乡镇人力资源经济师的现状分析研究

张晓艳

山东省昌邑市柳疃镇民生保障服务中心 山东昌邑 261302

乡镇是国家政权的最基层，上面千条线下面一根针，基层工作千针万线，多年来，乡镇工作人员工作环境之差、工作强度之繁杂，让有过乡镇工作经历的人想想就头大。不得不还在从事乡镇工作的人员，见人就抱怨，还未入职的大学生但凡有点门路也不到乡镇工作。

1 现状

乡镇人力资源经济师身处乡镇工作当中，乡镇党委政府工作是第一位的。

首先，混岗。乡镇党委政府工作人员之外，乡镇部门种类齐全，以前的“七站八所”，现在随着改革的不断进行，拆拆并并，成立了各种中心，农业综合服务中心，民生保障服务中心，经管财政服务中心等，实际上换汤不换药，活该怎么干还是怎么干，只是换了牌子，换了章子。乡镇党委统揽人员安排，不论你是农业综合服务中心的还是经管财政的还是民生计生的，镇上有工作需要，拉过来就可以，党委政府的工作多得数不清，哪里都需要人，哪里都需要应对。东家有事去东家，西家有活去西家。这段时间安全生产抓得紧，还没挨家督导完，人居环境整治工作又来专班督导，又得专人陪，又得下社区安排现场促进。污水治理，户户通，扶贫入户，村内村外垃圾清理，粮食直补面积测量，植树造林绿化点评，重点项目工程开工促进，招商招人才，一拨又一拨，干不完的活。作为乡镇领导也是拆东墙补西墙，哪里急先顾哪里，拉过来就可应急，乡镇人员成了多面手，不管是农艺师还是经济师，先来给镇上干了活。早就没有了岗不岗的概念，乡镇人力资源经济师和其他工作人员一样成了革命需要的“砖”，哪里需要哪里搬。忙镇上的中心工作占据了大部分的时间。中心工作之外，对业务站所的工作来说，也是混岗，人力资源专业的人去了财政，财务会计人员可以去包村，农技人员可安排在劳动保障干人力资源经济师的工作。也就是说，人力资源经济师可以做劳动保障所的具体业务，也可以安排到乡镇任何一个岗位上干。我幸好还在劳动保障干业务工作。有人说，那你业务工作什么时候干，镇上工作空隙时间干，镇上活动结束之后或加班赶。

第二，工作时间长。不知哪位领导创造出了“五加二”“白加黑”说法，还引以为豪，整年到头没有过周末之说。周六周天上班是常态，维稳、安全生产、信访，越到节假日越要绷紧弦，一开春，两会维稳，有去北京值班的，有去省值班的，有到市火车站、高铁站值班的，年轻力壮、部门负责的，都是去的重要人选，还有在镇上驻守的也毫不松懈，办公室每天有信访值班领导和值班人员，每个社区的社区书记负责包靠本社区信访维稳，重点信访户，专门成立小组，确保24小时不出监控视线，镇上人员基本上都排上班了，再来个“到省进京”访，整个镇上跟着忙。两会开完，正好忙一段时间业务，社会保险缴费，近三年来的人居环境整治工作又全面铺开，每人都有包靠的村，集中整治行动，阶段督导，一环又一环。国庆维稳，春节维稳，国家重大节日维稳。业务工作怎么办？要往好里做就得加班，许多乡镇，许多部门真正的向上对应的业务工作就得缩水，能不干的就不干，能减少干的就减少干。

第三，全市人力资源经济师情况。

（1）随着社会日新月异的发展，人力资源经济师与乡镇挂钩，时间不是很长，为适应社会事务的需求，乡镇社会劳动保障所的成立，潍坊地区大都在2003年到2004年期间，通过考录选拔，每个乡镇基本配置2-3人，2004年乡镇劳动保障所编制人员达400人，基本满足乡镇劳动保障业务需要。2007年潍坊市行政区划调整，调整后乡镇街道调整为117个，乡镇街道数量减少30%，乡镇劳动保障编制人员通过考录或提拔，人员流失很大，组建劳动保障所时的编制人员90%以上已有变动，民生保障服务中心的成立，把人力资源和劳动保障所的业务归属到中心，编制把计生、民政的都归在一起，职称晋升渠道各走各的，2003年至2018年十多年间，职称晋升基本停滞，一是大部分人员是从其他事业单位考录过来的，专业不对口，职称晋升所需专业需在职通过成人教育取得学历，顺利的需3-4年，甚至更多年。二是即使专业对口的，需考试通过，本身乡镇就在最底层，名额少，工作时间多，事杂乱，没有时间坐下来学习，考试通过的机会相对更少。2019年以来，职称晋升有了起色，乡镇高级岗设置比例加大，乡镇人员职称晋升才有了名额，职称晋升比例提高，潍坊地区乡镇人力资源经济师屈指可数。

（2）乡镇人力资源和社会保障所承担的业务工作。

①居民养老保险。负责户口在本乡镇的居民的基本养老保险参保，督促、动员乡镇各村居民参保缴费，做好参保登记、信息核对、保费征缴、待遇领取、关系转移接续、注销、退保等工作。居民养老保险每年4月到6月期间集中缴费，每月年龄满60周岁的办理待遇领取，根据每月存亡情况及改参社保情况按月办理注销。2020年共办理参保缴费11300人，镇村集中申报1万人，个人自主申报1300人。参保保费1700余万元；待遇发放321人；待遇终止394人，个人退保356人。

