高级别人文交流机制视域下校园足球合作的实现路径和优化方略研究*

刘彦果 李 翔 张书婷

高级别人文交流机制视域下校园足球合作的实现路径和优化方略研究*

刘彦果 李 翔 张书婷

（湖南工业大学 体育学院，湖南 株洲 412007）

对我国校园足球国际合作的实现路径和存在不足方面进行探讨。研究认为，目前中国校园足球国际合作还存在一些不足，表现在顶层设计模糊、缺乏特色品牌效应，民间参与积极主动性不够，国际传播力度不广，缺乏科学、系统的评估体系。提出优化推进方略：完善顶层设计，加强以政府、企业、学校联合参与的校园足球国际化赛事，提升校园足球合作国际传播能力，建立、健全校园足球合作评估机制。

元首外交；人文交流；校园足球

党的十九大明确提出，加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》提出：“创新高级别人文交流机制，充分发挥高级别人文交流机制的示范带动作用，巩固深化我国同相关国家的人文合作”[1]。发展振兴足球是中国建设体育强国的必经之路，发展校园足球是成就振兴足球的基础工程。

从2014年开始，我国政府陆续出台了《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期规划（2016-2050年）》等政策，均把校园足球发展作为重中之重项目。在此背景下，我国与英国、德国、法国等高级别人文交流机制下签署了多项校园足球合作协议，学习和借鉴在科学化训练、足球文化传播、竞赛体系构建、后备人才培养等方面的先进教学理念和成功教学经验，结合自身已具备的优势，建立我国特色校园足球教学理论体系，不仅有益于补齐我国足球运动的短板，更有助于实现足球强国的夙愿，为推进体育强国建设和中外人文交流研究具有一定的理论价值和现实意义。

1 高级别人文交流机制视域下校园足球合作的实现路径

1.1 元首外交推进校园足球的发展

体育强则中国强，国运兴则体育兴。发展校园足球如星星之火，在学校培养足球人才，提高足球人才基层的竞技水平，得以成就中国足球梦想的燎原之势。习近平主席元首足球外交，坚持将基本国情与借鉴足球强国先进教学理念相结合，重视与足球强国的务实合作。如：习近平主席先后两次登上德国柏林奥林匹亚足球场，与默克尔总理观看中德青少年足球友谊交流赛。2014年7月，习近平主席受邀访问阿根廷期间，希望增强两国足球交流合作，帮助我国提高足球竞技水平。2015年10月，习近平主席受邀访问英国期间，参观曼切斯特城市足球学院，他表示希望加强两国在足球运动的交流合作。习近平主席“点穴式”足球外交的“普世性”与“短、平、快”特点吸引了许多国际著名足球俱乐部入驻中国校园，携手助力中国校园足球事业的崛起[2]。习近平主席元首外交开拓了新时代中国足球发展的宏伟局面，为我国校园足球和世界足球强国务实合作提供了平台，创造了机会。

1.2 国家战略为校园足球合作提供强大的支撑和保障

党的十八大以来，我国将振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的首要任务。国家相继出台诸多校园足球发展战略规划，对校园足球发展顶层设计，加强中外人文交流，与世界足球强国签订一系列足球合作协议，旨在促进我国校园足球和世界足球强国的务实合作，学习借鉴在科学化训练、后备人才培养等方面的先进足球理念和成功的经验，补齐我国足球运动的短板，实现我国成为足球强国的夙愿。2016年11月，国务院副总理刘延东和德国总理府部长阿尔特迈共同见证中德双方签署了《中德青少年校园足球战略合作协议》，标志着中德青少年在足球领域开展全面的交流合作[3]。2017年5月，全国青少年校园足球工作研讨会指出，校园足球要深化改革、长期发展，并形成稳定的机制。深化国际交流开眼见，加强与德、法、英、西、阿等足球强国的交流合作，进一步引进优秀外籍足球教练员到中国教学。国家足球战略是校园足球“走出家门”与外交流合作的保障，推动中国足球崛起与振兴，加快我国体育强国建设。

