城乡供水一体化建设与管理思路探析

赵冬冬

近年来随着社会的不断发展，广大农村居民对饮用水的水质、服务、后续管理等要求不断提高。因此国家不断出台相关文件，持续开展农村饮水安全巩固提升工程，同时有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设，实现供水资源优化配置，进一步完善区域内规模化供水工程布局。

一、蚌山区农村饮水工程现状

安徽省蚌埠市蚌山区农村饮水工程共3 处，全部位于燕山乡，其中城市管网延伸工程2 处，日供水1000t 以上的工程1 处，日供水350t 以下的工程1 处，取水水源为地表水；另有小型水厂1 处，日供水规模350t，取水水源为地下水。

2007年以来，在国家大力实施农村饮水安全工程的背景下，蚌山区铺设各种管径管网57.8km，完成投资1354 万元，解决了2.33 万农村人口的饮水安全问题，占燕山乡73.31%左右人口。但是目前仍有0.83 万人采取分散式供水，未能有效解决饮水安全问题，另外工程前期建设时由于缺乏区域供水统一规划，城乡供水一体化工程建设还存在一些困难。为此，蚌山区委、区政府根据本区实际情况，决定制定一个科学合理、可操作性强的城乡供水一体化工程规划，来指导全区城乡供水一体化工程实施。

二、蚌山区城乡供水一体化存在的不足

2021年，蚌山区政府准备投资1900 万元实施城乡供水一体化工程建设，解决城市规划区外0.83万人的饮水不安全问题，涉及洼张、定庵、田荣、铅山四个行政村，水源取自解放南路（福淋乳业新厂）市政供水管网。通过现场踏勘及调研结合蚌埠中环水务有限公司提供资料完成了分析。目前城乡供水建设及后期管护存在问题如下：

（1）施工难度大。供水管网需穿越解放路、水蚌线铁路，协调部门较多，施工不确定因素多。

（2）投资不足。农村饮水安全工程投资500元/人，城乡供水一体化工程投资人均1800～2000 元，投资力度较小。

（3）村村通、美丽乡村、污水管网等工程造成现有管网破损较多，供水管网漏损较严重。

（4）农村空心村化较为严重，用水量局部不均衡，部分水费收缴比较困难。

（5）村级管理人员文化程度不高，缺乏专业知识，特别是净水设备和供水管网维护方面，管理能力有待提高。

（6）区域供水缺少详细规划，需进一步整合优化供水资源。

（7）已建农村饮水安全工程维修养护资金得不到保障，缺乏有效管理手段。

（8）供水成本偏高，用水不够科学，影响安全饮水效益。

三、蚌山区城乡一体化建设与管理

1．规划思路

新建城乡供水一体化工程1 处，含加压泵站、配套供水管网的规划建设；针对已建城市管网工程改建并网运行，并对城乡一体化建设模式、管理及规模给出合理的规划指引。

蚌山区农村安全饮水工程由蚌埠中环水务有限公司（以下简称中环水务）统一建设和巩固提升，积极探索市区供水与农村供水统一由中环水务运行管理模式，建立“同网、同价、同质、直供到户”城乡供水安全保障体系，推进城乡供水一体化，因地制宜，依托蚌埠中环水务的技术、管理优势，实行统一管理、统一经营，建立一体化的城乡供水网络系统，实现城乡居民共享优质供水。

2．需用水量统计与预测

为了保障城乡供水一体化建设的有效性，确保能够最大限度地满足当地城乡居民的用水需要，根据当地人口发展及中环水务提供的相关资料完成了统计分析见表1。

表1 蚌山区需用水量相关统计表

3．供水工程布局

结合统计与预测的用水需求量，相关人员对本辖区供水城乡一体化工程的规模及后期建设进行了确定，规划蚌山区总体供水方式为城乡一体供水，由中环水务黑虎山水厂供水至整个蚌山区。黑虎山水厂位于市区西部黑虎山东麓淮河南岸，取水口设在蚌埠闸上游约650m 处，该厂1987年建成一期供水工程10 万m3/d，经过20 世纪90年代以来几次扩建和挖潜改造工作，又引进德国政府贷款增建了给水深度处理工程，总供水能力达40 万m3/d，2018年提升供水能力至50 万m3/d，供水范围为蚌埠城区，由中环水务负责经营和管理。

对于农村分散供水区域，通过新建管网与市政管网相连，并敷设至各村各户；对于存在漏损情况的村庄，通过改造管网与市政管网相连，并敷设至各村各户；对于小型集中供水的水厂进行兼并整合，并与市政管网相连，最终形成蚌山区城乡供水一体化。实现蚌山区城乡供水一体化后，现有燕山乡的孙家圩子水厂进行保留，作为备用水厂。

4．规划水源分析

根据工程布局规划，蚌山区总体布局为城乡供水一体化，由黑虎山水厂进行供水。黑虎山水厂供水水源为淮河，水质为Ⅲ类，备用水源为天河，水质为Ⅳ类。2019年干旱时期，淮河水量正常，水厂不受影响；水厂净化工艺为常规处理，消毒工艺为二氧化氯，出厂水达标。

根据供水规模预测结果和水源分析，淮河水质较好且水量充足，黑虎山水厂用淮河作为主水源是合理的。同时水厂附近有天河，水源水量水质均有保证，可作为黑虎山水厂备用水源。

5．工程建设与后期管护运行

根据城市供水唯一性并结合工程建设特点，建议由区政府全部委托中环水务负责工程的设计、预算编制及后期施工任务，区政府委托第三方单位对项目进行跟踪审计，建设资金由区政府、中环水务各承担项目资金的50%。

目前运行的农村饮水工程连接中环水务水厂供水，但在管理上没有实现与城市用户同等的待遇，中环水务负责管理入村总水表及相关供水主管线，入村后的工程维修养护、抄表、收费均由村委会负责。受益村委会派专人负责工程维护，管理和维护费用由受益群众及行政村分担，在一定程度上增加了农民负担。建议采取如下相关措施：

（1）设立区级农村饮水安全工程维修养护资金。2019年3月13日，省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，按每人每年2 元标准安排区级农村饮水工程运行维护经费。

（2）建议由区政府与中环水务协商，直接交予后者运行管理，农民用水、公司供水均按照城市供水制度执行。

（3）各方市场主体积极参与、探索模式创新、提升管理能力，才能保证投资收益。力争3～5年，全区逐步建立健全“一个体系、三个机制”，即城乡统筹、设施完备的供水工程体系，责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制，不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。

五、总结

综上所述，城乡供水一体化作为统筹城乡发展的重要环节，有着极为重要的地位，通过用水量统计与预测、供水工程布局、规划水源分析、工程建设规划、后期运行管理措施，实现了蚌山区城乡供水一体化规划，更好地满足了辖区内当前及未来的供水用水需求