地方融资平台公司债务风险防控对策研究

重庆市涪陵国有资产投资经营集团有限公司

引言

现有的地方融资平台公司普遍存在债务风险，唯有实现债务风险的高水平防控，才可以更加有效地满足地方融资平台发展需要。因此，很多地方融资平台都对债务风险控制工作具备较高水平的关注。

一、新时期地方政府融资平台公司存在的主要风险

（一）投资风险

从当前国内融资平台的建设和运行情况来看，政府项目是融资平台的主要关注项目，尤其在地方政府实现了公司管理人员和决策人员任命的情况下，项目可行性分析工作的开展可以为政府项目的推进提供有力支持。因此，如果投资决策发生偏离问题，项目投资收益将很有可能产生风险。

（二）融资风险

从当前地方融资平台建设及运行情况来看，地方政府的融资渠道存在过于单一的问题，融资市场难以充分满足地方政府工作的创新需要。在当前很多地方政府无法提升融资平台竞争力的情况下，融资成本的控制难度将因此提升，相应的监管工作机制难以借此得到更加合理的构建。

二、地方政府融资平台公司债务融资管理中存在的问题

（一）法人治理结构不合理

现有的一些地方政府融资平台在建设过程中，依然保持着独立经营的模式，工作组织架构的创新存在不足，在很大程度上影响着董事会和监事会等组织的运行质量，并对各项业务职能形成较大的压力。在法人治理结构的创新设置过程中，地方政府的政策发挥着十分重要的影响。因此，在上下级关系较为明显的情况下，决策机制的创新无法取得理想成效，难以为项目融资管理措施的创新调整提供精准支持。

（二）经营模式不可持续

从当前地方政府融资平台的运行情况来看，平台普遍缺乏自主经营权。因此，在处理经营模式设计和推广工作的过程中，投融资平台无法保证在经营模式方面实现高水平创新，难以在缺乏政府加持的情况下，实现对债务的高质量累积，也使得其经营模式无法得到高水平的创新调整。

（三）内部管理不够规范

部分地方融资平台在制定内部管理方案的过程中，对于该方案是否具备足够的规范性缺乏有效的关注，很大一部分管理人员有地方政府进行简单的安排，缺乏足够的专业技能，在内部管理相关规范的探索过程中，未能对内部管理相关举措进行规范化调整，最终导致投融资平台的构建难以按照足够正规的方式加以运行，难以为资金紧张相关问题的高水平管控提供较为完整的支持。现有的一些地方政府融资平台的建设工作缺乏对监督举措有效性的充分关注，未能结合国务院相关政策指导意见，构建融资平台风险监督的工作细节，导致监管措施的建设无法在地方政府多元化资金需求机制建设方面发挥积极影响，无法为地方政府有效满足融资平台创新建设需求提供帮助。

（四）债务压力增大

从当前审计署所提供的信息资料来看，地方政府融资平台普遍存在债务风险扩大的问题，尤其在债务审计相关工作的成果得到明确的情况下，确保有偿债务管理措施得到改良，有助于债务压力的进一步改良。在债务压力管控措施具体设计过程中，唯有实现审议性质工作主体价值的掌控，才可以为债务限额的进一步合理管控提供支持，尤其在新增的债务限额提升情况下，地方政府融资平台将面临更高的债务压力。

（五）监督措施的构建存在不足

部分地方政府融资平台在建设过程中，对于监督工作所需的客观支持因素总结分析存在不足，未能结合《预算法》等重要法规，对监督管理机制进行规范化构建，导致监督工作的运行依然由部门主要负责人进行直接处置，无法为监督措施的有效改良提供精准支持。部分监督措施的建设工作对于经济快速增长所带来的多方面影响总结分析存在不足，缺乏对平台公司监管体系建设有效性的关注，在处理监管制度设计和模式创新工作的过程中，未能根据融资平台的运营需求实现工作理念的创新，最终导致事后管理所占比重过高，无法为监督措施的充分完整落实提供必要支持。