1.3 青少年、教练员国际交流促进校园足球友好交流合作

交流互鉴使文明之花绽放更为绚丽多彩。青少年、教练员作为国际校园足球外交的代言人，也是足球外交最直接的核心参与主体，特别是足球教练员在对外人文交流、足球训练这一过程是最核心的环节。《中国足球改革发展总体方案》提出：“到2020年，我国需要完成校园足球专、兼职足球师资5万名的培训任务，要加强技能与专业教育[4]。”在此背景下，我国许多校园足球教师、教练员已走出国门学习国外先进的足球教学理念、教学方法，以及青少年国际足球友谊赛。此外，外方经验丰富且高水平教练员的到来，与我方教练员相互合作交流足球训练理念、方法和经验。

在高级别人文交流机制中，我国与世界足球强国、国际足球俱乐部纷纷签订了许多推动校园足球发展的足球合作协议，如：在中法校园足球交流合作中，我国每年派遣定额的校园足球教师、教练员前往法国进行为期3个月的交流学习；中德校园足球交流合作中，双方在青少年梯队建设、教练员培训、国际交流赛等方面展开了全面的合作；在中英校园足球交流合作中，双方在足球后备人才培养、足球教育与培训、赛事运营等方面开展全方位交流合作。在中外人文交流机制框架下，青少年、教练员以校园足球为桥梁，沟通情感和心灵、增进了解和友谊，在交往中促进不同文明间的真诚对话，在合作中培育不同民族间的长久友谊，推动我国足球事业的发展，助力体育强国建设和中外人文交流合作。

2 高级别人文交流机制视域下校园足球合作存在的不足

2.1 顶层设计模糊，缺乏特色品牌效应

新时代我国对外建立了中俄、中美、中英、中欧、中法、中印尼、中南、中德八大高级别中外人文交流机制，体育文化交流占据了核心地位，特别是校园足球交流合作。我国与英国、德国、法国等签署的诸多的校园足球合作协议，开辟了校园足球外交模式。从形式上看，我国与世界足球强国存在足球交流合作；但从内涵上我国与世界足球强国在校园足球的对外交流合作中还处于被动配合和接收的角色，一些足球赛事与产品未能积极“走出去”，缺乏积极性和主动性[5]。未能从顶层设计和战略高度上认识校园足球国际交流合作，未能制定一套科学、系统、全面的校园足球国际合作理论体系，没有形成独具中国特色的校园足球品牌、理念以及校园足球人文交流理论体系。此外，在高级别人文交流机制下，我国和英国、德国、法国等校园足球国际合作领域广泛、内容丰富，但尚未形成独具中国特色、家喻户晓的品牌项目。

2.2 民间参与积极性不足

在中英、中法、中德、中欧高级别人文交流机制下，我国校园足球合作主要以政府主导为主，这种自上而下的运行方式，有利于统筹安排和战略部署，但缺点就是民间知情度不高、民众参与度和积极性不足。在高级别人文交流机制视域下，政策的推进无可厚非且非常重要，但仅仅依靠政府的力量来促进国家之间的人文交流是远远不够的。人文交流的本质需要依靠两国民间交往、民众交流来实现[6]。 我国民间参与国际校园足球合作积极性不足主要表现在被动性和不持续性。首先，民间参与被动性，各地方小、中、大学校、足球青训机构、足协、企业等机构都没有主动请缨来开展校园足球合作的人文交流项目与活动。其次，民间参与不持续性，在中英、中法高级别人文交流机制下，许多校园足球合作项目民众参与具有不持续性。校园足球合作是一项长期、有计划、有步骤、有目的的项目合作。因此，我国在中英、中德、中法、中欧人文交流中，校园足球合作应进一步激发民间参与、民众交流的积极性，建设更长远高效的人文交流机制，助力我国校园足球振兴发展。

