着力构建适应高质量发展的人才制度体系

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要“深入实施新时代人才强国战略”“加快建设世界重要人才中心和创新高地”，并要求“必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划”，还为此明确了2025年、2030年和2035年的阶段目标。

在2030年的阶段战略目标中，习近平总书记首先强调的是“适应高质量发展的人才制度体系基本形成”。这是习近平总书记关于“人才制度体系”的最新论述，“适应高质量发展”是对新时代人才工作的新要求，为进一步健全和完善人才制度体系指明了方向，也为构建适应高质量发展的人才制度体系明确了任务。

第一，要坚持党管人才原则，改进党对人才工作的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这一本质特征和制度优势在人才工作方面的集中体现，就是坚持党管人才原则，并应不同历史时期国家经济社会发展的实际需要，不断加强和改进党对人才工作的全面领导。各级党委（党组）要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，不断完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

第二，要进一步深化人才发展体制机制改革。2016年3月《关于深化人才发展体制机制改革的意见》发布以来，中央和地方相关部门陆续制定实施相关政策，推进人才制度改革持续深化。例如，在人才评价机制方面，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于深化职称制度改革的意见》（2017年1月）、《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（2018年2月）等政策文件，为人才评价机制改革和相关制度创新提供原则指导。但是总体而言，人才发展体制机制还不能满足新时代深入实施人才强国战略的需要。为此，习近平总书记在中央人才工作会议上的讲话中再次强调，“坚持深化人才发展体制机制改革”；“要根据需要和实际向用人主体充分授权”；“要积极为人才松绑，完善人才管理制度”，并对“完善人才评价体系”等方面的人才制度体系建设提出了更高的具体要求。

第三，要加强相关配套制度建设。人才工作是一项系统工程，人才制度体系涉及人才发展的方方面面。例如，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中提到的“科研经费管理制度”“职称制度和职业资格制度”“人才优先落户制度”等；习近平总书记在中央人才工作会议上的讲话中提到的“人才管理制度”“人才表彰奖励制度”等。尽管目前关于“人才制度”和“人才制度体系”还没有统一严格的界定，但是，要构建适应高质量发展的人才制度体系，亟需建立健全上述主要相关制度。同时，人才培养涉及的教育制度、人才管理涉及的人事制度、人才激励涉及的股权制度和社会保障制度等，也都必须加以改革创新，才能更好地适应新时代人才工作的需要，以加快形成我国人才制度体系的国际竞争优势。

第四，要有特殊政策作为人才制度的补充。在强调要坚持深化人才发展体制机制改革、构建适应高质量发展的人才制度体系的同时，习近平总书记还指出，“要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策”；“对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策”。在人才工作实践中，只有根据实际需要，在坚持人才制度原则性的基础上，将特殊人才政策的灵活性很好地结合起来加以落实，才能真正实现让“人才英雄有用武之地”。

第五，要鼓励地方结合实际开展人才制度体系建设试点。通过地方试点先行改革，取得成功经验后再加以推广，是我国渐进式改革经常采用的方式。在人才制度改革和政策创新方面，北京中关村人才特区、粤港澳人才管理改革试验区等地在中央的支持下率先探索，其人才发展的成功经验有很多已推广应用到全国其他地区。要构建适应高质量发展的人才制度体系，应贯彻落实习近平总书记提出的“战略布局”，在北京、上海、粤港澳大湾区和一些高层次人才集中的中心城市“开展人才发展体制机制综合改革试点”，为人才制度体系建设提供试点经验，推进新时代人才强国战略顺利实施并取得预期成就。