党建联盟引领乡村共同富裕的实践逻辑

黄鹏进

在中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要加强党对“三农”工作的全面领导，以更大力度推动乡村振兴。在新时代、新形势下推动乡村走上共同富裕的发展道路，不仅需要按照中央乡村振兴五大要求，在产业、环境、乡风、治理与民生等领域不断创新发展模式、推进体制机制变革，更要紧紧抓住“党建”这个牛鼻子，通过党建工作理念与方式方法的创新，高质量开启乡村共同富裕新征程。

杭州市近年来针对一些乡村基层党组织缺人才、缺资源、缺平台、缺抓手等问题，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以党组织为主体，通过打破地域、领域、条块等限制，积极组建党建联盟，走出了一条新时代引领乡村共同富裕的发展道路。

党建联盟解决引领主体问题

从全国各地以及浙江近些年乡村发展的基本经验来看，乡村发展需要一个坚强的基层党组织和一群视野开阔、发展能力强的致富带头人的引领。杭州早期“双强双带”的做法，通过在选拔培养基层村干部以及党员时，对村级头雁的发展能力、引领能力提出了更高要求，更加适应现代市场经济条件下乡村发展的需要，为杭州乡村的发展提供了必要的人才保障。但是，“双强双带”无法解决好的一个问题在于，不是所有的村庄都有发展能力强的党组织书记人选，当一个村庄一时选不出合适的书记带头人时，村庄发展就可能面临人才不足的困境。而杭州市近年来探索的党建联盟的一个优势，就在于以党建为纽带，通过“书记帮书记”“组织带组织”的方式，为不少村庄的发展理清了发展思路、注入了新的发展动能，实现了乡村经济社会发展的华丽蝶变，走上了共同富裕的道路。如建德市出台《关于探索建立多类型党建联盟推进农村新型产业链党建的实施意见》，就围绕乡村振兴核心区、先行区成立了千鹤·三江口、之江、“稻香小镇”、环航空小镇4个大党委，每个大党委由一名常委领衔、一名专职副书记负责、一个专班推进，通过大党委制的统一领导，建立互助式党建联盟，通过“先富帮后富”“强村带弱村”，有效提高了各村支部书记与基层党组织的发展能力，助推了片区组团式共同发展。

党建联盟解决区域整合问题

从杭州改革开放和现代化建設的经验来看，紧紧围绕“八八战略”，充分发挥政府统筹资源的政治优势，以“山海协作”的形式助推不同区域之间的功能错位、优势互补与共同发展，构成了杭州实现乡村共同富裕的一条重要经验，也正是凭借这一经验，杭州成为全国城乡统筹协调发展的重要典型范本。同样，以这一经验为基础，杭州市通过党建联盟的制度创新，以党建为纽带，将村庄之间的资源禀赋进行有机整合，实现了特定空间区域范围内不同村庄之间的优势互补，创造了1+1>2的发展效果。以千岛湖·大下姜乡村振兴党建联盟为例，该联盟以下姜村为中心通过组建新的大下姜党委来统筹枫树岭镇18个行政村和大墅镇7个行政村的共同发展，这一联盟通过环境共保、平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑、区域共富、组织共强“七共”建设，解决单打独斗、重复投资、资源分散等问题，走出了一条区域共同富裕的乡村振兴之路。如该联盟采取“入股联营”的模式，组建了由大下姜区域25个行政村共同出资的杭州千岛湖大下姜振兴发展有限公司，整合区域内的各类资源，聘请职业经理人进行专业运营，统一打造“大下姜”系列农特、旅游、文创等产品品牌。上年度，该公司实现营业收入317万元、利润40余万元，收益率达16.67%，极大带动了当地集体与农民双增收。

党建联盟解决资源链接问题

乡村振兴不仅需要同一区域范围内不同村庄禀赋要素的有机整合，更需要跨区域的资源链接，以实现不同性质资源要素间的功能互补助推乡村发展。在这方面，近年来杭州通过“区县协作”“联乡结村”等平台载体，有效探索了跨区域、跨主体的乡村振兴协作，通过资源链接极大地化解了乡村振兴中的资源瓶颈。而杭州市党建联盟的一个重要功能，也在于为乡村发展链接了多维资源，尤其为乡村产业的发展引资引智，走出了一条全社会支持乡村发展的共同富裕之路。如临安区昌化镇党建联盟组建于2020年6月，该联盟建立了“1+8+X”组织框架，即以镇党委为引领，8个行政村党组织为主体，充分整合职能部门、企业院校、行业协会、社会团体、经济组织、金融机构等X家单位的各类组织资源，构建“大党建、大联盟、大发展”党建工作区域化新格局，形成了区域合作、村企合作、行业合作、校地合作、产业链合作、服务供给合作等多元化的联盟模式。正是通过这一跨界、多维、复合的党建联盟组织体系，链接了乡村振兴发展所需要的人才、资金、技术、治理等多元资源要素，助推了产业联动发展，形成集民宿、羊场、草莓园、景区于一体联动的农旅融合、互惠互利、资源共享的发展新模式。该联盟联合农商银行推出“共富贷”助力创新创业，推出“跟着民宿主逛羊场”“跟着民宿主摘草莓”等系列主题活动，实现“线上+线下”双线联动，51家民宿今年上半年假期满房率达72%，总收入超过200万元。

党建联盟解决治理活力问题

乡村振兴除了要解决好产业发展所需的人才、资源等要素外，还需要解决好内在的治理问题，这既是乡村振兴的五大要求之一，也是助推乡村共同富裕之路的政治保障。从杭州的实践来看，党建联盟的推出在吸纳各类组织参与乡村治理、形成比学赶超争一流的社会治理氛围方面发挥了重要作用。如临安区高虹镇整合了当地基层党建资源，成立了龙门秘境“虹心”党建联盟。该联盟不仅链接了当地公司企业资源助推乡村发展，还试点打造了矛盾联调、治安联防、问题联治、服务联办的“四联民坊”，以“小民坊、大服务”推进基层治理。在“龙门秘境”建设中，“四联民坊”充分发挥“群众议事会”作用，及时协调处置征迁、拆整等方面问题9个，有效解决老百姓反映的各类诉求11个，为各类工程项目建设有序推进提供了有力保障。建德市乾潭镇安仁村成立了安仁联合体大党委，该党建联盟注重开展联合体文化联动，将安仁村“仁”文化、下梓村“龙”文化、前陵村“孝”文化等进行整合，总结提炼了“善美十条”，以文明风尚导引群众共治，村民参与意识、服务意识不断增强。目前，该区域内已建成全国文明村1个、省级善治村及示范村3个，市级善治村实现全覆盖;联合建立了“四色服务队”“党员管家”等志愿者队伍7支，长期相对固定志愿者人数多达360余人。各类志愿活动的经常性开展为当地形成和谐、奉献、友爱、互助的文明新风尚发挥了重要作用。