吉林省承接产业转移的对策研究

摘要：承接产业转移被视为欠发达地区产业结构调整的主要路径。近年来随着东部沿海地区产业转移进程的加快，吉林省也正式加入到承接产业转移的队伍中。但是，当前吉林省在产业转移的承接过程还面临诸多的问题，只有充分认识这一现状，并积极的加以解决，才能更精准高效的加以承接，才能更好的促进吉林省产业体系的重构和经济的振兴。

关键词：产业转移;产业承接;对策

产业转移是区域经济发展到一定阶段的产物，是产业空间布局调整的重要途径。近年来，随着我国东部地区产业转移进程的加快，为吉林省产业振兴提供机遇。2020年8月和龙边合区承接东部产业转移孵化器建设项目正式批准建设，吉林省在产业承接高质量发展道路上更进一步。然而，当前吉林省在产业承接过程中还面临诸多的问题，因此，有必要对这些问题进行深入的分析，以期能够为吉林省科学有效的承接产业转移提供有价值的建议。

一、吉林省承接产业转移的现状

2018年12月，工业和信息化部印发了《产业发展与转移指导目录（2018年本）》。根据该目录，吉林省各市州应在以下产业优先承接——长春市：汽车配套用化学品、汽车轻量化高分子材料、生物法制燃料;吉林市：石化深加工、环保型溶剂、汽车配套用化学品、特种橡胶、汽车轻量化高分子材料、生物法制燃料、化学农药;四平市：环保溶剂、汽车轻量化高分子材料、生物法制燃料、化学农药;松原市：环保溶剂、生物法制燃料、化学农药;白城市：生物法制燃料;延边州：木质素及下游产品

从2018年产业承接目录来看，长春市和吉林市是吉林省内主要的产业承接城市。此目录出台后，吉林省承接产业转移的步伐明显加快，2018年京东吉林基地项目落户长德开发区，目前已引入三个项目，分别是京东长春亚洲一号项目、京东吉林省供应链物流项目和吉林省京东云服务中心项目;2020年12月华为技术有限公司长春研究所在长春隆重成立;2021年7月14日，长春市政府、中国一汽集团以及比亚迪公司共同签署了新能源动力电池项目投资合作协议，投资超过百亿的比亚迪电池项目将落位长春国际汽车城。可以说吉林省现在正处于积极吸引产业转移的难得历史机遇，产业承接的大幕已全面开启。

二、吉林省承接产业转移的问题分析

（一）产业承接的配套措施不足

产业承接过程中，做好承接产业的配套，是提高产业承接效率的有效手段。通过对承接产业进行配套，可以减少运输成本和生产成本，完善区域产业链条，提高产业在市场上的竞争力。目前来看，吉林省的工业基础较好，在產业承接方面取得了一定的成效，但是在产业配套方面还存在不足，产业链条发展不成熟，制约着产业发展。如基础设施建设相对薄弱，交通运输成本较高，信息流通不畅等都有待进一步改进。

（二）产业同构化制约产业承接的效应发挥

从目前吉林省各市州产业承接的方向来看，承接的产业比较集中，主要为汽车配套产业以及生物制药和生物燃料等领域。产业同构化现象明显，这不仅加剧了省内城市间的无序竞争，形成新的重复建设，降低了经济效益，阻碍合理的地域分工和区域市场一体化发展。同时也阻碍了吉林省各地区产业集群化发展和产业链的延伸。另外，在新一轮的国际国内产业转移浪潮中，吉林省各市州在承接产业转移中缺乏统一的指导和个性化的战略选择，资源和成本的同质化竞争，产业雷同，无序发展等问题未能有效解决。

（三）产业承接的投资环境有待改善

吉林省投资的软硬环境与我国东部和中部地区都存在差距，特别是软环境差距更为明显。从软环境来看，吉林省虽然科研院所较多，但人才流失的比较严重。自2013年起，吉林省常住人口连续7年净流出，其中包括大量的高科技人才和熟练劳动者。由于缺乏高层次技术和管理人才，会导致吉林省的科技创新能力提升速度下降，这也必将影响到产业承接的能力水平。另外，吉林省人才分布不平衡问题较为突出，人才主要集中在长春市，而经济发展水平比较靠后的白城、通化、四平和白山等地人才缺乏问题更为严重，这也必将进一步影响这些地区产业承接的进程。

三、吉林省承接产业转移的对策

（一）合理规划，提高产业承接的配套能力

吉林省要提高对转移产业的吸引力，就要进一步夯实产业承接的基础能力。如在基础设施建设上应加强政策倾斜，特别是要重点支持白城市、延边州和辽源市等基础设施较为薄弱的地区，适当制定向这三个城市倾斜的政策，以此促进其形成更为便捷的交通运输体系，提高物流配送效率，降低企业运输成本。

（二）加快城市群和产业集群建设，打造承接产业转移的载体

加快实施城市群和产业集群战略，可以有效发挥城市的聚集效应和产业的规模经济效应。吉林省可以以长春市为中心，将周边的吉林、四平、辽源、松原等城市都纳入到承接产业转移的城市群，依托这一城市群，集中承接东部沿海发达地区转移的产业，重点围绕汽车配套、粮食深加工、生物制药和生物燃料等打造产业集群。

（三）积极改善投资环境，为承接产业转移奠定坚实的基础

丰富的人力资源是一个地区产业发展的必要条件，未来吉林省应通过对人才的培育提升产业承接的竞争力。首先，应加大对基础教育的投入，提高人口的基本受教育的年限;其次，针对职业教育和技能培训增强扶植的力度;再次，通过提升优越的条件吸引高技术人才和有经验的管理人才，以此为产业承接进行人才储备。

参考文献：

[1]孟凡昌.“长吉图”区域产业承接路径研究 ——基于产品临近性的视角[D].长春：吉林财经大学，2017.

[2]张荣，刘畅.“冰上丝绸之路”背景下东北地区产业承接转移问题研究——基于经济地理格局重塑视角[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2020（05）：86-96.

[3]孙殿丽.吉林省工业化进程中产业承接能力研究[D].长春：长春理工大学，2014.

作者简介：辛阳（1979—），女，黑龙江齐齐哈尔人，博士研究生，研究方向：产业经济学。本论文为吉林工商学院院级课题《吉林省产业转移承接能力研究》（课题编号：院社科合字SB[2021]第001号）的中期研究成果。