内部控制视角下国有企业资产管理问题探究

刘翠玉

（兰州理工大学资产经营有限责任公司，甘肃 兰州 730050）

国有资产是国家所有财产和财产权利的总称和客体。国有企业在使用管理国有资产过程中，对国民经济建设发展起着重要的推动作用。因此，怎样发挥国有资产对我国经济和相关公众服务的积极作用成了更多人关注的重点。国有企业要认识到内控制度在保障国有资产安全和合理使用中的重要作用，提升企业内部的管理成效，满足资产管理的要求。国有企业在有效行使国有资产使用权的基础上，健全企业的资产管理和监控评估制度，建立完善的资产信息管理系统，提高资产的使用率，实现优化国有资产结构，促进国有资产保值和增值，保持自身企业在经济发展中的核心地位。

一、内控视角下国有企业资产管理存在的问题

（一）国有资产管理制度不完善

资产管理制度不健全，公开性和透明性差是当前我国国有企业资产管理中存在的普遍问题。另外，在资产运营，出售，采购，盘点，价格评估等一系列的流程管理中都缺乏规范的制度，难以保障国有资产的安全使用性能。国有资产管理制度不完善，制度执行力度不够，导致资产使用存在不公开，不规范，不透明的管理漏洞，影响了国有资产的使用价值。

（二）信息与沟通不畅

在内控环境下，很多国有企业管理阶层都把国有资产的管理归入财务信息系统，在财务系统进行资产信息入账，资产折旧等简单操作。因为没有科学引入资产管理系统，不能实现对资产使用情况的有效追踪管理，致使有的资产得不到利用，长期闲置。而工作人员不能及时充分的了解各项资产使用状态，造成国有资产使用率呈现负增长态势。

（三）缺乏有效的国有资产管理监督机制

当前国有企业资产管理信息不透明，使很多员工对企业的国有资产管理情况不太了解，最终造成企业国有资产管理全员参与和全员监督的效果非常不理想。预算管理和内部审计部门的独立性不强，互相监管制约的力度不足。另外，很多国有企业的内审部门不能独立的展开对预算管理部门的审查监督，互相牵制作用较弱。国有企业没有建设系统、完整的监督机制和问责机制，造成权责不明，导致部分管理者和普通员工不重视资产管理工作，消极怠工。

（四）资产管理人员业务能力不足

在国有企业的内控环境中，有很多国有企业的资产管理人员管理水平低，还有许多管理人员并不是专业出身，业务能力明显不足。这就造成在国有企业的实际国有资产管理过程中，管理人员无法熟练掌握和运用正确的资产管理方法和管理思维操作使用设备，导致工作效率低下。另外，有部分资产管理人员对自身工作不够重视，无法积极思考和创新资产管理工作方法，在执行上级下达的任务时缺乏主动性，没能及时有效的反映实际资产管理中存在的问题和漏洞，更无从谈起去积极地寻找方法解决问题漏洞。资产管理人员的专业技能水平低，严重影响了国有企业资产管理工作的顺利开展。

二、内控视角下提高国有企业资产管理质量的有效措施

（一）建立健全国有企业资产管理制度

国有企业要综合考虑，统筹规划国有资产的整体管理工作，提升资产管理的使用效率。首先，可以听取相关资产管理专业人士的指导建议，全员共同参与，围绕国有资产管理这个工作核心，探讨研究资产管理制度建设问题，借鉴引用相关管理制度建设的成熟经验，经过客观科学的分析，建立完善的，科学合理的资产管理制度。其次，结合国有企业的经营发展战略，创新改良资产管理制度，通过完善的制度建设，实现国有企业经济效益和公共服务效率质量的共同提升。最后，严格保障系统的资产管理制度建设工作，对制度的细节详细说明，必要时进行相关制度的补充。建立专门的企业资产管理台账，对资产进行精准会计核算，详细准确的记录国有资产数据，有效管理资产台账。对不同规格和种类的国有资产划分标准进行分类规整，为资产的会计核算工作提供详实的数据。在固有企业资产台账管理和会计核算中，相关工作人员在国有资产使用和损耗信息发生变动时，必须及时做好记录，防止遗漏造成账实不符，保障会计核算的质量，完成对国有资产的有序管理。

