4R危机理论视角下高职院校重大疫情防控机制构建研究

朱娟

摘  要： 4R危机理论注重在不同时间段采取不同策略，在实际应用上具有科学性和指导性，为高职院校重大疫情防控工作提供启示。从疫情演进生命周期的角度出发，高职院校可从缩减、预备、反应、恢复四阶段提出相应的决策机制、预警机制、应对机制和恢复机制，形成一个反应灵敏的闭环危机管理系统，坚持全程管理、科学防控、精准施策，构建重大疫情防控工作的理论机制和高效运行系统，保障校园和谐稳定。

关键词： 4R理论; 高职院校; 重大疫情; 防控机制

人类社会进入二十一世纪以来，“非典”、“甲流”等各类重大疫情事件频发，尤其是2020年初新型冠状病毒肺炎疫情来势汹涌，严重危害人民健康和社会和谐稳定。特殊时期，守土有责，高职院校作为培养高素质技能人才、服务经济社会发展的教育机构，严格贯彻习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示，[1]把重大疫情应急管理工作提升到学校发展的战略性高度上，采取有效严密的措施进行积极防控。因此，引入4R危机理论构建科学有效的重大疫情防控机制，对于保障师生身心健康和维护正常教学生活秩序，深化高水平高职院校内涵建设具有重要的现实意义。

一、4R危机理论与高职院校突发疫情防控现状

（一）4R危机理论

美国著名危机管理专家罗伯特·希斯博士（Robrt Heath）是最早从事危机管理研究的学者之一，他在著述《危机管理》一书中率先提出4R理论，将组织的危机管理划分为缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）4个方面。“缩减”就是减少危机情境的攻击力和影响力;“预备”是指一个组织做好处理危机情况的准备;“反应与恢复”是指尽力应对已发生的危机并从中恢复。[2]21管理者需要主动将危机工作任务按4R模式进行分类，构成一个循环往复的过程。如图1 所示：

整个危机管理中，缩减管理始终贯穿全过程。在预备阶段，运用缩减管理的风险评估法可以及时修正或加强预警系统;在反应阶段，缩减管理可以帮助管理者识别危机根源，找到及时应对的有效方法;在恢复阶段，缩减管理对恢复计划的执行进程进行评估，从而使恢复工作产生更好的反弹效果。

罗伯特·希斯认为：“从最广泛意义上说，危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理。”[2]12有效的危机管理是对4R模式所有方面的整合，其本质是动态、互动的，也是可以预防与控制的。在这个持续动态的过程中，为了平息和应对处于不同发展阶段的危机，必须采取一系列有力的预防及控制行动。

（二）高职院校突发疫情防控存在问题

目前我国有1423所高职（专科）院校，在校生人数总计1100余万人。[3]2019年高职教育百万扩招，为退役军人、新型职业农民、下岗职工等群体打开了接受高职教育的大门，生源结构更加多样化，加上人员密集、活动场所集中等原因，高职院校公共卫生安全防控形势非常严峻，一旦失控就极易成为重灾区，波及更广泛的社会群体。

目前，高职院校在突发疫情事件管理上还存在不足之处：第一，机构设置上，防控机制不健全，缺乏疫情管理的有效综合决策机构，指挥协调乏力，往往是疫情发生后才临时成立工作小组，造成处置滞后性和被动型。第二，应急观念上，“重教育教学，轻公共卫生”、“重治疗，轻预防”，缺乏对师生危机防范意识的思想引导和实际应急能力的培养。虽然制定了突发应急预案，却没有经过有效演练和实施，实战能力较弱。第三，师资队伍上，缺乏专业稳定的健康教育从业人员，公共卫生知识、安全意识等普及不够，健康教育较为滞后。此外，信息管理渠道不够完善、疫情突发后责任不清等现状也亟需改善。

（三）4R危机理论与重大疫情防控机制构建之间的耦合性

首先，4R理论最早适用于商业企业的危机管理，后来应用于外交、军事、政务等各个领域，它注重在四个不同发展阶段针对不同问题采取不同策略，正契合重大疫情演进的生命周期，因此应用于高职院校疫情防控管理工作更具科学性，并可为管理工作提供新的理论参考和借鉴。其次，基于4R理论是一个动态互动、循环往复的过程，高职院校可从缩减、预备、反应、恢复四个阶段提出相应的机制和措施，即决策机制、预警机制、应对机制和恢复机制。坚持“早行动、严管控、细落实”的工作理念，主动应对危机，构建一个反应灵敏的闭环危机管理系统。缩减管理作为贯穿全过程的核心内容，可通过决策机构对处于预备阶段的协调机制和应急预案进行监督和管理，也可以对恢复阶段的困难补助等机制进行预测和评估。此外，恢复阶段对整个危机过程的评估和总结，可对缩减阶段的顶层设计进行再优化，为下次可能发生的重大疫情做好前瞻性的准备和计划。如图2所示：

