小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

仝星

（运城市尊村引黄灌溉服务中心，山西运城 044000）

0 引言

农业发展一直是我国重点关注的一项问题，而小型农田水利工程建设对促进农作物生长、合理调配水资源来说都有很大帮助，因而许多地区开始兴建小型农田水利工程。

1 小型农田水利工程的特点

建设小型农田水利工程主要是为了解决农田的灌溉困难问题，同时也为农村居民的生活用水和畜牧饮水提供便利。修建的小型农田水利工程通常为小型田间泵站、小型水库以及小型灌区等形式，其能够对田间灌溉用水量进行有效调节，进一步改善农业用水的水利条件，有效调动水资源配置，促进农业生产，切实地提升了农作物产量，是新农村建设中的一项重要举措。小型农田水利工程的使用主要是分为两种形式，一种是灌溉、排水形式的应用，对农田中的水分情况进行调节，还能够满改良土壤条件，满足植物的实际用水需求，另一种则是进行蓄水和引水形式，能够实现水资源的跨时空调用，在降水较多的季节将水分存储起来，在缺水季节加以利用，确保农业生产具有良好条件[1]。

2 小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

2.1 水利工程的建设与管理缺少科学性

小型农田水利工程的分布在很多偏远乡下地区，因而其缺乏完善的建设及管理机制，也缺少对应的管理人才，一些人员在建设和管理的过程中专业性不强，全凭靠主观意识或以往经验，使水利工程的建设缺少引导，管理缺少科学性，或实际建设规划中没有结合当地实际情况，建设推进十分困难，后续管理也出现多种联动问题，没办法达到预期的效益。再加上部分地区的小型农田水利工程建成以后还没有明确所有权，后续的水利工程维修和维护费用负责主体不清晰，影响水利工程的运营，也不利于为农业生产提供服务。除此之外，在水利工程的建设施工方面缺少科学管理，使施工质量不过关，水利工程建成后的使用寿命缩短，不利于长久发展。

2.2 小型农田水利工程管理的经验不充分

许多地区的小型农田水利工程所有权主体为农民集体，因而水利工程的管理工作也是由农户集体来负责，但随着经济的发展，农村地区农户的集体意识已经逐渐淡化，个体意识较为明显，许多农户都愿意使用水利工程提供的便利，但是在水利工程的维护方面却产生推诿责任的情况，其管理工程缺少细致性，也导致后续使用过程中出现诸多问题，同时，在用水管理方面也显现出不足，比方说灌溉用水出现混乱的情况，偷水、跑水问题时有发生，而这些问题的根本原因都是小型农田水利工程管理经验不充分，由于管理问题的产生也导致水利工程的设施逐渐出现损坏或老化的情况。另外，一些地区的自然灾害也会给农田水利工程造成不良影响，若是管理工作无法落实则会造成很大的损失[2]。

2.3 农村地区的水污染严重、生态被破坏

现代工业发展使城市中的水污染十分严重，但随着工厂规模的不断扩大，一些工厂开始迁移到郊区或是农村地区，这也导致农村地区的水污染逐渐严重，生态系统遭到破坏，再加上农村地区本身产生的生活垃圾堆积和农业生产中化学肥料的使用，导致水污染程度加剧，许多河道没有经过净化处理，其水质变得越来越差，因此，这种生态情况下，小型农田水利工程的建设和管理变得更加重要，同时其管理的难度也会上升。

2.4 小型农田水利工程建设和管理的资金投入不足

小型农田水利工程的建设是为农业生产提供便利条件，对农业的发展有促进作用，但农田水利工程的建设需要投入许多资金，这就要国家的财政部门扶持，一般是以地方财政拨款政策来促进建设，但一些地方的经济发展落后，仅依靠地方财政部门的拨款显现出不足，导致小型农田水利工程建设和管理的资金投入不足，这也使水利工程的开工建设出现许多困难，或在建成后难以实施有效管理，水利设施为农业生产所提供的服务也有限，影响农业的发展。

