探索人民调解员驻庭调解之路

赵鹏飞 郭晓蓉

（山西省临猗县人民法院，山西 运城 044100）

一、诉讼案件调解，首当其冲，功不可没

景氏法庭辖区的丁村86岁果农黄某，因病卧床多年并丧失劳动能力，于2016年将15亩苹果园承包给同村居民秦某，约定每年年初支付7500元承包费，承包10年。2020年春季，秦某既不按时支付承包费又不进园管理，黄某无奈提起诉讼。面对“季节不等人”和疫情防控的严峻现实，庭长将这一艰巨任务交给了两名驻庭人民陪审员。两位年过花甲的“老英雄”利用“村熟路熟人更熟”的本土优势，骑上电动车，穿上防寒服，连续三天深入当事人家中给双方当事人做工作，并提出各种解决方案供其参考选择，最终在法庭受理一周内得以调解结案，使眼看就要“撂荒”的果园及时恢复了正常经营［3］。

2019年8月，法庭受理了一起提供劳务致害纠纷案，涉案的雇员、雇主和受益人都是邻里关系，两位驻庭人民陪审员白天到地头，晚上坐炕头，出了这家进那家，讲完法律讲人情。就是这样不辞劳苦、不厌其烦地一趟又一趟、一番又一番地做当事人的调解工作。面对两位鬓发苍白、精神矍铄的“老调解”入情入理、中规中矩的真诚说服调解和耐心疏导，当事人心悦诚服，感动至极，终于达成了调解协议并履行到位，三个家庭又恢复了往日的和谐。庭长无不感慨地说道，“这个案件要是开庭审理，工作量很大不说，判决书至少要写10多页。”驻庭人民陪审员的作用不言而喻［4］。

以上两个案例，只是驻庭调解日常工作的一个缩影。他们每年调解了结的案件都在200件以上，遇到简单的纠纷案件，他们“各自为战”，遇到棘手疑难的案件他们“联合攻坚”，甚至还动员村委主干和“五老”“乡贤”参与其中。总之，要把案子“拿下来”，达到案结事了。用他俩的话说，“要对得起‘不穿法袍法官’这个称谓”。景氏法庭连续数年一直保持着77%到89%的案件调解率，并被省高院授予调解工作先进法庭，这份荣誉的背后有两位驻庭人民陪审员的辛劳付出和无私奉献。

二、诉前纠纷化解，左右逢源，水到渠成

在基层司法改革实践中，景氏法庭立足构建社会大调解工作格局，成立多元纠纷调解室，除了选聘人民陪审员驻庭指导诉前调解外，还与辖区乡政府、司法所、派出所及村“两委”共建化解纠纷的多层次矛盾纠纷解决机制［3］。

自2020年4月1日起，法庭把本属县里诉调对接中心的“活儿”“揽了过来”，尝试开展诉前调解工作。至12月30日共受理诉前调解案件165件，已调解结案72件，诉前调解成功率43.6%，将相当一部分小案子、小纠纷化解在诉讼程序启动之前，既节约了审判资源，又最大限度把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。而扮演诉前调解“主角儿”的正是两员驻庭调解“大将”。

2019年夏季，景氏法庭接连收到了多起关于农资销售商诉果农赊欠肥料、农药款的案件。这些案件在县法院立案庭登记后按诉前调解程序转入法庭，属尚未进入诉讼程序的诉调对接案件。两位驻庭人民陪审员指导人民调解员，主动与当事人所在地的村委会调解员取得联系，实行联调联办。一方面按照“欠账还钱，法律底线不能逾越”的思路做果农的思想工作；另一方面按照“去年遭霜冻，眼前正春耕，分三次年底还清”的思路做农资供应商的思想工作，果然收到奇效，受理当月内成功把19起标的在近28万元的购买农资欠款纠纷案化解在诉讼之外［4］，取得了良好的法律效果和社会效果，切实做到了矛盾风险不积累、不扩散、不升级，推动了矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，实现了矛盾纠纷不上移。

三、诉讼源头治理，主动出击，有做有为

近年来，景氏法庭始终“坚持‘三个方向’办案、‘两便’原则利民”的司法改革工作思路，积极参加社会治理创新，认真贯彻落实某市中级人民法院院长关于“充分利用人民法庭贴近基层、贴近群众的优势，更好发挥司法服务的辐射作用，让广大人民群众切实感受到司法服务就在身边”的讲话精神，尽最大努力把诉源治理和司法服务的触角向外延伸，充分利用驻庭调解员“懂乡情、知民情”的优势和“便民、快捷、灵活、高效”的工作特点，给他们提供更广泛的展示平台，让他们在诉源治理和社会治理创新中发挥更大的作用。

（一）巡回开庭，扩大案件的审理效果。景氏法庭平均每年巡回开庭办案90余次，每次都由人民陪审员进行以案说法，用身边人、身边事宣传讲解法律，通过案件审理让更多人学法懂法、尊法守法、遇事找法、办事依法。

（二）培训基层调解员，把司法智慧传播到基层。在法庭每年举办的村级调解员培训会上，都安排驻庭人民陪审员为参训人员讲授人民调解工作的方法和艺术，他们总结的“法服教育要有耐心，排忧解难要有诚心，平息纠纷要有恒心”和“一副笑脸相迎，一把椅子看坐，一杯清茶相谈，一片诚心相处”的调解经验以及“不急、不火、不妥、不偏”的调解艺术，深受参会人员的感动和称赞。

（三）组建微信群，扮演诉源治理领跑者。在庭长的组织策划下，景氏法庭今年元月份创建了一个“掌上法庭”微信群，让农村主干及人民调解员随时保持网上联系。两位驻庭人民陪审员把手头办过的成功案例和自己工作中的心得体会通过微信平台传到网上，让“群友”增长见识，增强化解民间矛盾纠纷的能力和水平。

（四）建立登记册，法律服务“不掉线”。驻庭人民陪审员每人手头都有两本登记册，一本是法律咨询登记册，另一本是调解案件登记册，他们把为老百姓答疑解惑、提供法律服务、化解民间矛盾纠纷当成自己经常性工作，每时每刻“不掉线”，全年坚持“不断档”。翻开两位驻庭人民陪审员的两本登记册，可以清晰地看到他们为案件调解工作和司法为民服务所走过的每一个踏实的脚印和辛劳的身影。

四、结语

景氏法庭在辖区人民陪审员队伍中筛选出经验丰富的“老将”，常年驻庭指导诉前和庭前调解工作。他们总结的“笑脸迎进门，开口问声好，先倒一杯水，再让一把椅，听完你诉说，然后再商量”调解经验，受到各级各界人士的肯定和表扬。该庭近年来之所以取得骄人的成绩和荣誉，离不开两名驻庭人民陪审员的辛劳付出和努力工作。他们的一举一动是一堂普法宣传课，让老百姓办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法律走到群众身边，走进群众心里。