建设工程全过程造价管理存在的问题与对策分析

段淑文

（无锡南洋职业技术学院，江苏无锡 214081）

0 引言

工程建设项目是保证社会经济发展和正常运行的重要物质基础。在市场经济的影响下，我国建筑行业逐渐步入正轨，已然成为现阶段我国经济增长的支柱产业，管理水平和施工技术都显著提高。目前，工程建设中全过程造价管理方法得到了推广应用，其是促进项目决策、设计和施工管理系统化，降低成本的重要手段，有利于获得更佳的社会、经济效益。

1 建设工程全过程造价管理的意义

在建筑工程项目建设施工管理中落实全过程造价管理体系，可以缩减建筑工程项目建设施工中各项成本的投入，提升各项建设资源投入的应用价值，保证各个项目建设阶段的施工目标和利益追求目标得以实现，如图1 所示工程建设全过程示意图。对此，建筑企业需要不断提升建筑工程全过程造价管理工作落实的重视程度，对建筑工程项目造价进行全面化、科学化、系统化的管理，保证建筑工程项目建设获得良好的经济效益，提升建筑企业市场核心竞争力。

图1 工程建设全过程

此外，落实全过程造价管理对于强化工程项目建设施工质量有着积极影响，如果某一项施工工作完成后检验没有达到质量管控标准，那么需要重新进行施工，建设资源反复性投入会增加成本消耗，也会延误工程项目建设周期。通过全过程造价管理，工作人员对于质量的把控也会更加严格，有效保证工程各阶段的合理性，防止返工，保证工程的顺利实施与后期使用的质量与安全。

2 建设工程全过程造价管理存在的问题

2.1 投资决策阶段

目前的造价管理过程在最开始就会出现问题，例如最常见的“三超”问题，普遍存在于很多建筑工程管理中，对于概算、估算、结算的把控都不够精准，导致后期出现造价过高的问题。从投资决策阶段来看，主要问题表现如下：①受限于相关理论与实践经验概算和估算时会出现问题，有效性和可靠性大打折扣；②管理人员更关注施工过程等环节的把控，反而忽视了决策阶段问题，部分项目为了立项故意降低估算，导致后续的造价管理十分困难。

2.2 设计阶段

若是在设计阶段不够重视造价管理工作，如在设计阶段一边设计一边改动一边管理，极易会导致设计质量受到影响，未能够充分考虑施工中的各种问题，后续施工成本增高。此外，部分设计人员在重视设计质量的同时，对于经济适用性的考虑反而比较少，因此，作为造价控制管理者不仅要制定合理的责任机制，严格要求设计人员的超支和预算，还要追究故意加大设计经费的设计人员，将设计环节规范化、系统化，这些都是必须考虑的问题。

2.3 施工阶段

施工阶段属于工程核心，也是造价管理实施的重点。施工阶段造价管理是最难的，工程建设项目施工阶段的每一个环节不是独立的，需要连接集成系统，但实际工程投入施工时分别由各单位负责具体实施，每一环节呈孤岛式存在。这样的碎片化施工导致各单位之间缺乏沟通，无法及时有效地获取并解决相关财务问题，混乱的施工管理系统给造价管理增加了困难。

2.4 竣工阶段

竣工阶段极易出现冒算的情况，特别是一些建筑工程团队不严格按合同执行，会故意进行单价的提升，导致最终的造价成本大大提高，这种现象并不罕见，再有就是取费标准不合理，也会导致造价成本升高。

3 建设工程全过程造价管理对策

3.1 投资决策阶段

要注重立项阶段的造价管理，对项目进行详细调研，结合企业实际情况，做好造价的统筹分析。基于循序经济适用性原则，分析项目的可行性，明确项目规模，及时预测市场因素对项目建设的影响。从环境、技术、人员等多个方面做好项目的预算评估。要关注项目建设的投资估算，根据地区、施工时间、施工项目的难易程度等进行投资估算，对比不同类型工程的造价，使其投入与结果相匹配。在土建工程建设时，对项目计划、建设及经营等多个方面进行深入预测和分析，确保造价管理的规范。