3 小型农田水利工程建设和管理的策略

3.1 进一步完善当前水利工程管理的机制

小型农田水利工程的建设主要是为农业发展及周围农户的生活提供有利条件，因此可以说小型农田水利工程的受益者和所属者都是农业生产的农户，在完善水利工程管理机制的过程中，也可从农业生产和农户实际需求方面着手。例如，一方面若是在管理机制设计中，确认当地农户只拥有农田水利工程的使用权利，则水利工程真正的所有单位需要与农户之间签订使用条约，条约的内容主要是规定了使用水利工程开展农业或其他工作时，定期需要缴纳的租赁费用，而若是水利工程出现损坏性问题，负责的主体方也要明确，同时对小型农田水利工程的维护、维修工作要定期开展，安排专业人员进行，确保具体的水利工程管理具有科学性和有序性；另一方面若是小型农田水利工程的所有权为农民集体，则水利工程的定期维护和维修费用都是由农民集体分摊，水利工程所产生的效益也是由集体拥有，进一步延长小型农田水利工程的使用期限，提升其经济性。除此之外，在明确了小型农田水利工程所有权并进行针对管理以后，还需要针对每年用水旺季的用水规范进行管理，制定合理的用水规定，保证用水效果达到最佳，确保农业生产中的农田灌溉工作顺利完成，如图1 所示。

图1 小型农田水利管理流程

3.2 加强水利工程的施工规划与监管

小型农田水利工程建成后的管理虽然是重点，但是其建设规划与实际建设施工期间的管理工作也不能够忽视。水利工程建筑后的功能性与其他建筑物有较大差异，因而其修建规划与施工监管也不相同，例如，在建设规划期间，需要充分考虑当地的气候条件、地势特点、降雨情况以及土质条件等等，还需结合所在地农田对用水的实际需求，进而建设出最实用的农田水利工程，采取因地制宜的规划方式，选择专业的水利工程规划设计人员，在制定建设规划方案以后还要评审其可行性，在确定规划后开始施工，根据施工要求开展管理工作，重点是做好现场施工的组织工作和人员施工执行管理，避免出现盲目施工、不规范操作等行为，对各项施工环节加强质量监管，确保施工的顺利推进，对材料和施工器械也要加强监管，确保小型农田水利工程的高质量完成，为后续农业生产提供有效服务[3]，如图2 所示。

图2 小型农田水利工程的施工流程

3.3 提升小型农田水利工程管理人员的专业性

小型农田水利工程的建设与管理并不是短期任务，由于其后续运营使用十分重要，其管理工作也具有长效性特征，是一项长期工作，需要专业能力较强的水利工程管理人员，因此，为了确保小型农田水利工程稳步发展并获得效益，还需要提升小型农田水利工程管理人员的专业性，比方说可定期或是不定期举行一些人员培训工作，更新水利工程管理人员的知识面，提升其技能水平，还需要积极引入新型水利工程管理设施和管理技术，实现小型农田水利工程的现代化管理，对用人机制也要进一步完善，积极聘用专业能力较强人员开展管理工作，同时为了保证小型农田水利工程运行的规范性，其建设与管理机制应当分离，针对性地开展工作。

3.4 加大小型农田水利工程建设与管理的投资力度

很多小型农田水利工程由于实际储备的资金不足，导致管理工作难以有效实施，在水利工程的维修和保护方面也没有做好，因此，针对于这种情况，还需要加大小型农田水利工程建设与管理的投资力度，尤其是一些经济发展较落后的地区，农业成为当地的支柱型产业，也是许多农民收入的主要来源，政府更应当加大在水利工程建设方面的拨款倾斜，确保小型农田水利工程的建设与管理工作都能够落实到位，同时，政府还可鼓励当地的企业及农民一起参与到筹款中，其水利工程的建设与管理资金来源也包括政府、社会企业以及农户，保证其运营的资金充足。在资金的使用方面也要加强管理，每一笔资金用于建设和运营都要明确方向，保证资金的运用落到实处，严格打击资金浪费的行为，在水利工程建设完成以后应当有一定的资金预留用于后续维护，避免后续使用由于疏忽维护管理而缩短水利工程的寿命。

4 结论

综上所述，小型农田水利工程的建设与管理对于农业发展和新农村建设都有很大意义，因此需要针对其建设与管理存在的问题来进一步完善。由本文分析可知，小型农田水利工程建设和管理的策略包括：进一步完善当前水利工程管理的机制、加强水利工程的施工规划与监管、提升小型农田水利工程管理人员的专业性等。