设立基层立法联系点 搭建立法民意直通车

设立基层立法联系点并建立相关制度，是党中央提出的明确要求，是地方立法践行群众路线、联系服务群众的直接体现。2019年11月，习近平总书记在考察上海虹桥街道基层立法联系点工作时指出，基层立法联系点很有意义，做了很多接地气、聚民智的有益探索。2020年潍坊市人大常委会在部署开展地方立法工作中，把设立基层立法联系点作为改革攻坚的重点工作，由市人大常委会法工委牵头，调动、整合机关内外各方面资源，设立了4家基层立法联系点，在立法机关与基层群众之间搭建起立法民意直通车，为落实民主立法要求、方便公众有序参与立法提供了有效载体平台。

一、坚持制度先行，保证联系点规范运作

在借鉴外地经验的基础上，结合潍坊实际，常委会法工委起草了《市人大常委会基层立法联系点工作规定（草案）》，经广泛征求意见并修改完善，于6月17日经市十七届人大常委会第四十一次主任会议通过。规定共十七条，对基层立法联系点的设立目的和原则，设立条件和数量，设立调整程序，工作职责及方法，市、县（市、区）人大常委会相关职责以及经费保障等作了规定，为基层立法联系点的设立和日常运转提供了基本规则，从制度上保证了联系点的规范化运作。

二、立足实际需要，周密论证科学设点

发挥后发优势，认真总结和吸取外地在设立基层立法联系点方面的经验，适应疫情防控期财政紧缩的形势，在设点数量上本着从严掌握、兼顾代表性的原则，不搞一县一点、贪大求全。同时，为保证联系点运转有序、作用明显，把有固定组织机构、人员编制充足、有较强组织力影响力的街道办事处作为第一批设点单位，以保证有效开展工作，为后续设点发挥模范引领作用。按照上述思路，经县（市、区）人大常委会推荐，市人大常委会法工委实地考察，市人大常委会主任会议研究决定，依托奎文区广文街道办事处、寒亭区固堤街道办事处、安丘市兴安街道办事处、临朐县辛寨街道办事处设立4家基层立法联系点。7月17日，市人大常委会在奎文区举行基层立法联系点授牌仪式现场会，市人大常委会副主任范福生出席仪式并讲话。市人大法制委员会驻会副主任委员、奎文区委区政府主要领导、设点县（市、区）人大常委会分管副主任、联系点负责人及部分市、县两级人大代表出席了仪式。

三、发挥独到作用，有效助力地方立法工作

基层立法联系点扎根在基层，其作用的独到之处也在基层。一是反映、收集基层立法信息。真实反映、广泛收集基层立法信息，可为地方立法工作提供参考，是基层立法联系点的基本功能。立法是顶层设计，天然地存在与基层实际相脱离的倾向与可能。一些法规规定操作性不强、社会知晓率低，很大程度上在于脱离实际、一厢情愿的立法设计。设立基层立法联系点，在提出法规项目、修改法规规定时直接听取基层群众的意见建议，有助于及时发现和纠正那些“想当然”立法、“花瓶式”立法，使法规规定更加接地气、站得住、行得通，有效提高地方立法质量。去年潍坊市道路交通安全条例征求意见时，兴安联系点提出应当在幼儿园、中小学校接送孩子的时间段允许路边临时停车的建议，广文联系点提出公共停车位“僵尸车”应当及时清理的建议，经研究都在条例中予以采纳。二是有助于基层群众有序参与立法、宣传立法。当前立法活动在基层群众眼中或多或少有一层神秘色彩，富有成效的群众有序参与地方立法的平台和途径并不多。借助基层立法联系点，可以更好地引导群众有序参与地方立法活动。同时参与也是最管用的宣传，在立法过程中积极引导群众参与，听取他们的呼声，使他们真切感受立法“主人翁”地位，从而大大提高群众尊法、用法、守法的自觉性。在潍坊市供热条例立法过程中，4家基层立法联系点先后提出500余条意见建议，为条例修改完善提供了重要参考。三是有助于节约立法成本、提高立法效率。麻雀虽小，五脏俱全。虽然基层立法联系点规模小，却有足够的代表性，在基层一定区域领域内有足够的影响力、号召力，依托其开展立法项目征集、法规修改征求意见等活动，规模、投入不大，通过“解剖麻雀”，可以做到由点及面，对全市情况有一个基本的了解和掌握，从而节约了立法成本，提高了立法效率。

四、加强后续管理，推动联系点越做越好

一是正确引导、科学使用。外地经验表明，并不是所有法规规定都适合在基层征求意见。基层立法联系点的优势在于直接面对基层群众。那些与民生密切相关的法规项目，比如物业管理、供热等非常适合由立法联系点组织开展意见征集活动，而对于像会展业促进、海岸带保护等专业性强、有明确地域领域限制的法规就不太适合通过立法联系点征集意见，即使征集效果也不佳。因此，在立法联系点的使用上，应当坚持既要用起来，还要会用、用好的原则，发挥其长处，有选择地开展法规草案征求意见等工作。二是实现立法联系点与代表工作紧密结合。4家设点街办辖区内都有相当数量的市、县两级人大代表，联系点工作与代表工作有机结合，既能提高立法联系点工作质量，也能使代表工作内容更加充实丰富。因此，应当积极组织人大代表参与基层立法联系点工作，使其成为代表依法履职的重要平台。三是加强业务能力培训。外地经验同样表明，立法联系点作用有效发挥的一个关键就在于“得人”。凡是群众参与度高、意见参考价值大、作用发挥明显的联系点往往都有一个优秀的联系点负责人。因此，发现和培养政治素质高、业务能力强，有较强社会责任感和组织力的联系点负责人是开展立法联系点工作的当务之急。应当把培训立法联系点负责人作为机关培训的重要内容，列入培训计划，认真组织实施。