监督从“被动”到“邀请” 联系从“松散”到“固定”——淄博市人大常委会探索“一府一委两院”与人大代表建立固定联系新路径

□范新刚 巨荣俊 宋 昊

今年以来，淄博市人大常委会持续深化提升“三新”（新时代、新担当、新作为）活动，完善国家机关与人大代表联系制度，努力提高人大代表参与管理国家事务的能力和水平，实现了监督从“被动式”到“邀请式”、联系从“松散型”到“固定型”的转变，走出了“一府一委两院”联系人大代表的新路子，收到良好效果。

创新思路 以定促联

今年3月，市人大常委会办公室印发了《淄博市人大常委会关于深化提升“三新”活动的实施意见》，明确提出建立“一府一委两院”与人大代表固定联系制度，规定“一府一委两院”相对固定联系10名本级人大代表，“一府一委两院”召开的常务会以及需要邀请代表参与的会议，均可从中选择3至5名代表参加；市政府工作部门相对固定联系6名人大代表，市政府工作部门召开的办公会以及需要邀请代表参与的会议，均可从中选择2至3名代表参加。目前，“一府一委两院”和相关部门共固定联系人大代表248名。市人大常委会办公室配套印发了相关文件，建立了“四定一考评”机制，即定向、定人、定时、定责，每半年对联系工作进行备案考评，从而使“一府一委两院”和政府工作部门与人大代表联系更加密切，拓宽了代表知情知政渠道，充分发挥了代表职能作用。

强化措施 持续推进

为推动“一府一委两院”固定联系人大代表制度落地见效，常委会采取了多项行之有效的措施。

科学统筹，夯实固定联系平台。着力在构建固定联系平台上下功夫，确保固定联系制度科学、实用。一是“一府一委两院”和政府工作部门所固定联系的代表不重复交叉，尽量扩大固定联系人大代表的数量和范围。二是注重将工人、农民、专业技术人员等基层一线代表纳入固定联系网络，保障基层代表知情知政权力。三是根据各单位的工作职能和代表的职业特点，有针对性地选配专业适合、职业关联、业务熟悉的代表对口联系，增强固定联系的实效性。

规范程序，推动工作有序开展。建立健全定期联系、科学反馈、登记统计、总结评比一系列制度，向38个单位和部门印发了《市人大代表参加会议（活动）情况表》，要求按照一事一表的方式，将邀请代表参加会议和活动情况，于事后2日内报市人大常委会有关工作部门备案，备案情况每半年通报一次。及时将代表参加固定联系单位的会议和活动情况录入代表履职档案，使固定联系走上了常态化、制度化、规范化轨道。

广泛宣传，大力营造良好氛围。充分利用报纸、电视电台、“淄博人大”APP、网站等平台，通过市人大各专门委员会、区县人大常委会向人大代表大力宣传深化提升“三新”活动，以及固定联系制度的内涵意义和任务要求，进一步增强人大代表依法履职的责任感和使命感，充分调动代表参加固定联系的积极性，为固定联系工作提供强大动力。

立竿见影 成效显著

人大代表是党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带，固定联系制度的建立，有利于人大代表全面了解经济社会运行情况，有利于固定联系单位改进提升自身工作。今年，淄博市中级人民法院先后三次邀请人大代表参加政法队伍教育整顿各环节座谈会，深入广泛听取代表对教育整顿工作和队伍建设的意见建议，与会代表积极建言献策，有力地提升了法院队伍建设水平。市行政审批服务局邀请人大代表参加全市优化营商环境人大代表征求意见座谈会，人大代表详细询问送政策上门、园区配套建设、部门数据集成等方面内容，为优化完善行政审批工作出谋划策。仅7月份就有20个部门邀请人大代表109人次参加会议和活动。代表们纷纷表示，市人大常委会为人大代表探索了履职新路径，搭建了履职新载体，下一步要担当作为、履职尽责，当好人民群众的代言人，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市贡献智慧和力量。■