三、地方政府融资平台公司加强债务融资风险管控的有效途径

（一）构建良好的政策环境，明确发展原则和发展方向

地方政府融资平台公司一定要加强对政策环境的分析，并结合政府工作的特征，对相应的角色定位进行合理有效的创新，使政策环境的重要价值可以得到更加充分的体现，以此实现对优惠政策的价值把控。在政府融资平台建设过程中，一定要实现对市场化原则的把控，并保证相应的业务原则构建价值得到凸显，以此实现政策环境的创新改良，为债务融资风险的高水平控制提供必要的支持。要加强对投资方向管控措施的重视，并对现有融资平台相关的主导理念进行有效创新，以此实现对行政机构干预现象的有效把控，为平台公司盈利性的优化提供更加完整的支持。

（二）多元化消减公司债务，加快地方政府融资平台公司转型

平台公司需要结合当前的实际债务状况，制定债务管理创新方案，使债务得到有效的清理整合，并保证债务限额管理的相关举措可以借此得到优化。融资平台公司需要加强对债务管理相关工作的重视，严格按照债务状况，制定债务清理管控的具体策略，使相应的债务限额管理方案能够得到创新调整，从而更好地满足政府债券置换管理需要，为相关救济责任的有效管控提供帮助。在创新公司债务消减方案的过程中，要加强对多元化手段主体价值的掌握，尤其要对地方政府融资平台建设的突出影响加以分析，确保融资公司的转型优势得到更加充足的显现，借此满足公司债务的消减控制需求，要加强对公益性项目建设情况的重视，提高与银行等机构的对账水平，结合现有的各项协议构成情况，制定相应的债务控制政策，以此实现对脱贫攻坚战略价值的把控，为业务范围的有效消减提供更加完整的支持。凭借PPP合作等方法实现业务范围的拓展，以便在转型之后充分满足市场化融资需要，进而实现对行政机构融资职能的创新，并保证相应的企业债务能够与政府债务保持一致，以此实现对财务风险的高水平控制。

（三）加强人才培养，引进人才

需要对融资平台转型的相关工作进行高水平定位，并以此明确人才的重要价值。在人才培养工作方案设计过程中，需要加强对融资平台转型战略的关注，并结合财务管理工作的已有运行经验，制定地方投融资平台的转型发展策略，借此实现对人才支持体系的创新优化，为财务人员组织工作方案的充分完整创新提供较为完整的支持。要加强对财务工作实际开展情况的关注，尤其要对公司决策的创新制定所需的各项基础条件进行有效分析，以便人才的培育和引进需求可以在决策机制得到有效构建的情况下得到改良，借此满足绩效考核管理方案建设的实际需要，为人员积极性的高质量维护提供更加完整的支持。平台公司务必实现对绩效考核机制和薪酬机制的规范化编制，以此为基础提升人才的工作积极性。

（四）提升债务压力管控水平

地方融资平台务必加强对债务压力管控措施的重视，尤其要对政府性债务审计工作的主体价值进行总结分析，确保有偿债务管理措施可以得到更加有效的调整，进而满足债务压力管控方案的创新需要。在债务压力控制措施具体设计过程中，一定要加强对融资平台主体债务构成特点的分析研究，尤其要对债务限额的实际构成情况进行精准考察，确保债务压力控制措施可以借此得到更加合理的构建。在制定债务压力控制的相关方法过程中，需要实现对经营性项目债务构成特征的研究，使资金的供给措施可以与金融行业保持一致，为债务压力的高质量管控创造有利条件。

（五）提升监督措施的构建水平

在进行监督性质工作的探索改良过程中，一定要结合地方政府融资平台建设的特点，对债务融资风险控制所需条件进行分析总结，根据《预算法》等重要法规的需要，制定风险管控性质工作的实施意见，以便监督措施的构建可以在满足行政机构资金需求方面发挥更加具体的影响，以此适应监督管理措施的创新需求。要结合地方行政机构现有的资金需求特点，制定平台公司监督体系的细则，使相应的监督工作理念可以在实践经验积累的过程中得到优化，以保证平台公司可以满足不同阶段业务监督需求。

结语

地方融资平台在新时期的社会环境中越来越多的暴露出业务的局限性，唯有实现债务风险的高水平防控，才可以确保地方融资平台实现高质量运转，进而满足地方融资业务体系的创新需要。因此，对地方融资平台存在的问题加以研究，并制定相应的改进策略，对确保地方融资平台的高质量运转，具有十分重要的意义。