②社会养老保险。负责协助市人社部门做好各项社会保险扩面征缴工作，按时足额核缴各项社会保险费等相关服务工作。2020年根据协助市局社会保险扩面征缴253人。

③居民医疗保险。负责辖区内居住的居民医疗保险的参保登记，人员信息变更、核对等工作。我镇人口4.5万人，2021年应参加居民医保37500人，已参保34600人。

④医疗救助。负责本乡镇城乡居民重特大疾病医疗救助的审核上报工作。2020年办理医疗救助173人次。医疗救助政策主要针对的是低保、五保、特困人员，相对于其他人员要达到的标准较高，救助的金额也是较低，所以说救助面相对偏窄。但老百姓对医疗救助的理解只存在是我生病住院花钱了，自己觉得花的不少，就想着办理医疗救助。所以，解释工作、审查工作相对繁琐。

⑤调查统计。负责组织开展农村劳动力调查、农村劳动力培训需求调查、创业培训调查等人力资源情况调查、动态管理工作，及时掌握辖区内各类就业人员、失业人员、离退休人员、外来务工人员及其家庭的详细情况，建立台帐并录入系统，按时向上级业务部门报送有关报表。每年年初对全镇农村劳动力、外出务工、外来务工进行一次大的统计，每月再根据实际变动进行变更。

⑥职业介绍。与辖区内各企业建立信息互通渠道，及时收集企业用工需求信息，利用本乡镇公众号、公开栏等宣传阵地公布职业供求信息，做好职业介绍和职业指导，通过开发岗位、联系用工招聘、组织劳务输出等多种渠道、多方式的帮助辖区劳动力实现就业。2020年发布招聘信息12期，协助企业办理招工138人。

⑦就业服务。负责做好本辖区内的就业登记、失业登记，协助做好就业困难人员认定以及创业担保贷款的审核办理工作，协助做好辖区内“零就业”家庭就业安置、灵活就业人员社会保险补贴审核办理工作，帮助企业解决招工问题。2020年协助办理就业困难人员认定27人，协助办理一次性创业补贴3人，协助办理创业担保贷款15人，协助灵活就业人员办理社会保险补贴7人。

⑧开展职业培训。建立辖区内培训需求调查台账，组织新生劳动力的预备制培训，职业技能培训及技能提升培训，我镇每年培训200人次左右。协助市人力资源和社会保障局做好职业技能鉴定工作。

⑨利用各种宣传媒体宣传人社政策及法律法规，每月开展一次主题宣传活动，定期到集市、乡村等人员密集区域开展政策宣传及业务咨询服务。组织企业退休人员开展文娱活动。指导社区做好企业退休人员的日常管理，协助做好企业退休人员领取养老金资格认证，企业退休人员遗属申领丧葬补助费和遗属抚恤费、救济费等工作；指导监督用人单位与劳动者建立合法规范的劳动关系，协助上级劳动保障行政执法部门开展劳动保障监察，调解劳动争议，维护双方的合法权益。为农民工提供维权服务，2020年处理为农民工要回工资51起。负责完成上级业务部门安排的其他工作[2]。

2 现状分析

（1）混岗导致工作开展不畅通。临时抱佛脚。

（2）职称晋升缓慢，导致人员流失严重，人不能尽其才。

（3）工作被动，信访量加大，群众满意度降低。

3 建议

（1）理顺乡镇工作，减负增员。乡镇工作面对基层广大农村居民，面广，量大，农村居住人员大多年龄偏大，接受教育程度普遍较低，尽管现在各项政策公开透明化做得很到位，凡是涉及到老百姓自身利益的事项，总有不少村民持反对态度，分析原因，一是对国家政策的理解程度低，有误区，终其原因还是老百姓收入相对低，没钱难办事。上面有指标要数量要比例，下面要落实，工作要想落地，乡镇工作压力越来越大。建议政府从根本上理顺乡镇工作思路，把政府应承担的事项理清，为乡镇政府减负，同时统筹兼顾，为乡镇增加人员岗位，采取多种措施开展为民服务活动。

（2）加快职称改革步伐，畅通职称晋升渠道，乡镇人员结构合理，创造人能尽其才，事能有人做的良好氛围。

（3）改革和完善我市农村社会保障体系。

①加大宣传力度，使农村农民对社会保险有更清楚的认识。加大公共财政支付向农村倾斜的力度，从资金上对农村养老保险给予支持。

②多方做好做细农村新型合作医疗工作。对农村医疗卫生服务机构建设加大投入，改善乡镇医院的医疗条件，配备更多更好技术人员，逐步提高医护人员素质和医疗服务模式，真正做到小病不出村。农村医疗卫生应转变服务模式，适应新农村建设的发展和要求。注重农村医疗体系建设，解决现实的农村医疗卫生问题。

③扩大农村救济对象和救济范围，对农村相对贫困弱势群体，通过农村社会救济救助制度给予适度扶助。