以有效监督护佑“四好农村路”

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设重要指示精神，推动农村公路高质量发展，2019 年，镇江市人大常委会在全省率先出台了《镇江市农村公路条例》（以下简称条例），为建好、管好、护好、运营好农村公路提供法治保障。如今该条例实施已满两年，实施情况如何？对推动镇江乡村振兴发挥了多大作用？带着这些问题，镇江市人大常委会对条例实施情况开展监督检查。

一件代表建议引发的立法项目。“这几年我的家乡变化很大，果树种起来了，钱包鼓起来了，小汽车也多了。但是单行道还占有一定比例，乡亲们的小汽车出不去，游客们进不来，与总书记‘四好农村路’的指示要求相比有差距，市人大能不能立一条农村公路方面的法规，规范农路发展，用‘好路’助力我们的乡村振兴走上‘快速路’？”这是当年市人大代表魏丽对人大立法计划提出的建议。

收到建议后，市人大常委会环资城建委立即开展研究，对照镇江农路发展现状，从立法的必要性和可行性方面开展调研。经过了解，农村公路虽已基本实现全覆盖，但是公路等级偏低、责任主体不明晰、体制机制不健全、资金保障不到位、后期管养力量不足等问题普遍存在，公路上超载超限、打谷晒粮等现象时有发生，严重影响了乡村产业发展和群众生活，基层管理单位、沿路村民、相关企业反映非常强烈，农村公路立法迫在眉睫、十分必要。经过研究，市人大常委会决定把《镇江市农村公路条例》列为2018 年的正式立法项目，为全省积极探路。

一场直奔问题的监督检查。宽阔的沥青路上涂刷着统一的蓝线标识，道路两旁的水杉林郁郁葱葱，与古朴的民居相映成趣，各类苗木基地、产业园区临路而居。这是位居镇江丹阳的生态大道，是一条让群众口口相传的“最今非昔比”的路。“这里曾经是一条砂石路，坑坑洼洼，车进不去，杏虎村的水蜜桃也出不去，老百姓怨声载道。农村公路条例出台以后，我们对照条款要求，下决心升级改造，把砂石路变成了6 米宽的生态大道，并建成了休憩、观景等设施。现在的生态大道，不仅风景优美，还把原来分散的茶叶、苗木、休闲农业、林果等产业串成一条灿烂的‘珍珠项链’。”丹阳市政府负责人介绍。

调研组了解到，丹阳市把落实好条例要求作为发展农村公路的重要抓手，在建好管好护好运营好的同时，“镜彩农路·丹凤朝阳”创成全省第一批农路品牌优秀成果，在交通运输部“我家门口那条路”江苏展示周上发布。丹徒区加强农村公路与区域发展、产业布局的契合度，让农村公路助力江心洲野菜节、无花果节、高资樱花节等节日，让田园变公园、劳作变体验、农房变客房。

“现在全市农村路网体系已经基本形成，后期的管养、运行才是关键。我想问：在养护上，有没有什么实招?在运营上，有没有按照条例要求推进城乡客运一体化和农村物流发展，在助推乡村旅游、产业发展上有所积极作为?”座谈会上，市人大代表单刀直入、直奔主题。

面对代表们的提问，相关政府部门、区（市）政府负责人现场做了回答。“代表的问题不仅问在了点子上，有些还问出了我们的痛点，让我们意识到自身的工作与群众的期盼还有很大差距，这既是一种鞭策，更是一种激励。”市交通运输局主要负责人如是说。

一轮效果导向的后续督办。找对问题只是第一步，开准方子才是关键。在随后完成的检查报告中，调研组从推动农村公路提档升级、打造管养示范样本、提升执法管理水平三个方面，对全市农村公路的建管养运共提出了三大类18条建议。报告综合了环资城建委委员、部分市人大代表建议，充分体现了代表意见，力求把代表之声原汁原味传达给政府。

“《镇江市农村公路条例》是早于省条例出台的一个地方农路法规，在当时也是一次探路。通过这次监督检查，立法时的一些突出问题得到了初步解决，各级政府以及相关行政主管部门依法行政的意识、公路安全保障的意识明显提高，四好农村路品牌建设成效显著，农村公路对全域旅游、乡村振兴的带动作用比较明显。”市人大常委会环资城建委主任姚继承说道。

下一步，镇江市人大常委会将以跟踪报告落实情况为契机，充分运用专项评议、政情通报等形式持续监督条例的实施情况，对代表反映强烈、群众较为关注的问题将开展专题督办，确保法律的“牙齿”有力“咬合”。