行政事业单位固定资产管理中存在的问题及策略

宋永芳

摘要：社会公共财政管理在不断完善，总体来看，气象事业保持着良好的发展势头，并取得了诸多成就。但随着近些年来的投入加大，气象事业发展过程中继续传统的管理模式，难以适应现代社会的发展需要。尤其是在固定资产管理方面，要重新定位管理功能、建立标准化的管理方式，形成完善的固定资产管理制度，从而提升管理效率及质量。本文主要对于气象部门的固定资产管理展开研究，由管理内容及原则入手，分析当前气象部门存在的固定资产管理问题，并结合这些问题，实施优化策略，为推动现代化气象事业健康发展提供保障。

关键词：固定资产;资产管理;行政事业单位;问题与策略

如何规范和加强行政事业单位内部的固定资产管理，是当下气象部门关注的重点。科学高效的固定资产管理办法，对于推进气象部门发展具有重大的意义。实施精细化的固定资产管理，不仅可以规范固定资产配置及使用，同时还可以保障固定资产完整性、维护国有资产安全。气象部门作为必须执行政府政策要求的公益事业主体，应当进一步加强固定资产管理跟踪及监督，在日常管理工作中，找寻合理的固定资产管理路径及发展途径，发挥最大的管控作用，规避资产流失风险，推动固定资产更好地服务气象现代化。

一、行政事業单位固定资产管理的内容及原则

（一）内容

行政事业单位固定资产管理内容，主要是完成资产的评估、处置、监督检查，定期汇总固定资产统计报告、完成固定资产清查，并规范固定资产日常使用管理，优化固定资产配置。对固定资产进行评估，主要是针对评估项目进行核准及备案，以明确固定资产管理单位应当承担的义务及管理责任。固定资产处置包括出售、转让、报废等，需要严格按照审批程序，确保资产处置满足各项管理要求、严格执行收支两条线。固定资产监督检查是管理部门根据相应的管理职能，对固定资产管理活动进行监督，并落实相关管理责任。资产系统报告、同价报告，以及资产清查，为固定资产管理提供了依据和基础，同时也是固定资产产权管理的重要组成部分，均需每年按照上级要求呈报。日常使用管理是对固定资产新增、调配、使用效率进行管理，优化固定资产配置，包括制定资产配置标准，以及资产配置审批程序两个方面。最终目的在于，达成最优配置方案，实现固定资产管理科学性和稳定性的管理目标。

（二）原则

气象部门固定资产管理要把握三部分的原则，一是资产配置与预算管理结合;二是资产管理与财务管理结合;三是实物管理与价值管理结合。预算管理对于优化固定资产配置、调整固定资产增量方式、控制固定资产存量具有重要的作用。因此，固定资产配置要与预算管理有效结合，这样才能够借助预算管理的科学化及精准化，对固定资产形成合理的把控。固定资产是财务管理中的重要组成部分，科学完善的财务管理体系，能够保证固定资产管理效率，提升固定资产管理能力，因此财务管理不能与固定资产管理分割开来，要注意有效的整合，保证固定资产的资源和配置，与财务系统的协调统一。固定资产管理过程中，要保证实物的安全性、价值的稳定性，要保证资产价值管理与实物管理的有机统一，从而确保账实相符，对固定资产进行精准的核算。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理意识淡薄

在行政事业单位内部实施固定资产管理的过程中，缺乏管理意识是普遍存在的问题。从气象部门的实际情况来看，多数管理者对于固定资产管理缺乏关注，并未意识到固定资产管理的重要性。在单位内部的管理体系中，多重视资金管理而轻视固定资产管理，即使存在固定资产管理机制，也主要集中于采购管理、配置管理，而忽视日常管理，不注重固定资产的利用率。此外，气象部门的固定资产监管主要是由后勤部门负责，管理方式过于粗放，关于政府采购目录以及政府采购流程的关注度不足，执行不到位，加之管理意识淡薄，常导致固定资产闲置或损失。

（二）内设岗位不健全，责任不清

按照气象部门固定资产管理办法，气象部门在管理机构内，应配备专职或兼职固定资产管理人员。但从目前气象部门固定资产管理现状来看，未内设固定资产管理岗位的情况仍然存在。部分设置固定资产管理岗位里的单位，在责任划分上混淆不清，固定资产管理人员未履行管理职责，存在台账建立不健全、资产管理卡片缺失等情况。气象部门目前实行的固定资产管理办法，主要是由资产使用者履行管理责任，而使用者的关注点，主要集中于申请及使用。日常管理、设备验收、固定资产处置等流程应当如何处理，这些固定资产使用者并不了解，这就导致日常管理难以推进，财务人员也无法及时进行账务处理。

（三）管理制度不健全，落实不到位

管理机制不健全，是极其严重的管理问题，对于气象部门固定资产管理来说，造成了极大的阻碍，不仅导致固定资产管理难以形成科学的管理系统，同时缺乏针对性的管理方法及方式。一方面，缺乏管理机制将引发资产漏查、记录不清、账实不符等问题，无法保证年终对固定资产进行全面的盘点，将导致严重的资产流失;另一方面，日常维修、养护、使用等管理制度不健全，将缩短固定资产使用寿命、降低使用效率。此外，管理制度不健全，也体现在管理制度落实不到位，固定资产管理缺乏主管部门和财务人员的监督，不注重对制度落实情况的关注，导致固定资产制度失去权威性，固定资产管理难以有效实施。