3.2 设计阶段

设计阶段工作具备较强的综合性，需要设计人员互相配合以及知识、技术与设备等的加持，设计阶段是造价管控的关键环节，提升设计方案的系统性、科学性、合理性至关重要，该阶段的造价控制工作有利于避免出现决策失误和设计漏洞，加强设计效果。建设工程设计应综合考虑安全、收益、建设难度等因素，结合工程可行性制订设计方案，防止不必要建设环节增加成本。此外，充分考虑经济水平和技术水平带来的影响，为实现造价控制最终的目标提供强有力的经济与技术支持。

3.3 施工阶段

施工阶段具有长周期和多资金流动特点，要做好集成化管理。在施工前进行现场实地考察，根据项目特点确定施工组织模式。这一阶段还具有动态连续性，涉及建设管理内容众多，造价控制集中在控制设计变更和控制经济签证结算价格在招标预留范围内。具体措施有：

（1）事先明确与工程相应的建设成本目标。在决策阶段便依据项目的实际情况制定详细的工程造价控制方案，造价方案应该包括各个阶段造价目标并确定合理的变化范围。

（2）管理人员要随时跟进项目的实际成本，如有偏差应及时找出工程建设项目发生偏差的原因并立即采取解决措施。要严格审核与工程建设有关的费用、返工、零星整改项目。结合技术经济，对设计变更、技术审批清单和现场签证事项进行分析。

（3）在施工阶段要协调好进度、质量、安全与成本的关系。跟进施工进度，通过工程量与成本增加的对比，编制工程动态分析报告；确保项目质量，增加多个部位的旁站监督人员，及时纠正不规范施工；实现安全施工，对施工现场进行统一布置，按照安全施工制度将所有材料分批、分类、分型号堆放。

（4）考虑到施工材料在总投资中占比超过50%，不仅事关项目建设成本还关于工程整体的安全性。因此，施工阶段必须严格规范选取建设材料和设备，从源头上把控成本，严防关系户。通过市场分析、多渠道价格对比来确定最终的主要原材料和大型机械设备，在满足进场要求的同时选择物美价廉材料和设备。建设单位、监理单位等还需要加强施工现场管控，操作规范、井然有序的施工现场是控制工程造价的前提。

3.4 竣工验收阶段

竣工验收阶段是项目建设工程的最后一个阶段，也是最重要的一个阶段，可以确保工程的整体质量，保证项目后期使用。

（1）验收部门应了解所有关于工程的合同以及文件，以此为依据对工程进行核查，判断工程是否符合标准、检查项目质量是否符合要求，采取科学合理的手段保证工程项目后期的安全使用，防止返工，以减少竣工验收阶段的成本。

（2）掌控建设工程项目中的建设成本，应校验建设中所涉及的信息与数据，仔细核对招标契约与工程建设合同中标注的各种费用与数据，方便全过程工程造价控制工作进行。仔细检查施工项目中的重点部分，与工程负责人对接，认真核对施工过程中因实际情况而做出的计划改变，保证工程各阶段的合理性，确保工程的质量和安全以及工程造价的真实性，为工程项目施工成本的管理提供便利条件。

（3）验收管理人员根据施工前签订的具体书面合同以及施工计划检验工程质量，根据工程的施工量确认工程造价，计算具体的工程成本。

4 结语

综上所述，全过程造价控制是建筑工程管理中非常重要又复杂的一项工作。在建设工程实施中，要求每一个环节都应被重视，如：在决策阶段做好投资估算，保证项目可行；在设计阶段将技术与经济结合，既考虑质量又重视经济性；施工阶段过程控制，科学处理设计变更，在保证工程质量的前提下选择性价比高的建筑材料，紧跟工程进度；事后做好全面验收工作，确保数据资料的真实性。