坚持和践行全过程人民民主的平度实践

平度市人大常委会主任 张 健

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。在地方人大的工作实践中，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大各项职权，是践行全过程人民民主的必然要求，在保障和实现全过程人民民主中发挥着重要作用。近年来，平度市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行法定职责，紧紧依靠全市人民，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，在践行全过程人民民主履职实践中开展了有益探索。

精准选题——民心所向即是人大工作方向

紧紧围绕服务中心大局协同发力。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。平度市人大常委会始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧紧围绕市委中心工作开展人大工作。从平度人大设立常委会之初通过《关于整顿好社会治安，进一步巩固和发展安定团结政治局面的决议》，到作出《关于撤销平度县设立平度市有关问题的决定》，再到出台《平度市人大常委会关于专题询问工作办法（试行）》，这些涉及经济工作、民主法治建设、民生保障、社会事业等方面的重大事项决议决定，无一不是围绕中心服务大局而审慎作出的。在依法履职的积极实践中，市人大常委会始终坚持确保人大工作与市委同心同向，与全市发展大局同频共振。

紧紧围绕改善民生福祉履职担当。市人大常委会站稳群众立场，以顺应民心、反映民意、贴近民生为着眼点开展工作。在确定每年监督议题时，通过走访征集、调研问询、座谈交流等方式汇民情、集民意、聚民智，借助报刊、电视、微信公众号等平台面向社会各界广泛征集监督议题建议，年均收集意见建议120余条。在对监督议题进行筛选确定时，注重把握事关发展大局、事关群众根本利益、事关社会和谐稳定原则，并做好可行性研究，确保选定议题切实可行、利于操作。本届以来，市人大常委会围绕学前教育、城市住宅物业管理、农村人居环境综合整治、公共医疗基础设施建设等群众关心关注的热点难点问题开展监督79次，推动一项项利民举措转化为一件件民生成果。

紧紧围绕维护公平正义厉行法治。执行程序被称作是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，市人大常委会紧扣“切实解决执行难”工作，通过了《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》，支持市人民法院深入开展规范执行行为专项整治行动，强化执行工作管理，推行执行网上办案，有效提高了执行信息化建设和应用水平。推进执行指挥中心实体化运行，进一步规范执行程序，规范执行行为及案件管理，全面提升执行工作水平。常委会通过了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决定》，市人民检察院将公益诉讼检察作为新时代检察工作创新发展的重要方面，办理的督促相关部门扬尘治理诉前程序案获评全省生态环境保护典型案例。

守正创新——刚性监督守护群众美好生活

专题询问挥动监督利剑。为进一步提升专题询问的规范性、针对性、实效性,市人大常委会制定出台了《平度市人大常委会关于专题询问工作办法（试行）》，并先后针对城乡公交一体化议案办理、城市交通拥堵综合治理、城市公交管理等工作情况开展专题询问，以人大之问有力推动了各项工作落地见效。为深化专题询问成效，真正做到有询问、有答复、有结果，常委会持续拓展监督的广度和深度，坚持“一追到底”，对重点问题实施跟踪监督、持续监督，推动政府及有关部门增强责任感、使命感和紧迫感，以迅速有力的措施确保问题化解、工作提升。

预算联网打造阳光财政。开展预算联网监督是党中央对加强人大预算审查监督的要求，是全国人大进一步加强和改进人大预算审查监督的重要部署，是人大监督进入大数据时代后监督模式的创新发展。市人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会指导意见，协调配合、积极推进预算联网工作，于2019年10月正式启用了预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化。人大预算联网监督系统基础在联，关键在用。预算联网监督系统运行以来，常委会强化与本级政府财政等部门的联网，进一步畅通了横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络，为提高人大预算监督质效奠定了坚实基础，增强了预算审查监督的针对性、有效性。

跟踪问效推动流程再造。为深入推进审议意见办理落实，市人大常委会坚持抓好跟踪问效，并建立实行了“审议意见+办理事项清单”制度，实现推进审议意见落实清单化、主任会议听取审议意见落实情况常态化、常委会会议对审议意见落实情况进行满意度测评规范化。自该制度建立以来，已向市政府转交办理事项清单65份，涉及办理事项337项。同时，推动工作向办理末端延伸，推进政府及相关部门强化“办事”作风，削弱“办文”理念，对每一项审议意见明确督办责任，切实将办理落实的重心向“办事”转变。在强化长效机制建设方面，推动政府制定出台了审议意见办理落实制度，就审议意见登记、拟办、批办、交办、督办、结果报告等各个环节进行了全面细化，不断推进审议意见的办理落实。

夯基垒台——多点发力激活代表履职动能

培训服务助力人大代表为民代言。市人大常委会坚持人大代表是依法履职的主体，着力推动代表培训常态化，提升代表履职能力。每年开展全市人大代表春季集中培训，采取走出去与请进来相结合的方式，邀请专家学者、优秀代表典型等授课主体，组织人大代表参加各级履职培训、外出学习等多形式培训活动，让代表们坐下来听、走出去学，不断提升综合素质和履职能力。在推动代表议案、建议办理工作方面，常委会紧扣群众关注的热点难点问题，筛选确定重点督办建议，每年顶格推进重点建议办理，持续改进重点建议督办流程，采取“专题视察+专题询问”的方式推进代表议案建议办理。本届以来，推动政府部门认真研究代表们提出的802件建议，实现了承办建议全部办复，代表满意率达100%。

广泛覆盖实现联络站点一线惠民。在认真学习借鉴外地经验基础上，常委会结合平度实际，在全域统筹规划布局代表联络站点，充分发挥人大代表闭会期间作用。2017年3月份，凤台街道代表联络站在全市率先建成启用，代表主体作用得到充分发挥，切实解决了一批民生实事，受到群众欢迎。近年来，全市代表联络站如雨后春笋般迅速生根发芽，当前全市已建成运行代表联络站点51个，实现了镇街人大全覆盖。截至目前，全市代表联络工作站已接待群众4000余人次，提出代表意见建议1500余件，为当地居民办成了800余件实事、好事，实现了“站点设置在一线、代表履职在一线、解决问题在一线”，打通了服务群众的“最后一公里”，切实提升了代表履职实效。

擦亮代表活动主题品牌。本届以来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，将“弘扬优秀文化、助推乡村文明”确定为本届代表主题实践活动的主题，每年围绕主题分专题研究部署活动重点，系统性地推动代表主题实践活动开展。今年来，结合开展党史学习教育，在全市各级人大代表中开展“我为群众办实事”实践活动，各级人大代表迅速组建了85支代表“小分队”，积极开展“千名代表赶大集听民声办实事”等专项活动，梳理出群众需要解决的急难愁盼问题172件，代表与相关镇街、部门现场化解42件，转交市政府及相关部门办理41件，其他问题正在跟踪推进解决。

与人民同心，与时代同行。平度市人大常委会在践行全过程人民民主的履职实践中，坚守人大工作的初心和使命，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力。站在新的历史起点上，市人大常委会将继续努力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强烈的政治责任感和历史使命感，努力做好新时代人大工作，用行动为经济社会高质量发展贡献新的人大力量。■