二、4R危機理论视角下高职院校重大疫情防控机制的构建路径

（一）缩减阶段的决策机制

4R危机理论认为，缩减管理能够迅速将正常情况转换到危机情况（即从常态到非常态），从而减少危机中的损失。在高职院校重大疫情的缓解与预防阶段，缩减管理要内置于制度、结构和人员中，与能降低风险可能性的体制相容。有效的缩减策略可以节约时间，摊薄不善的资源管理，降低疫情的危害程度，用最低的成本撬动最大的效用。

1. 做好疫情防控的顶层设计和整体规划

高职院校须具有应对重大疫情主动作为的决策意识，从组织层面做好疫情管理的顶层设计和整体规划，制定危机应急预案、管理计划以及相关规章制度，建立健全重大疫情的预警体系，变被动应对为主动避险。对疫情防控的每一环节都做到明确规定、依法依规、有序管控，对可能发生危机的征兆进行预报、监控与评判，做好疫情处理的准备工作。同时，建立联动工作机制，明确各部门分工职责，成立“学校——分院——班级”三级预防控制体系，落实责任人制度，明确管理者目标与责任，实现职责明晰化。职能部门执行命令并监测进程，实时反馈，以便决策部门调整措施或制定新对策。

2. 成立完善的组织管理决策机构

美国学者Eugene在著述《校园危机管理：计划、防范与恢复》一书介绍高校应急团队的建设及培训，提出高校应急团队的运作策略、组织弹性、训练与合作、快速响应等观点，指出专业队伍建设是高校应急管理最根本的核心内容。[4]面对突发性重大疫情，高职院校需加强组织领导，成立富有经验且稳定的疫情防控领导小组或决策机构，全面统筹协调研究疫情防控工作，落实主体责任。决策机构拥有核心领导来确保决策的有效和贯彻，如由校党委主要领导担任组长，分管不同校务的领导为副组长，从而具备统筹协调各个职能部门的权力，调配应急资源处理危机，实现高效的管理决策过程。

决策组成员应由有相关专业背景的人员组成，如医学与急救知识、心理学、教育学等，并细分为各个专项小组，如后勤组、医护组、安保组、宣传组、法律组、心理咨询组等，针对重大疫情的征兆釆取行動以阻止危机的发展，进行危机事前的预控。同时建立规程制度，对决策组及专项小组进行绩效考评，更好地促进其效能发挥。

（二）预备阶段的预警机制

4R危机理论中，预警系统监视特定的环境并对细节的变化进行反应，发出信号给其他系统或者负责人。预警机制包括对疫情的原因、经过、现状、性质、损失等信息的确定性评价与分析，并在此基础上预判事件可能的发展态势并进行控制，力求在疫情扩大之前采取果断措施遏制危机，这是迅速控制疫情发展的关键和保证。

1. 制定应急预案及实施细则

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国高等教育法》等相关法规文件，高职院校应结合自身情况因地制宜、因势利导地制定完善的疫情应急预案，以及周密、细致、有效的应对策略，为下一步的危机处理“反应力”提供决策依据。内容应包括：应急组织机构及职责;预防、监测、报告和信息发布;疫情等级划分以及据此做出的措施反应;疫情善后与恢复。如宁波职业技术学院响应《教育部关于切实做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作应急预案的通知》，结合学校目前整体防控实际，制定了《宁波职业技术学院新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作应急预案》（宁职院〔2020〕10号）。

同时，应急预案的制定要坚持针对性、全面性原则，针对不同地区情况、学习生活环境状况、学生构成结构等不同特点制定适应不同需要的应急预案，并充分考虑疫情影响校园的各方面情况，力争预案的编制能涵盖疫情防控的方方面面。应急预案作为一种规范指导，在出台后应配套制定相应的详细实施细则，将具体环节详细化、图表化、流程化，从而提高应急预案的实际可操作性。同时，应急预案需落到实处，定期开展全校范围内的演习训练，并建立演练实战长效机制，提升应急反应能力、处理能力和组织协调能力，进一步增强预案意识、危机意识和联动意识。