2.3 国际传播力度不广

中国与德国、法国、英国高级别人文交流机制下，大部分校园足球合作项目是由我国提议，国内主流媒体关注度极高、报道频繁，但国际媒体关注和宣传度极低，而且新闻语言多是中文，并非使用英语、法语等语言。中英校园足球教练员培训、校园足球合作；中德青少年足球精英教练员培训班、中德青少年足球对抗赛；中法校园足球教师、教练员培训等重要的人文交流机制活动报道主要见于中国媒体，国外主流媒体关注报道较小以及国外民众知之甚少。在足球文化传播上，我国还存在许多不足，如：传播不到位、盲目输出等。要将足球文化“传播不到位、盲目输出”转化为我国优秀传统体育文化“走出去”战略，展示我国文化自信的大国形象，提升我国文化的软实力。此外，我国尚未建立具有中国特色的校园足球国际应急机制和缺乏校园足球外交人才培养机构[7]。建立我国校园足球外交人才培养机构，培养具有外语沟通能力，对我国校园足球文化在国际传播具有至关重要的作用。

2.4 缺乏有效的评估机制

中国与英国、德国、法国签署的众多校园足球合作协议中，我国十分重视与足球强国的交流合作，学习借鉴先进的教学理念、教学方法和教学经验，但是忽略了对校园足球国际合作的评估和检验。目前我国尚未建立运用科学理论依据和手段对校园足球国际合作评估的队伍与机制。现有做法一般是对往年签署的校园足球协议进行成果汇总，以总结成绩为主，缺乏对合作成果的分析。基于这种现状主要原因在于：我国没有专门的人文交流专项基金，也缺乏相对明确的人文交流政策年度指导，导致我国与足球发达国家签署的校园足球合作协议中缺乏对校园足球合作进行有效、科学、全面的评估。

3 高级别人文交流机制视域下校园足球合作优化方略

3.1 完善顶层设计，促进国际俱乐部与校园足球合作的外交模式

以建设足球强国为目标，以服务民族振兴和国家战略为根本，在国家出台校园足球合作政策的推动下，我国有诸多足球教练员、运动员已“走出家门”与世界足球强国以及国际足协俱乐部相互交流合作，共同开辟校园足球外交模式。因此，国家政府势必要从顶层设计和战略高度上系统谋划、长远布局，促进国际俱乐部和我国校园足球合作的外交新模式，形成具有中国特色的校园足球教学理念和教学管理模式。首先，国家层面亟待完善顶层设计，扩大高级别人文交流机制的辐射作用，推动我国与国际足协俱乐部务实合作的积极性和主动性。其次，我国校园足球与国际足协俱乐部合作需要政策支持和资金的扶持，政府部门要有计划、有步骤、有目的地进行精心布局，自上而下制定一套科学规范、行之有效的政策法律体系。此外，应适当开放民间机构的主导项目，发挥政府为民间机构服务功能，为民众参与和推动校园足球与国际足协俱乐部的务实合作提供坚实保障。

3.2 加强以政府、企业、学校联合参与的校园足球国际化赛事

进一步加强政府、企业、学校联合举办校园足球国际友谊交流赛，积极拓展民间参与，加大社会参与力度，提升企业、机构、社会团体参与人文交流的积极性和主动性。另外，校园足球国际化赛事的举办，为两国足球运动员、教练员提供了近距离沟通交流的机会，通过比赛发现自己不足之处，学习借鉴足球强国先进的教学理念和成功的教学经验，推进我国校园足球运动的发展，打造独具特色品牌的国际足球赛事。在此过程中政府起主导作用，邀请世界足球强国的青少年精英球队来华参加比赛；企业投入相应的人力、物力支持校园足球国际化赛事的举办；以学校为主体，派遣优秀的足球运动小将，组成青少年足球精英队与国外青少年精英队进行国际友谊交流赛，找到足球技能的差距，互相交流足球文化，学习先进足球理念。这不仅有益于我国的足球小将更加喜欢足球运动，而且有助于在国际友谊交流赛中能发现自己技能、战术等方面存在的不足，也让国外的足球运动小将们全面而深入的了解、认识中国，增强中外青少年友好关系，感受中华文化的博大精深，促使中国在国际的良好形象得到进一步深化。

