探析行政事业单位预算绩效管理体系建设存在的问题及对策

冉霞

摘要：在我国预算管理体制改革日益深化的背景下，行政事业单位需要优化预算绩效管理体系，实现绩效管理和预算管理深度融合，合理高效使用财政资金，更好地履行为社会服务的职能。本文在阐述行政事业单位全面实施预算绩效管理的积极影响基础上，指出目前管理建设中存在的问题，并探析加快预算绩效管理体系建设的对策和方法，希望其能为提升行政事业单位的绩效管理和预算管理水平提供参考性思路。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;全面预算管理;体系建设

我国行政体制改革在从严治党、依法行政的背景下逐步稳健的进行，不断朝着服务型政府转变。行政事业单位各项服务工作的推进需要财政资金给予扶持，在财政资金的使用过程中需要对其进行合理策划和预算，在预算编制、执行、监督环节嵌入绩效理念进行约束和管理，可以有效保证财政资金使用效率。

一、全面实施预算绩效管理的积极影响

（一）提高预算编制的科学合理性

行政事业单位在开展预算编制工作时，要紧紧围绕绩效目标认真开展预算绩效事前评估工作，将事前评估结果作为预算安排的重要依据和参考，另外参考绩效考核评价结果也可以改进预算编制，从而提高预算编制的科学性。行政事业单位还要牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，压实责任以增强管理层和预算编制人员对预算编制工作的重视度;在全面预算绩效管理中还将对预算编制人员能力进行考核，从人员素质保障方面提高预算编制的合理性。

（二）增强预算执行的约束力

行政事业单位在执行预算时，事中绩效运行监控可以增强预算执行的约束力。目前，全面预算绩效管理对绩效目标完成情况和预算资金执行进度实行“双监控”。通过绩效运行监控，一些偏离绩效目标的项目得到及时警示和纠正，对于出现严重问题的项目及时采取暂停或者停止预算拨款，对于严重滞后无法执行的项目会调整预算甚至被财政收回，从而大力约束预算执行，确保绩效目标如期保质保量实现。另外，绩效评价结果会同决算一起向社会公众公开，接受社会公众监督，对预算执行也会形成约束。

（三）促进财政资金合理高效运用

资金是行政事业单位各项工作开展的物质基础，不论是预算编制、执行还是监督都是对资金进行有效管理[1]。在政府堅持真正过紧日子和疫情防控新常态下，财政资金管理是极为重要的一项工作，有效利用财政资金可以提高公共服务供给质量，增强政府执行力和公信力。全面实施预算绩效管理可以促进财政资金合理高效运用，具体表现在预算编制环节通过制定绩效目标、开展事前绩效评估、应用上年度绩效评价结果等途径减少低效无效预算，对无质内容的项目和公务活动不安排预算，对非重点非刚性支出应压尽压;在预算执行环节通过事中绩效监控的方式全面监督资金，防止执行路径与预算目标相偏离。

二、行政事业单位预算绩效管理体系建设存在的问题

（一）预算绩效理念贯彻不到位

国际绩效预算理念已有100多年历史，与国外相比较而言，我国预算绩效管理起步较晚，发展历程还不到20年。当党中央国务院于2018年提出全面实施预算绩效管理战略意见时，我国各行各业才开始加快其发展，直至现在我国很多省市都还未形成全面、科学的预算绩效管理体系，行政事业单位“重投入、轻管理”和“重支出、轻绩效”的陈旧观念还没有完全发生改变，虽然“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效理念在逐步树立，但是贯彻还不到位，导致行政事业单位预算绩效管理力量薄弱，预算绩效管理体系建设受到较大影响。

（二）制度体系和指标体系不完善

预算绩效管理体系的构建需要一系列制度作为支撑，从目前的建设现状来看，很多行政事业单位正在积极推动预算绩效管理的实施，但还没上升到制度层面，缺乏信息收集、组织、实施等各环节的制度保证，制度体系不健全，无法将制度优越性发挥在日常管理中，没有实现预算绩效管理常态化。另外，部分行政事业单位未实现业财融合，业务管理部门没有参与到预算绩效管理中来，财务部门对业务了解也不深入，导致绩效指标设计不合理，指标体系不健全，后期绩效评价流于形式，结果应用推动不足。

（三）绩效考核评价机制不健全，奖惩不到位

绩效考核评价机制是预算绩效管理体系的重要组成部分，科学有效的考核评价机制能够全面有效评估预算工作的各项指标，充分发挥绩效对预算工作人员的激励和约束作用。从现实情况来看，部分行政事业单位的评价机制不健全，主要表现在评价指标设计不合理、评分标准不规范、业务部门未参与等方面，绩效评价质量不高，评价结果应用意义不大;大部分行政事业单位未将考核和奖惩落到实处，对于预算绩效管理工作做得好的人员得不到激励，不能调动工作积极性，对于预算绩效管理工作做得不好的人员没有真正落实责任，也起不到约束作用，绩效激励约束不到位，不利于建设预算绩效管理