2. 树立和强化疫情危机意识

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。[5]处盈虑亏、居安思危，将重大疫情的危机预警切实落实到高职院校日常安全教育中去。加强疫情防控知识教育，通过全方位宣传来切实加强疫情防控工作，如开展主题教育、在线咨询、专题讲座、经验交流、防控知识培训等多种形式，加大宣传教育的覆盖面，树立和强化全员疫情危机意识，加强师生的自我保护意识和疫情防控能力。同时，破除各种“伪科学”、“假道理”的迷误，克服麻痹思想，增进疫情危机宣传的科学化、理性化，推动师生将对疫情的恐惧转化为对抗疫情的理性，主动做好自身防护并自觉为疫情防控贡献个人力量。

3. 建立有效的协调机制

疫情防控涉及多元化的参与主体和资源整合，对建立有效的协调沟通机制提出了更高的要求。不仅要整合校内所有力量，立足本校实际状况，如师生来源、外部环境、工作进展等做出准确判断，还需要动员社会各界力量共同参与，积极与地方政府、社会媒体、学生及家长等建立良好的沟通渠道，形成校地协同联防联控，做好充分的物资及技术准备，如医院的绿色通道、相关药品协助、专家来校指导等。及时发现、报告并配合卫生健康部门有效处置疫情，并根据疫情发展形势适时调整校内防控工作措施，加强联防联控，获取专业指导，从而建立起一种良好的社会支持系统。

（三）重大疫情反应阶段的应对机制

在4R危机理论的反应阶段，高职院校可运用信息化机制加强应急决策分析、利用新媒体宣传机制做好应急沟通与协调、开展线上教学进行应急处置，全力以赴做好疫情应对工作。

1. “大数据+网格化”信息化应对机制

信息是疫情防控过程中的关键因素，获取及时真实的信息是应对疫情的有力措施和有效保证。中国从2003年“非典”开始，付出极大心血建立疫情监控防治体系，对于各地有明确的信息收集汇报的要求，理论上能够有效获取精准的信息，而大数据能够在跨领域、跨行业、跨地区方面提供巨大帮助。[6]只有获得全面真实的信息，才能了解疫情波及程度及后续可能产生的影响，从为危机的顺畅解决提供依据。

互联网背景下，高职院校可创新手段形成信息化应对机制，以数据库为支撑，以网格化为依托，全方位排查和搜集疫情信息，从而进行应对。如宁波职业技术学院自主研发并启用“每日疫情上报”信息系统，通过需求调研分析、系统设计方案、系统开发及上线部署，高效率完成系统开发，实现了全面、快速、准确的数据采集，把关疫情防控的信息关。并集成统一身份认证，实现实名制填报，师生只要打开微信企业号，点击“一键填报”即可方便快捷地填报。系统还采用“网格化”多级用户角色，实现班主任、辅导员、管理人员、学工部、校领导四级防控，实现“人盯人”防控。具有权限的用户登录后可实时查看应报、已报、未报和异常学生数、统计填报率等，第一时间发现并解决学生困难，极大地提高了工作效率。此外，“排行榜”和“每日疫语”定时发布填报速度排名并奖励，激发学生集体荣誉感，使填报工作成为大学生接受健康教育和责任教育的契机。

2. 有效的新媒体宣传机制

罗伯特·希斯认为，媒体管理是进行危机管理的基本要素。[2]127要对媒体管理在危机管理过程中所起到的作用充分重视，以免导致信息传递错误或不对等的情况发生。在反应阶段，高职院校可利用有效的新媒体宣传机制加强应急沟通与协调，形成与新媒体环境相适应的互利、互助、互融的疫情防控局面。充分利用官方网络新媒体矩阵，发挥校园新媒体平台特色优势，通过多种渠道、多种形式传递高校“战疫”的声音。建立开放透明、高效真实的信息发布制度，积极回应、解疑释惑，掌握舆论的主导权。

针对年轻大学生群体，高职院校新媒体要采用喜闻乐见或容易接受的方式来推广正确的科学理念，利用好学校官网、微信、微博、抖音视频平台等，探索改进宣传报道的方式方法。及时发布相关通知通告、防控工作安排，普及科学防控知识、挖掘一线师生抗击疫情的真实故事等系列推文，引导广大师生理性应对疫情。还可以发动学生拍摄科普或抗疫短视频，创作诗歌、漫画等，记录师生携手共克时艰的点点滴滴，展现青年学子面对疫情的责任与担当。

3. 线上教学应急处置机制

疫情防控时期，在加强科学研判的前提下，高职院校应科学有序地启动线上教学应急处置机制，守护好师生安全、校园安全和教育安全。首先，教学工作预案要到位，周密周全做好线上教学准备工作，每项举措定人员、定责任、定标准、定流程，实现防疫和教学全链条闭环管理。