（二）建立完善顺畅的信息沟通管理系统

信息技术的不断进步，推动和促进了我国各个领域的快速发展。国有企业在资产管理中也要充分利用信息技术的优势，建立资产信息共享系统平台，健全企业的资产管理模式。相关资产管理部门，按照要求在平台上输入资产的相关信息，并有效对接决算和核算系统，实现企业信息的高效互通共享，让相关部门在系统平台上能够便捷的查询自己需要的信息。资产管理系统的建立，实现了资产信息的远程交流共享，用更加便捷的方式提升资产管理效率，为资产管理提供数据支持。还可以利用系统平台建立资产信息数据库，对资产按照一定的标准进行归类整理，避免手工操作中，人为因素引发的管理漏洞，既可以保证平台资产信息和实际情况相符，还方便了相关信息使用者查询和了解资产情况，提高资产管理的价值和质量。另外，相关部门要学习引进信息技术设置设备采购管理功能，以及资产购置预算管理功能。形成完整健全，全面系统的资产管理机制。

（三）提高国有企业资产的使用率

相关国有资产管理部门要对现有资产有全面的了解，通过仔细的盘查工作，明确资产的各种使用状态和使用权利。根据资产特性，按照一定的标准归类整理资产，并据此制定出科学合理的资产使用方案，避免资产闲置导致资源浪费，通过资产使用和处置方案，促进国有资产灵活周转使用，提高资产的使用率，进而提高企业的经济效益。

（四）提高国有资产管理工作人员的业务素质

工作人员的专业管理水平对资产管理工作有重要的影响作用，国有企业应该合理制定专业技能培训方案，加强对资产管理人员的培训。可以请该管理领域的专业人士进行实际案例的分析讲解，让资产管理人员借鉴先进专业的资产管理方法和策略，掌握专业管理知识要点。在培训结束后对参加培训的员工进行考核，督促他们牢固掌握资产管理的专业技能，提升企业的整体资产管理水平和质量。在实际工作中，还要鼓励相关人员积极提出建议，促进资产管理模式的不断规范和创新发展。定期组织相关人员对资产管理工作进行总结探讨，在交流中促进他们互相借鉴经验，取得共同进步。在管理过程中，培训管理人员掌握信息技术管理系统的操作技能，在共同学习进步的过程中，提升团队整体管理基础水平。建立定量、定性的管理效果绩效考核机制，严格奖惩制度建设和执行过程，提高员工工作积极性，提升国有企业资产管理的质量和水平。

（五）建立有效的资产管理监督机制

当前国有企业资产管理中问题突出，这跟对资产管理工作监督不力脱不开关系。为了解决企业资产管理中出现的各种问题，需要在企业中建立有效的监督体系。首先，要保障企业审计部门工作的独立性和审计监督的力度，使其充分行使对资产管理相关部门的突击审查权利。在工作中制定分工合理，职责明确的相关管理制度，定期或不定期对企业资产管理情况进行考核监督。其次，对资产的管理和使用情况，以及使用管理效果进行全面全流程的监督，建立一个责任明确，完善健全的企业资产管理系统。最后，企业要开通投诉评价渠道，公开，透明资产相关信息，在企业，部门和员工间组建一个能够相互制约的良好管理环境，并科学利用内控管理，制定风险防控应对措施。在资产管理中，国有企业要鼓励企业相关部门的员工对资产管理工作提出合理化建议，积极参与到资产管理监督工作中来，对能够及时发现问题，挽回企业资产损失的员工进行奖励，提高员工工作积极性，形成全员参与监督的完善机制，加强监督力度，促进资产管理工作的顺利进行。另外，考虑到企业内部审计部门受到的制约因素较多，影响其发挥审计监督职能，可以聘请专业的审计团队辅助进行相关工作的考核审查，弥补企业考核监督机制的工作漏洞。

（六）进行资产管理风险评估

在内部控制视域下，国有企业要根据企业的实际情况，制定完善的规章制度规范提高企业的资产管理工作。企业管理部门根据相关部门定期汇报的资产情况，采用科学合理的方法积极主动对各种管理措施进行风险评估，分析评价企业的整体情况和内部控制管理工作。在风险评估机制的规范和推动下，又有效提升了企业资产使用管理和企业内控管理工作的水平和质量。相关资产管理人员根据规范的资产风险评估制度，可以游刃有余的处理应对日常管理工作中的细微问题，做出科学合理的工作调整。通过资产风险评估体系的不断完善调整，形成良好的资产管理循环体系。

三、结束语

总而言之，经济的高速发展暴露出国有企业资产管理中的许多问题。在企业内部控制视域下，国有企业的资产管理部门通过对实际工作中存在的各种问题进行客观合理的分析，建立健全的国有企业资产管理制度，完善企业资产信息管理系统，提高企业国有资产的使用率和资产管理人员的专业技能，建立有效的资产管理监督机制，对资产管理效果进行科学评估，促进资产管理工作的不断提升，有效保障国有企业资产使用安全，提高资产使用效率，促进国有企业的稳定发展，使其充分发挥对国民经济的主导作用，实现经济效益和社会效益的双提升。