浅析水利建设项目的统供材料核销管理

2021-11-24 06:10肖文俊华北水利水电大学
珠江水运 2021年9期
关键词:核销承包单位单耗

肖文俊 华北水利水电大学

在水利建设项目管理实践中,对统供材料进行核销管理,能加强对物资采购和物资供应的有效监督,并及时形成反馈。对统供材料进行核销,能实现对物耗的有效降低,实现对项目建设成本的有效节约,进而增强水利建设项目的综合效益。另外,对统供材料进行核销管理,能有效保障水利建设项目的工程质量,并对结算工程量进行准确核算,能有效避免偷工减料和虚报结算工程量的现象。因此,在开展水利建设项目管理的过程中,要加强统供材料核销管理。

1.对统供材料进行核销的依据

在水利建设项目管理中,对统供材料进行核销,要对如下三个指标进行确定:(1)定额单位消耗;(2)材料供应量;(3)实务工程量。三个指标具有紧密关联,通过对消耗量进行计算,并与领用量进行对比,对材料用量进行控制,一般遵循如下依据开展:(1)对单位消耗进行确定水利建设项目合同文件主要包括招标投标书、施工合同协议、设计及变更相关文件、经业主代表监理工程师审批的文件资料中包含的爆破炸药单耗、砼设计配合比等单位消耗;还有定额以及相关补充资料。(2)对实务工程量进行计算:由项目业主指定的现场代表对年度、季度、月度以及项目完工工程量相应的结算统计报表进行确认,并由工程师对各类汇总表,诸如现场签证、计日工、零星工作量等进行审核。(3)现场材料相应的领用量:统供物资涉及的各类台账报表、台账以及材料调拨单等,均需由监理工程师对之进行审核,并由业主代表对之进行审批签字。

2.对统供材料进行核销的具体流程

在水利建设项目管理中,通常按照竣工结算修正核销、季度核销清算以及月度核销报表开展核销工作。对统供材料进行核销管理,通常由业主方对物资核销管理的具体办法进行制定和发布,施工单位和监理单位对之进行执行。一般,由项目承包人对核销报告进行编制,并遵循如下编制流程:

(1)承包水利建设项目的施工单位,要将统供材料相应的收发存台账作为依据,并结合调拨单,对材料领用量进行核实;与业主监理工程师联合,在施工现场盘点库存材料,并对加工完成但尚未使用的各类材料进行清点,对库存量进行确定;通过领用量,对材料库存量进行减除,据此对核销时段实际的材料使用量进行确定。

(2)承包单位要将合同作为依据,并结合业主审批的相关文件,对理论单耗进行计算,将计算得出的理论单耗与核销时段相应的完工工程量进行相乘,据此获取理论应耗量。将相关政府文件具体规定的相应施工损耗作为依据,与核销时段涉及的合同项目的相应完工工程量进行相乘,据此获取实际应耗量。将材料使用量与实际应耗量进行对比,据此获取核销时段相应的超欠耗。

(3)由监理工程师对报告和相关附件进行复核,判断其真实性、完整性和准确性,并提出科学的复核意见,督促承包商对之进行修改,再对业主物资材料相应的管理部门进行上报,对部门初审形成的核销意见进行修改,由业主责任专业部门对之进行会审,由工程部对工程量进行复核,由经营合同部对理论单耗和实际单耗进行复核。由主管部门将各专业意见作为依据,对审核报告进行出具,并将合同约定作为依据,处理违约单位。

3.统供材料超欠耗及应对

在水利建设项目中,通常遵循双控制原则对超欠耗进行确定。一是对合同约定最大单耗进行分析,按照合同约定涉及的单价分析相应的单耗作为最大单耗,最大单耗与结算工程量二者的乘积,就是理论消耗量。若理论消耗量小于统供领用总量,则意味着超耗,要遵循合同约定,对超耗进行处理;二是对施工可行最小单耗进行分析,按照相关施工技术相应的批准单耗作为最小单耗,最小单耗与结算工程量二者的乘积,就是理论消耗量。当理论消耗量大于统供领用总量时,则意味着欠耗,要对欠耗原因进行核查,并实施对比分析。要根据实际情况,对统供材料出现的超欠耗进行分析。

对于超耗,要重点检查如下方面:(1)对主材进行倒卖,导致主材外流。对于统供材料而言,其合同约定价格一般比市场价格低,承包单位或者施工单位,可能对统供材料进行倒卖。(2)串项挪用,承包单位将水利建设项目相应的统供材料用于其他项目。(3)管理疏漏,缺乏妥善管理,导致统供材料被盗窃或者浪费,材料耗量受人为因素影响而增加。(4)施工技术方案和相关技术措施缺乏合理性,导致设计浪费,例如,超挖导致回填量增加。(5)统供材料用于非计划内相应的统供项目,例如,在总价项目中运用统供材料,超出计量范围。在管理过程中,要尽量对上述情况进行规避,并对材料领用加强控制,对工地的统供材料领用和检查加强管控,根据实际情况,从下期统供材料中对超耗部分进行扣减,或者将合同约定作为依据,对超耗进行经济处罚。

可能导致欠耗的原因如下:(1)偷工减料,需重点检测核查部位,若偷工减料导致质量隐患,要遵循合同约定,对责任进行追究,并实施返工。(2)用自购材料对统供材料进行替代,需对代替材料相应的材质证明进行出具,并获取业主和监理工程师的批准认可,需扣回自购材料与当期市场材料价格之间的差值。(3)对工程量进行虚报,承包单位在开展测量以及验收计量的实际过程中,对隐蔽工程量进行虚报,并对不当利益进行谋求,而业主代表和现场监理未能履行职责,对虚报工程量而言,不存在材料消耗,造成欠耗,需对相关当事人的责任进行追究,并消除其获取的不当利益。(4)承包单位对高新技术进行采用,对自身管理水平进行提高,实现了对统供材料的合理节约。对此,业主要对之进行奖励。

4.对核销工作进行分析总结

项目建设单位,要定期牵头组织核销工作分析总结会,邀请参与核销管理的各个部门、监理单位对分析总结会进行参加,对材料领用问题、实务工程量以及单耗量进行分别分析,并对阶段性的核销管理工作进行通报,对总结报告进行签署。

5.结语

在水利建设项目中,对统供材料进行核销管理,要确保及时性,实施月度核销,并做好相应的报告分析,实现对投资风险的有效控制。承包单位以及各部门要对核销结论进行积极响应,分析超欠耗的具体原因,并加以验证,避免统供材料在各环节中出现流失,消除暗箱操作,对各类违法违规行为进行坚决抵制,将水利建设项目存在的隐患及时肃清,有效保障水利建设项目的建设质量和综合效益。

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