整合县级财政支农资金的实践与思考

王伟

摘 要：为切实促进支农资金的有效统筹，集中财力，对于影响农业进步及发展的问题加以应对和解决，能够将整合县级财政支农资金作为一项重要的途径。基于此，本文以县级财政支农资金运用问题分析为出发点，而后探讨了整合县级财政支农资金的策略。

关键词：整合;县级财政;支农资金;实践;思考

近些年，我国已然启动了对于农作物种植的补贴、以及农资补贴的各项政策的完善工作，强调于将农业补贴变为农业支持保护补贴，如此更利于凸显出财政资金促进粮食生产的重要作用。对此，就十分有必要对于整合县级财政支农资金的方式进行深入的思考及分析，而后保障最终的整合效果，推动我国农业获得更好的发展。

一、县级财政支农资金运用问题

以县级财政支农资金运用所产生的问题来说，则主要体现在以下内容之中，首先，在进行项目申报时，仍旧存在各自为政的状况，针对财政管理体制，预算资金实施从上至下的拨付，大多涉农资金均会在县级组织加以落实，而对于县级支农项目、以及资金计划来说，则通常均是由相关的部门自主加以确定，然后根据相应的渠道加以申报，导致统筹平台，以及协调机构二者之间严重缺失平衡性，而这则易于导致县规划的关键产业和具体的投入计划之间难以做到充分的衔接，导致支农资金整合在起初时就形成了屏障，更甚会迈入误区之中。上述状况的存在也导致支农投资较为分散，在进行项目建设时也存在着一定问题，导致地方政府难以整合集中财力办理各项大事。

其次，顶层设计较为落后。现如今，资金运用各项制度和支农立项政策等均较为落后，这则主要体现在过于注重专款专用，不可进行统筹安排，在此情况下，则难于做到县统筹整合运用资金，对于县直部门所申报的一些项目，在实施批复之后，通常不可任意的加以改动，并且为管控资金也制定了各项规定，县级管理和相关部门对于涉农的项目，在资金申报以及管理等诸多的环节之中，所落实的是上级部门所制定的各项政策，县里的调度与运用支农资金时，则有着较高的困难程度，导致统筹的质量较差，财政支农资金也通常是由相关部门所管理，对此具备支配权，若地方对此加以改动，那么则将此行为判定为违纪的行为。

最后，对于相关部门来说，还存在着较多的顾虑，一些部门会将资金整合认作为剥夺权利的一种方式，因而会存在程度不一的抵触情绪，还会忧心整合资金之后，项目数量会大幅降低，也会影响到资金的安排，导致基层群众对此存在不满情绪，还会对于结束项目建设之后的功劳划分产生一定的忧虑情绪。在项目实施的整个过程之中，也存在着不少的意见及想法，因不同项目建设的要求与标准方面均存在着明显的不同，在资金捆绑运用之后，项目究竟是让谁来加以引领、以及各项费用问题究竟以何种方式加以应对和解决等方面均有着明显的忧虑情绪，而这则会对于项目建设的成效、以及资金的监管等方面产生不小的影响。

二、整合县级财政支农资金的策略

（一）健全统筹平台

应将县市作为重要的单位，组织建立支农资金统筹平台，也要构建出由政府部门加以领导，而部门大力落实一同配合的协调机制，建立领导小组，设置办公室，对平日统筹工作的开展加以严格、认真的负责，也应确定好整合的实际范围，在确保不同支农资金投向均具备可靠性及稳定性的基础之下，对于特殊的资金、和我国规定补贴给农民资金外的全部财政支农资金，以及预算之中用作项目实施建设的各项资金纳入至整合范畴之中。以具体内容来说，则涵盖农业综合开发，小型农田水利建设，退耕还林成果项目以及土地整理复垦等方面的专项资金，对于其余的资金来说也应列入至资金整合的范畴之中，应将计划管理作为重点，构建资金项目库，为项目计划的合理安排提供重要的根据，也应健全涉农资金运用会商制度，根据项目计划之中的内容实施良好的管理。并且，应对于涉农资金实施备案，而对于财政部门来说，就应对于不同业务口所涉及的资金实施汇总，最后则可使得领导者在进行决策时，能够将此作为重要的依据，并对于项目实施科学的规划整合，对于项目资金实施充分的统筹。