体系。

（四）预算绩效管理队伍整体素质有待提升，信息化智力支持不够

预算绩效管理改革突破了以往的习惯性思维方式和管理模式，对相关人员的专业素养也提出了更高的要求[2]。目前，我国很多行政事业单位业务部门都没有参加预算绩效管理理论培训和业务实操培训，对于领导层也未开展高层级的动员和宣讲，导致预算绩效管理队伍整体上绩效理念不足、专业能力不足、绩效经验不足;还有部分行政事业单位未内设专门的绩效管理科（股）室，无专门团队开展绩效管理工作，专业人员不足，绩效管理力量薄弱;有的行政事业单位未落实奖惩制度，不能有效提升工作人员工作积极性和发挥主观能动性，导致绩效管理工作质量不高，效果不好;总之，我国行政事业单位预算绩效管理队伍整体素质还有待提升。另外，我国很多行政事业单位还未建立有效的绩效信息管理平台，不能为绩效管理工作提供智力支持。

三、加快预算绩效管理体系建设的对策和方法

（一）强化预算绩效理念

行政事业单位领导层的思想认知观念影响预算绩效的实际实施效果[3]。一般情况下，预算绩效管理工作实施效果较好的单位，领导层面是非常重视的，对预算绩效管理实施起到了很大的推动作用。因此，有关部门应加强对领导层的绩效理念传达和专业培训，让领导层充分认识到绩效管理的重要性，让他们认识到自己肩上的责任，从战略层面将绩效管理融入单位发展规划，嵌入预算管理各环节，将预算绩效体系构建纳入到日常管理工作中，让财政资金使用提质增效，向社会提供更好的公共服务和公共产品。领导层自身也应全面贯彻预算绩效管理理念，解放思想，增强“看齐意识”，向党中央和财政部的深化改革精神看齐，从战略层面强化推进预算绩效管理体系建设。

（二）全面构建制度体系和指标体系

建立健全各项预算绩效管理制度的最终目的是形成高效的预算绩效管理体系，在科学体系的引导和支撑下，行政事业单位的预算工作将会走向科学化、合理化和专业化。行政事业单位应健全预算绩效管理制度体系包括但不限于健全组织实施制度、绩效信息收集使用和管理制度、绩效考核评价和结果应用制度、绩效信息公开制度，明确各项预算管理工作事前、事中和事后环节的操作规范，将全部收支纳入绩效管理，使财政资金使用提质增效。行政事业单位还应健全指标体系建设，指标体系一定要业务部门参与建设，加强业财融合;业务部门还要通过参与专业技能培训，加强技能学习，大力提升专业技能，增强指标体系的可信度和效用度。

（三）创新预算绩效考核评价

预算绩效考核评价是整个预算绩效管理中最为核心的部分，其评价指标科学程度和合理程度，直接影响预算绩效的评价结果和应用，影响预算绩效管理的质量和效率。因此，业务部门首先要从专业角度科学合理设计评价指标，在此基础上通过业务部门初步自评，财务部门监督复核，领导层终审的程序开展自评工作。对于自评过程中发现的问题及时改进，发现的薄弱环节及时加强，助力绩效目标完成。要严格将考核和奖惩落到实处，增强工作人员的责任感，提升工作人员的积极性，从单位内部层面推进预算绩效管理体系建设。财政部门也应加大力度对各行政事业单位的考核，审计和纪检等相关部门也要加大对各行政事业单位的监督力度，从内部和外部联合强化预算绩效考核评价和结果应用，增强绩效激励约束

作用。

（四）增强预算绩效管理队伍素质，加快信息化建设

预算绩效管理体系的构建不仅需要先进的预算绩效管理理念、科学完备的制度保障、全面有效的考核评价机制，还需要夯实人才和技术支撑，提供人力和技术保障。行政事业单位应选拔使命感和责任感较强的业务人员加入预算绩效管理队伍，相关各级预算绩效管理部门应加强对预算绩效管理队伍的培训力度和监管力度，客观上提升预算绩效管理队伍素质。作为预算绩效管理人员，应充分发挥主观能动性，以高度的使命感和责任心夯實预算绩效管理专业技能和职业素养，主观上增强自身预算绩效管理能力。单位各业务部门也应该作为资金使用终端全程参与预算绩效管理工作，增强预算绩效管理力量。行政事业单位还应强化信息技术支撑，可以建立内部绩效信息管理平台，便于绩效数据收集、储存和分析，还可以建立绩效指标数据库，增强绩效指标的科学性和合理性，为预算绩效管理提供智力支持。

结束语：

总之，各行政事业单位应充分认知预算绩效管理对预算资金使用的积极意义，从强化预算绩效理念、全面构建制度体系和指标体系、创新预算绩效考核评价、增强预算绩效管理队伍素质和加快信息化建设等方面出发，切实提升行政事业单位的绩效管理和预算管理水平，为更好地履行社会服务职能打下坚实基础。

参考文献：

[1]李家旺.行政事业单位预算绩效管理体系思考[J].中国产经，2021，{4}（12）：118-119.

[2]黄晓夏 张江宏 贺伟雄.国内外预算绩效管理比较分析[J].社会科学前沿，2020，9（5）：563-573.

[3]李世霞.关于行政事业单位预算绩效管理体系研究[J].财会学习，2020，4（08）：98-99.