浅谈建设单位对市政项目的变更管理

龚灿霞

【摘要】市政工程项目合同变更管理是市政项目建设过程中非常重要的环节，是工程投资管理中的重点。本文介绍了工程变更的定义、原则和分类，结合工程变更现状提出了一些存在的问题，总结了建设单位工程变更管理相关措施，希望能为有关人员提供参考。

【关键词】市政工程；建设单位；工程变更；管理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.187

2013年以来，国家积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇化质量，基础设施建设大量上马，工程造价是各关注重点，而工程变更对施工建设中造价影响大，同时也是工程建设领域审计和反腐事业的重要战场，建设单位作为工程变更管理的第一责任主体，如何做好工程变更管理，防范工程变更审计与腐败风险，是建设单位项目建设管理的重要内容之一。

1、工程变更

1.1 变更定义及原则

工程变更，是指在承包合同签订后，在实施过程中因工程建设需要，由建设各方提出的按合同约定内容和规定程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方案、措施、计划等方面做出的改变，包括经依法审批的规划设计优化调整、法律法规及其他政策性调整、涉及安全的紧急险情处置、在规范允许范围内局部地质情况变化、清单暂估价或暂定金额造价变化、无法预见和克服的征地拆迁障碍及其它不可抗力因素等客观原因引起的工程变更等。

所有变更的发生都要符合以下原则：审批都应符合批准的项目规划方案、可研、初步设计批复及技术规范和标准要求；必要、实事求是、安全可靠、技術可行、经济合理；有利于优化设计，保证工程建设质量、安全、进度和投资控制；有利于资源的综合利用和生态环境的保护。

1.2 变更分类

工程变更分设计变更和施工变更。设计变更是指建设项目在建设过程中对经建设主管部门备案的施工图设计文件的修改。施工变更（工程洽商）是指建设项目在建设过程中不需要修改设计文件，但因合同双方对工程质量要求的提高、对工期要求的改变及施工条件和环境的变化等造成施工工法、工程数量变化等因素导致的投资变更。

2、目前工程变更现状

长沙市某建设单位2018年共发生变更409份，分析变更原因（部分变更存在两个及以上原因），29份为设计缺项漏项考虑不全发生变更；70份为前期调查不清或现场情况变化发生变更；21份为清单编制缺项漏项、暂估价或量变化发生变更；128份为功能改变、标准提高、深化或优化设计发生变更；58份为政策及外部要求发生变更；122份为施工措施改变等其他原因发生变更。从以上数据可看出，因设计缺项漏项及深化设计等原因发生变更占到总变更数的36.68%，因前期调查不清及清单漏项、暂估价或量变化发生变更占总变更数的21.26%，政策及外部要求发生的变更占总变更数的13.55%，施工措施改变等其他原因发生的变更占总变更数的28.5%。 前期工作引发的工程变更数量远大于施工现场措施变更。

3、建设单位对工程变更的管理

3.1 加强项目前期管理，做好项目精准定位

前期工作质量的好坏，对有效减少工程变更的发生起着至关重要的作用，前期工作时间和成本的投入，将会大大提高项目管理的效率，建设单位要做足做充分前期工作，尤其要结合城市规划做好项目功能、品质的精准定位，杜绝项目在实施过程中不断提质的现象。如长沙某片区配套景观，项目定位为廊道，项目实施过程中功能修改为“生态过渡带”，随着周边环境要求的提高该项目品质要求不断提升，最终该项目初设、概算都重新调整，项目发生变更金额大于施工合同金额。

3.2 做好前期单位管理，减少设计和清单的漏项、缺项、错项等引起的变更

前期单位工作质量极大的影响工程施工进度和投资：一是地质勘察的准确性，将降低地基开挖等隐蔽工程变更的发生，既能确保工程质量，又能保证工程造价。二是施工设计要有前瞻性、精准性，设计即要达到相应深度，满足法律法规及其他政策性要求，又要结合城市整体规划，提早考虑，减少工程在施工过程中不断优化的情况；同时，设计图纸要与施工现场紧密符合，杜绝脱离实际、设计粗糙、细部尺寸或尺寸互相矛盾等问题，确保项目实施的顺利施工，又能减少设计变更的产生。三是要做好概算、预算、清单的准确性，做足措施费用，避免清单漏项或暂估价、暂定金、措施费不适合而引起变更。

3.3 健全规章制度，加强制度交底与学习

规章制度是组织集体生产建立生产秩序的起码条件，规章制度的完善程度直接关系到管理水平的高低和经济效益的好坏，工程变更管理制度的完善程度决定了工程变更管理的成效。建设单位应对工程变更审批原则（先审批后实施原则）、时效、审批权限及审批流程、资料要求和相应奖惩机制等形成制度，并在合同专用条款中明确，在项目进场之初组织施工单位、监理单位对变更制度和相关合同条款进行交底与学习，对工程变更管理的具体要求进行明确，并形成记录。通过交底与学习，争取做到施工单位意识上重视，行动上积极，监理单位主动督促，为项目的变更管理工作做好良好开局。

3.4配备专业人员进行变更管理工作

工程变更发起滞后是目前较为普遍的问题，建设单位和施工单位要配备专人进行变更管理工作，专业人员要细心并有强烈的责任感，做到专业的人做好专业的事。施工单位变更管理人员要熟悉工程现场并懂得工程造价，具有良好的沟通协调能力，及时收集资料、组织会议并发起工程变更，避免出现施工完成后补变更资料的情况。建设单位变更管理人员要有扎实的专业基础知识，较强的服务意识，能建立详细的变更台帐，审查变更资料的完整性，协助完成变更审批流程，确保工程变更在建设单位审批的时效性，并能积极协调沟通建设单位在内外审计中关于工程变更问题。

3.5利用信息化平台，提高工程变更管理效率，减少廉政风险

对现代企业来说，信息化工具已经充分融入到了企业管理的各个环节，也是保障企业流程正常运转的工具，充分利用信息化平台，将工程变更管理流程梳理和优化，固化到信息化平台当中，通过固化的变更审批流程，减少工程变更审批过程中到处找人签字的工作量，能有效减短变更审批时间，确保了工程变更审批的时效性，同时，网上集中审批也减少了腐败机会，变更审批人员必须按照规划化的流程来进行操作。信息化平台工具还能帮助收集工程变更管理运行过程中的各项数据，实现变更数据的管理平台，帮助建设单位对变更流程进行分析，寻找变更管理流程优化的机会，为建设单位的变更流程优化工作指明方向，进一步促进工程变更管理工作的优化和完善。

结语：

工程变更是建设工程项目投资管理的重要环节，也是工程项目管理的重要风险控制点，建设单位要充分认识到工程变更管理的重要性，充分利用规章制度和合同管理减少变更管理风险，同时规范和健全内部管理，做到工程变更有理有据，合法合规，资料齐全，减少工程变更管理中的审计风险和廉政风险。

参考文献：

[1]阿日贡.浅论企业信息化与流程关系[J].商场现代化，2015，（23），100-101.