员的培养相结合，使过程制度化、模式规范化。一方面，要提高相关从业人员的思想道德水平，构建完善法律观念和完备的法律体系，树立正确的人生观、世界观和价值观，以职业道德教育作为导向，把坚持职业操守作为底线，不断加强职业道德建设;另一方面，要注重加强对财务专业知识和专业技能的学习，与时俱进、面向未来，不断丰富财务理论知识和实务经验，特别是要加强对新会计准则和新会计制度的深入学习和细致研究，了解新会计准则和新会计制度与旧的准则和制度之间的联系和区别，特别是在新旧制度转换和衔接过程中遇到的问题要着重解决，同时要加强日常工作中对会计风险敏感性的训练。此外，随着会计电算化和会计信息化建设的普及和发展，行政事业单位会计人员，要加快将自身的财务知识和信息化工作相互衔接和转化，熟练掌握信息化条件下的会计实务工作，尽快成长为复合型会计人才。最后，要做好正向激励，从政策层面为会计人员的成长扫清障碍，将评优、评先及职称评定晋级与业务水平的提高和个人的能力成长相结合，从而更好的激发会计人员提高自身综合素质的动力。

四、结束语

在现代社会经济发展的背景下，机构内部控制和财务风险防范所涉及的内容越来越多，总体上呈现出一些细微的特征。面对这些问题，行政事业单位需要加强内部控制的实施，防范财务管理中的一些风险问题，并加强对现有财务控制和风险防范机制的调整。在实际的管理工作中，要保证自己的职责得到充分落实，这将有助于行政事业单位提高自身的整体管理水平，从而在更大程度上适应现代社会经济发展的要求。

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