看紧政府“钱袋子” 人大用好多面镜
——南通市人大深化预算审查监督纪实

☉曹岚 戴者春

习近平总书记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。围绕党中央和全国、省人大关于预算审查监督一系列改革举措的贯彻落实，南通市人大提高政治站位和思想认识，以“六种镜子”为工具强化实质性审查监督、强化预算约束、严格预算执行，为人民看紧“钱袋子”。

用好“双面镜”：让预算审查与工作监督相融合

聚焦重大战略落地和重大民生关切，南通市人大对年度重点监督项目立好“双面镜”，一面关注和监督工作开展情况，另一面关注资金的筹集、使用、管理情况，把预算审查监督的触角延伸到专项工作监督中，收到了“1+1≥2”的效果。

在推进长江大保护工作中，开展对长江大保护相关项目资金的监督，针对市区河道治理专项资金预算编制粗放、部分资金预算执行率较低等问题，要求政府重新梳理项目预算规则，确保资金安排进度与工程进度相匹配，并推动完善了资金保障机制。

在推动大通州湾开发建设过程中，针对通州湾财政收入规模较小、收支缺口较大、国有平台公司管理体制不顺等问题，连续两年提出审查意见，积极推动政府出台关于进一步完善通州湾开发建设体制机制的方案，为高起点大手笔建设江苏开放新门户提供了坚强助力。

在监督社会保障工作中，与政府一起算好社保账，支持在市区土地出让收入中提留10%补充社会保险基金，并从国有资本经营预算和政府性基金预算调出一定资金，用于弥补社会保险基金预算赤字。这些政策的出台，对保障社保基金安全起到了压舱石的作用。

用好“广角镜”：让预算审查全口径全方位

哪里有财政资金，哪里就有人大监督。南通市立起监督的“广角镜”，开展全口径审查和全方位监督，不让一个账本暗箱作业。

审查全口径，让政府每一笔钱、每一份家底都处在人民监督之下。连续两年组织开展全市政府性债务化解专项督查，形成专项报告，推动政府出台了防范化解政府性债务风险督查考评工作办法等制度文件。对企业国有资产、行政事业性国有资产的管理加强监督，组织专题调研审议，推动行政事业单位投资举办的企业移交国资委集中统一监管，加快解决历史遗留问题，助推国有资产管理改革不断深化。

审查单位全方位，做到有预算的单位就有人民的监督。把市级部门预算单位218 家全部列为预算审查监督对象，每年选择4 家单位开展实质性、全方位的重点审查。近年来，先后对多部门预算开展重点审查，收集问题和建议涉及106 个方面418 条，均得到回应、采纳和落实，削减预算近2 亿元，推动相关部门修订完善相关政策措施20多项。

审查地域全覆盖，不留一个监督盲区。南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区、国际家纺产业园区等经济开发载体体制特殊，没有专门的人大机构，南通市人大主动担当，对其预算与市本级同时间同步骤同要求审查，避免了监督死角。

用好“显微镜”：让预算审查重点更聚焦更突出

迈入高质量发展的新时代，南通市人大监督更上一层楼，把提高资金使用效率摆到突出位置，将更多的时间和精力投在关注“钱是怎么花的、怎样能花得更好、更有效”等深层次问题上，像照“显微镜”一样，聚焦支出预算和支出政策来发力监督，透过现象看本质。

在助推产业转型升级过程中，突出产业专项资金使用绩效和对应政策的实施效果，开展更具针对性的审查监督。在显微镜般监督下，常委会提出了市级产业专项资金政策设置不科学、支持重点不突出、资金使用不聚集、绩效使用不明显等尖锐问题，推动市政府梳理原有的三大类15 项专项资金，推动政府把有限的资金用在刀刃上，服务产业提质增效。

用好“望远镜”：让预算审查贯穿全过程各环节

从预算编制、预算执行、预算调整到决算4 个基本环节，南通市将审查监督贯穿于预算资金活动全过程，就像架起“望远镜”一般，站在任一节点无论是向前回顾，还是向后展望，都努力“一望到底”、一清二楚。

依托人代会，将审查监督贯穿于会前、会中和会后。会前，开展审前调研，组织相关委员会委员、人大代表、咨询专家提前介入，提出意见建议；会中，各代表团或小组进行审查，开展审议并专题询问，人大财经委员会在各代表团和各专门委员会审查的基础上提出审查结果报告；会后，组织相关委员、人大代表、咨询专家参与预算执行、决算草案审查等。

着眼于全时监督、随时监督，推进人大预算联网监督。南通市县两级人大全面建成预算联网监督系统，加强对“4 本账”预算执行、专项资金执行进度、转移支付等进行风险预警。建成3年来，年均发现疑点数据近5000 条，市人大对确认的疑点函询相关部门单位并要求规定时间内答复，并按季度编写人大预算专题监督情况通报。

用好“后视镜”：走好整改“最后一里路”

南通市人大尽早制定了《南通市人大常委会关于进一步加强审计查出问题整改情况监督的办法》，对预算执行审计查出问题的整改情况形成了跟踪监督，立起了问题整改的“后视镜”。

审计查出问题整改情况的报告中，将列入“同级审”问题台账中往年度未能整改到位的问题继续列入，并报告整改进度。每年安排一次对整改结果的满意度测评，要求整改部门主要负责人列席会议并观看结果，有效增强了人大预算审查和审计监督的刚性和实效。

近年来，在南通市人大的持续跟踪下，机械式车位建设推进缓慢、电力单位实施的部分政府项目超额重复收费等10多个老百姓反映突出的问题得到了有效地整改纠正，有力提升了老百姓的获得感、幸福感。

用好“隐形镜”：发挥人大代表作用

预算审查面广量大内容多，需要多双眼睛看、多面镜子照。南通市人大把近万名五级人大代表作为预算审查的“隐形镜”，让监督无处不在。

加强对普通人大代表的预算知识培训。不定期邀请人大代表观摩预算联网监督系统，增加直观感受，加深直觉印象，让广大代表看得清、会监督。研究出台人大预算审查重点代表和联络员制度。市人大常委会从各代表团中选取35名具有相关知识背景和工作经历的人大代表作为市级预算审查监督重点代表，让专业的事有专业的人来挑大梁，扛重担。

新征程新起点上，南通市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋表示，将在省人大常委会指导下，以全国人大常委会刚修订的关于加强中央预算审查监督的决定为指针和准绳，多方式高质量地加强全口径审查和全过程监管，推动审查监督重点向支出预算和政策拓展，强化对国有资本经营预算和对国有资产管理的监督。