3.3 提升校园足球合作国际传播能力

习近平主席在党的十九大报告中提出：“推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展示真实、立体、全面的中国”。类似于近年来德国兴起的“中国能力”建设，中国也亟待强化对相关合作国家了解和认识的能力，如语言能力、国家知识、跨文化能力方面。校园足球合作亟待提升国际传播能力，一方面，政府牵头高标准遴选、高强度培训，对参与国际培训的教练员、运动员以及青少年国际交流赛的成员，重点培养其外语水平、熟悉国际规则的能力。另一方面，充分利用海外博览会、孔子学院、中国驻外使馆、体育活动等品牌项目，建立中外主流媒体联合报道中心，对中外重要校园足球合作、人文交流活动进行中文、英文以及其他多种语言同时报道。此外，针对我国校园足球合作媒体关注“内热外冷”现状，应充分利用网络传播快、受众广的特点，用好新媒体、APP等现代传媒手段，开通Facebook、YouTube等社交媒体，重视和发挥华文媒体、华人社团和侨界的影响力。提升我国校园足球合作国际传播能力，助推构建新型国际关系，深化两国人文交流。

3.4 建立、健全校园足球合作评估机制

在制度体系上，我国校园足球已纳入国家战略，政府应日趋完善校园足球国际合作体系建设，加强对校园足球国际合作管理，运用科学的评估理论依据和手段，建立、健全评估队伍和机制。首先，国家应实施战略规划，对我国校园足球国际合作实践制定科学、系统的评估体系，并且公布年度评估报告。其次，校园足球国际合作是足球改革的重中之重，政府要严格执行国家实施的校园足球合作战略，建立专业团队和数据系统，完善管理、加强监督，对双方国家参与校园足球国际合作的教师、教练员、运动员开展常规调研和实施科学测评、论证、绩效考核以及反馈检测。建立、健全校园足球合作评估机制，既能要求和约束我国参与交流学习的教师、教练员、运动员积极主动学习足球强国教学理念、方法、经验，也能使合作国竭尽全力、不留余地的相互交流足球教学经验、理念，相互学习、促进共同进步，推动我国足球事业的发展，助力我国由足球大国向足球强国迈进。

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见[EB/OL].新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2017-12/21/c_1122148432.htm．

[2]蒋菠,陈秋屹,周楠锋.“一带一路”背景下中国校园足球发展的国际外交战略研究[J].沈阳体育学院学报,2019,38(3):17-21.

[3]中德建立校园足球战略合作[N].北京晚报,2016-11-26．

[4]国务院办公厅.中国足球改革发展总体方案[Z].2015-3-16．

[5]于思远,刘桂海.新时代中国特色体育外交理论体系的探索[J].武汉体育学院学报,2018,52(1):12-18.

[6]邢丽菊,张骥.中外人文交流与新型国际关系构建[M].北京,世界知识出版社,2019．

[7]王春艳,肖焕禹．新公共外交时代我国体育外交的挑战与应对之策[J].成都体育学院学报,2016，42(6):52-59．

Research on the Paths and Optimization Suggestions for Campus Football Cooperation from the Perspective of Advanced Communication Mechanism

LIU Yanguo, etal.

(Physical Education College, Hunan University of Technology, Zhuzhou 412007, Hunan, China)

湖南省教育厅科学研究项目（16C0521），湖南省研究生创新型研究项目（CX20201052）。

刘彦果（1985—），博士，讲师，研究方向：中外人文交流与体育外交。