（四）资产配置不合理，处置不规范

固定资产配置与处置，是固定资产管理中的重要内容。一方面，固定资产配置及处置需要符合相关规定，保证与行政事业单位内部工作需求相匹配;另一方面固定资产配置及处置，要保证资产的使用效率、避免资产闲置、减少资产流失。但目前气象部门的固定资产管理，存在较大的漏洞，缺乏合理的配置标准，存在盲目购置或重复购置的情况，且各部门所占用的固定资产与所需资产并不相符[1]。加之缺乏统一的管理，跨部门间的调整、分配不合理，不利于提升使用效益。与此同时，固定资产占用和浪费现象较为严重，有些设备由于缺乏维护，长期闲置。在对固定资产进行处置时，缺乏明确的流程及账目管理，处置随意性较大，最终引发了严重的资产流失。

三、行政事业单位固定资产管理的优化策略

（一）转变观念，提升固定资产管理意识

很多气象部门的管理人员对于固定资产管理，缺乏一个正确的认知，这是不利于固定资产管理改革与优化的。因此，要从管理者的思想认识入手，转变管理观念，加强管理者对固定资产管理的了解，以及责任感，促使他们通过职业素养及专业能力，为固定资产管理提供保障。气象部门要通过加强业务学习与培训，促使管理者及时了解及掌握新的政策法规及固定资产管理要求，提高管理者对固定资产的重视程度，督查管理情况、评价固定资产管理水平。与此同时，要进行实地管理，深入到固定资产的使用现场，查找问题、解决问题，增强对固定资产管理业务的认知。重点针对政府采购目录和政府采购流程的执行情况，展开监督检查。此外，固定资产管理过程中，要强调全员参与、人人有责。保证内部人员认识到固定资产管理的重要性，严格按照管理规范进行资产配置、处置及使用，明确个人责任和义务，以保证对固定资产使用效率及安全的约束。

（二）细化责任，构建固定资产管理网络

细化管理责任，既是保证固定资产管理职能的落实，同时也使气象部门内部，形成分工合作的固定资产管理模式，保证事前、事中、事后的统一管理。首先，要根据预算，以及实际工作所需，编制固定资产管理及采购计划，合理安排资产配置。通过事前的集中管理，避免盲目购置的行为，同时杜绝财政浪费及贪污腐败等情况的发生[2]。其次，针对固定资产购置、验收、调拨等流程，做好账务管理，严格履行审批程序。财务部门要加强固定资产监管，完成入账及销账流程。再次，要明确固定资产管理责任，设置专职或兼职固定资产管理人员，并明确责任人的职责范围。例如，在出现人员调职时，要做好固定资产移交手续，保证人走账清、防止资产流失。

（三）建立健全固定资产管理各项规章制度

固定资产管理规章制度，是保证固定资产管理顺利实施的前提。因此，要建立健全固定资产管理机制，不仅要科学严格的落实资产审查及分配，同时还要建立严格统一的固定资产管理标准。首先，要推行固定资产管理责任制，明确管理权责，确定责任人及管理资产之间的关系，以避免推卸责任的情况发生[3]。其次，要建立固定资产账务管理标准。固定资产标准与财务标准要完全一致，同时要设立资产卡片机制。卡片中，填写准确的名称、取得方式、价值、管理人及使用人，保证信息完整，以便为资产清查、盘点提供参考。每年年终要根据盘点计划，落实固定资产全面盘点。此外，在财务审计时，应加大固定资产管理问题的检查，若发现固定资产管理问题，应及时进行整改，无法现场整改的，应限时整改，并在限时内，提交整改报告。此外，要针对固定资产管理，建立严格的奖惩機制，对于侵占挪用、非法交易、损坏窃取等违法违纪行为，进行严肃处理。

（四）优化内控机制，强化管理监督执行

气象部门，要针对固定资产配置及处置，优化内控机制，从而强化对固定资产管理的监督与执行。在配置资产方面，要建立资产配置与预算结合的管理实施细则，保证内控机制从节约、有效、共享等方面，对资产配置进行约束[4]。强化使用者、管理者、购置者之间的权力分离，确保相互监督，消除资产流失风险。在资产处置方面，要确保固定资产统一管理，对超编资产或未按预算购置的资产，均要进行统一安排，资产处置要遵从公开原则，所有收益均要交由财务部门统一管理。此外，不可忽视固定资产清查盘点工作，借助制度化、常规化的盘点清查，分清管理责任，及时处理盘盈盘亏问题，并将清查工作与绩效考评工作统一到一起，实现检查常态化，堵住固定资产管理漏洞。

四、结束语

气象部门为区域内经济快速发展及人民群众日常生活提供了有力保障。作为重要的行政事业单位，气象部门应当进一步关注单位内部固定资产管理问题，借助集中、统一的固定资产管理，提升内部财务管理水平。气象部门在固定资产管理过程中，要转变管理观念、提升管理意识;细化管理责任、构建管理网络;建立固定资产管理规章制度;并优化固定资产管理机制，强化监督执行，确保产权明晰、配置均衡、使用效率高、规范化的配置及处置，从而保证固定资产管理及使用的规范、安全。

参考文献：

[1]方永楷.行政事业性国有资产管理存在的问题及策略[J].经营管理者，2020（01）：54-55.

[2]蒋玉凤.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及策略[J].中国乡镇企业会计，2020（06）：161-162.

[3]徐海娟.行政事业单位固定资产管理中存在的问题和对策研究[J].当代会计，2019（11）：141-142.

[4]付晓.新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略[J].知识经济，2019（24）：106+108.