提高“站位”拟制规范的公文标题

文/贵州中医药大学 曾位

在公文的写作过程中，标题是其重要组成部分，占据着十分重要的作用。好的标题言简意赅，透过公文标题即可传达公文的主要内容，不规范的公文标题会给单位造成不良影响。这既可能反映了公文写作者的能力问题，还有可能反映了写作者的态度和“站位”问题。

一、公文标题拟定的常见误区

《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）规定，公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。由此可知，完整而规范的公文标题应包括三个要素，从中可知公文是来自哪个机关，要谈什么问题，种类是什么。下面列举日常公文实践中，公文标题出现的几种常见问题。

（一）要素不全。要素不全容易造成意思表达不清楚，影响公文的质量。如有些标题就拟为《通知》，缺少发文机关和事由。而有些标题如《XX市XX区人民政府决定》，有了发文机关和文种，但缺乏事由。没有发文机关，则不清楚这份公文来自哪个机关，不利于公文的处理；缺少事由，则不能从标题看出公文的主要内容和事项；缺少文种，受文机关则不清楚行文目的和意义，不利于工作的良好开展。

（二）事由概括不清楚。公文的标题应该准确向受文机关传达全文的中心意思，过简过繁都可能会产生歧义，不利于工作的正常开展。例1.《贵州XXX大学关于创建全省大学生创业示范基地的请示》，该公文的本意是拟创建大学生创业示范基地，请求上级拨款，事由概括不够准确，应该改为《贵州XXX大学关于申请创建全省大学生创业示范基地经费的请示》。例2.《X县人民政府关于安全问题的请示》，这个标题事由笼统，不能说清楚是什么安全问题，可改为《X县人民政府关于食品安全有关问题的请示》。例3.《X市人民政府关于转发“××省人民政府关于加强食品卫生安全的通知”的通知》，这份通知读起来比较拗口，我们可以省去多余的“关于”和“通知”，故可改为《XX市人民政府转发关于加强食品卫生安全的通知》。

（三）文种不规范。《条例》中规定公文种类主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种。在公文写作实践过程中，标题中文种的不规范主要有生造文种、文种错用、文种并用等情况。1.生造文种。例：《XX关于唐X等同志档案问题的回答》，在《条例》中没有此种文种。如果是上行文，可改为《XX关于唐X等同志档案问题处理意见的报告》。2.文种错用。文种错用常见误区是没有正确区分上行文与下行文、平行文的关系，主要原因还是对如“批复”“请示”“报告”“函”“公告”“通知”等的使用范围不清楚。例：《XXX大学关于申请创建全省大学生创新创业示范基地经费的函》这份公文是写给XX教委之类的上级机关的，本题应该使用请示，所以应改为《XXX大学关于申请创建全省大学生创新创业示范基地经费的请示》。3.文种并用。文种并用的常见错误结构如：“……请示报告”，“……的请示函”“关于……通知（批复）的决定（通报）”等。例：《XX大学关于增选校党委委员的请示报告》，这个标题中既出现了请示，又出现了报告，两个文种同时出现，不符合规范，可改为《XXX大学关于增选校党委委员的请示》。

（四）介词“关于”用法不准确。一是介词“关于”不能说省就省。如《XX省XX局35岁以下女干部继续教育规划》（XX党〔20XX〕20号），本应该是整个系统的规划，但看此标题会让人觉得是一个单位的规划，应修改为《XX省XX局关于印发35岁以下女干部继续教育规划的通知》。二是介词“关于”的位置要放准确，如《关于XX省财经学校向XX大学联系临时办公场所的函》，“关于”应移至“财经学校”后，可改为《XX省财经学校关于向XX大学联系临时办公场所的函》。

（五）结构助词“的”用法不对。结构助词“的”在公文标题中应该准确使用。如：《……工作安排通知》《关于二零XX年工作计划报告》，“通知”和“报告”前均应加“的”。

（六）标点符号用法不对。标点符号的用法不准确主要表现为：一是滥用书名号；二是不必使用其他标点符号而随意使用；三是标点符号标错位置。其中，滥用书名号的情况尤为突出。

二、错误拟定公文标题原因

上述所总结的6大方面的常见错误似乎是反映了写作者的公文写作能力的不足、经验的欠缺，以及对公文所涉及的事由了解不全面、深入等“客观”原因。然而，这些现象及原因的背后，从更深层次的角度来讲，实则反映了公文写作的态度和站位问题。由于公文所具有的鲜明的政治性、法定的权威性等特点，这就要求写作者必须要怀揣高度负责的态度和站在一定的高度来对待公文写作问题，尤其是标题的拟定。如果公文的标题存在明显或严重的错误，尤其是一些重大的公文标题出了明显或严重的错误，就不仅是一个简单的能力不足、缺乏经验的问题，而是态度和责任问题、“站位”的问题。如果政治站位上不去，则材料的站位就上不去，工作的站位就更上不去。

另外，具体到公文标题的问题上，这里所说的“站位”更多体现为公文写作者的思想、责任、理念的高度。因为公文的标题往往要求能体现行文主旨和行文关系，能体现公文内容和文种的正确使用，能体现公文处理法规的最新规定和效用性。这就要求公文标题的拟定者对所涉的相关内容、相关法律、法规、事由的来龙去脉、程序有完整而正确的理解，对公文所要传达的精神有深刻的理解和领会。因此，公文的写作者必须主动提高自己的思想、责任、理念的站位，以便能拟定出高度浓缩、主旨鲜明、权威规范的公文标题。

三、拟定好公文标题的主要对策

公文标题的拟定是公文写作中很难但也很精彩的一项内容，其重要性不言而喻，公文写作人员要不断努力提升自我素质，提高公文标题的规范性。

（一）加强政治理论学习，提升自身的政治思想站位与专业理念站位。由于公文的权威性和法定性等特点，要求公文的写作者必须要有政治站位意识、责任意识，不能在标题上“含糊其词，马虎行事”。因此，要想减少或避免公文标题写作中的常见错误，首先在思想上、态度上不能马虎，一定要加强相关政治思想修养的提升，加强公文写作新理论与新理念的学习，提高思想与理念的“双站位”。

（二）加强理论联系实际的业务学习与总结，提升业务能力。公文的标题其实是有章可循的。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》对文种的内涵、适用范围都有明确的规定。只要写作者加强相关的理论学习，善于理论联系实际，善于总结、善于向经验丰富的同志学习，就能减少或避免很多误区或错误。通过不断实践与反思来提升业务能力。

四、结语

总之，本文认为公文标题是公文的重要组成部分，在实践过程中公文写作人员应该以规范性为基本要求，主动提升写作者的思想与理念的站位高度和责任高度、理论联系实际，提升业务能力，以减少或避免公文标题写作中的常见误区或错误。