（二）实施整合预算

要认真理清各项涉农资金，将预算编制作为重要的着手点，了解当前涉农资金的实际状况，根据資金的主要用途对其实施归类，严控新设置的涉农资金，大力促进预算项目支出的合理统筹及安排，还应在预算编制之中实施科学的整合，根据涉农关键项目对于涉农资金的规定力度予以加强，针对同样用途的涉农专项资金来说，还能够实施归并整合。针对绩效不明显的一些支农资金来说，在实施整合之后，调剂用作同个类型的项目之中，针对预算执行速度较为缓慢，同时理由又不充分的支农项目来说，那么则需贯彻先急后缓这项重要的原则加以整合运用，应在预算执行过程之中重视进行整合，对于实现整合之后的预算资金拨付应确保快速性，并且也需确保足额，针对零散拨付来说，务必要实施大力的监督和管理，不存在充分理由的支农资金拨付，务必要实施认真的查处，并且也要对此予以拒绝，保证在预算执行过程中不会产生违纪的状况。

（三）改进管理模式

大力改进及完善支农资金的审批、监管以及考核等诸多的环节，实施统一申报立项，对于我国县级财政部门来说，则需结合于发展的主要规划、建设的关键点以及各项要求，根据集中建设地点、项目以及资金投入等方面的各项需求，组织相关人员对于扶持项目可行与否实施充分的论证，而后对于项目及资金进行统一申报。对于财务部门来说，应和相关的部门之间根据所批复的项目，对于项目计划予以下达，还应将项目的开展地点以及名称等方面的信息加以公示，让社会公众均能够对此予以大力的监督，促进阳光财政的大力建设，也应统一进行组织规划，在下达计划之后，县级部门应和财务部门之间一同开展项目，认真执行招投标制度，选择出最为适合的施工企业。除此之外，也应实施统一性监管，应加大对于支农资金整合的管理，积极贯彻国库集中支付这项制度，对于缺失此方面条件的地区来说，则需积极实施县级报账制，根据项目规划等方面的情况报账付款，而对于项目实施企业来说，则应根据相应的程序来进行报账，对于绩效考核也需予以统一，从支农项目的实施进度，资金运用管理及效益评估等诸多的方面，完善好绩效考核体系，大力强化对于支农项目资金的有效考核，在此过程之中，还应进一步探索促进整合的有效性方式。

（四）完善监管机制

务必要对于监管机制予以完善，从各项支农政策的大力执行、资金的主要流向以及项目的实施质量等诸多方面，在制度上着手，强化对于支农资金的大力监管，提升资金运用效益。除此之外，还应大力整合相关的监督管理力量，确定好各个部门所应肩负的责任，还应重视落实工程监理制、以及招投标制度，严格把控好最终的验收关。再者，对于监察部门，审计部门以及财政部门来说，均应强化实施横向的监督及管理，上级政府应强化对于下级实施纵向性的监督和管理，并且还要确保纵向的监督管理及横向的监督管理二者之间的充分衔接，具备着同样的目标。对于有效进行资金整合，同时获得明显成绩的部门来说，那么在预算安排方面上则应予以一定的倾斜，如此更利于提升相关部门进行整合的主动性以及创造性，也能够保障支农资金的整合，能够对于农村的大力建设、以及提高农民经济收入等方面均产生显著的促进作用。

三、总结

总而言之，整合县级财政支农资金尤为关键，但以目前的情况来看，县级财政支农资金运用还存在着明显的问题，对此则能够以健全统筹平台，实施整合预算，改进管理模式，以及完善监管机制等诸多的方式来加以积极的应对，从而保证县级财政支农资金的整合效果，最终则可推动农村经济的进一步发展。

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