其次，完善在线教学平台建设，提升教学质量。任课教师可以根据课程特点选择适合开展网络教学的平台及在线课程资源，为了便于教学管理，高校也可以统一平台。如宁波职业技术学院基于开源技术而自主研发的在线教学平台Moodle，与同类平台相比，除软件完全免费外，还具有安全度高、访问速度快、抗拥堵不卡死、在线教育功能完备等优势，能满足教师线上授课和学生线上学习、测试等全方位需求。

再次，合理调整教学环节的安排，全面梳理课程的教学组织、授课方式、考核方案等。根据整体教学设计，使用项目导向、任务驱动、小组讨论、翻转课堂、案例分析等多种方法，引导学生主动学习、交流讨论、互动答疑。教务处、督导组深入线上教学，采用网上听课的方式开展检查监督，并根据疫情发展动态调整方案，全力保障教学工作高质量平稳运行。

最后，充分利用此次疫情的教育意义，将普通课程学习与疫情防控教育结合起来，加强公共安全教育、生命教育、心理健康教育。发挥抗疫阻击战中先进典型的榜样力量、示范作用和辐射效应，通过卓有成效的教育引导和文化熏陶，使社会主义核心价值观不断内化为大学生的价值追求和道德信仰，外化为他们的自觉意识和实际行动。

（四）重大疫情恢复阶段的恢复机制

4R理论认为，恢复力是指在危机管理结束后对后续形象的恢复和提升。疫情得到控制后，高职院校需对疫情产生的影响和危害进行判断评估，制定针对性的科学恢复机制，消除疫情的“后遗症”，并为今后的疫情管理提供经验和支持，提升公共卫生管理水平。

1. 临时困难补助机制

为使疫情带来的社会震荡削减到最低程度，可启动临时困难补助申请机制，并设“抗疫专项补助”，向因疫情导致经济困难的学生提供临时性困难补助。采用电话、QQ、微信等方式，做好因疫情而导致经济困难的学生的摸排、慰问等工作，特别关注重点疫区学生家庭现状。采取“学生申请资助和学校精准匹配资助相结合、学校统一资助和学院个性化资助相结合、经济物质资助和精神关心帮扶相结合”的方式，全面启动疫情修復期间学生特殊困难补助机制，做好困难应急资助工作。

2. 心理恢复机制

突如其来的疫情是影响社会心态的应激源，集中隔离和居家管控的师生长期在密闭空间中隔离，缺乏和外界的交流，在认知、情绪、行为等方面会产生不良反应，因此有必要建立心理恢复机制，对特定人群进行针对性疏导。教育部发出通知部署教育系统针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情开通心理支持热线和网络辅导服务，高职院校可通过心理援助热线、网络辅导、线上讲座等形式提供心理援助服务，缓解人们焦虑、恐慌等负面情绪和压力，共同守护心理健康。

3. 监督评估机制

疫情结束后，高职院校应将此视为完善安全管理的契机，举一反三，主动查找其他方面是否还存在漏洞，进行深刻全面的总结。对疫情潜伏、发生、发展过程中的前期排查、风险预警、应急处置等方面进行综合评判和深入思考，仔细回顾每个环节的开展情况、沟通情况、最终效果等，积极整改并付诸实施。同时，对制度方案、人员履职、管理成效等重要评价指标开展疫情管理组织绩效评估，查找问题与不足。在监督评估的基础上进行恢复、反思、奖励和问责，从而调动疫情管理人员的工作积极性，为完善未来的工作提供动力支持。

三、结语

习近平主席在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调：针对疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。[7]伴随着高职院校的不断扩招和学校构成的复杂化，疫情防控工作需要管理者、各级行政教育部门、社会大众和师生的共同配合，坚持全程管理，科学防控，精准施策，不断创新科学有效的疫情防控工作理论机制，丰富和深化重大疫情应对策略的内容和方法，提升疫情防控能力和管理水平，保障校园和谐稳定。

参考文献：

[1] 中共中央政治局常务委员会召开会议研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N]. 人民日报，2020-01-26（1）.

[2] （美）罗伯特·希斯. 危机管理[M]. 王成，金瑛，译. 北京：中信出版社，2003.

[3] 教育部. 2019年全国高职高专院校名单[EB/OL]. [2021-04-01]. https：//www.sohu.com/a/322605849_451178.

[4] Eugene L，II Zdziarski，Norbert W.Dunkel，J.Michael Rollo，Campus Crisis Management：A Comprehensive Guide to Planning，Prevention，Response，and Recovery[M].San Francisco：John Wiley Sons，Inc.2007：1-5.

[5] 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]. 北京：人民出版社，2017：24.

[6] 陈经. 防控重大疫情，如何用好大数据[N]. 环球时报，2020-01-23（014）.

[7] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系[N]. 人民日报，2020-02-15（1）.