行政事业单位 应用管理会计存在的问题与对策研究

薛红霞

（河南省洛阳市汝阳县水利局，河南 洛阳 471200）

管理会计是从传统的会计系统中分离出来的一种新兴会计分支，其通过对财务以及非财务信息、数据进行分析、加工、整理，形成预案，并通过解析过去，控制现在，规划未来，为管理者提供决策依据，并参与决策管理。目前，管理会计在企业运用的比较多，在行政事业单位用得少，但随着国家大力推进管理会计在行政事业单位中的应用，管理会计在行政事业单位的作用越来越显著。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性

首先，管理会计在行政事业单位应用是国家政策的要求。2014年，财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，要求深入推进会计强国战略，并明确指出通过推进管理会计理论体系建设、指引体系建设、人才队伍建设、信息系统建设，建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。

其次，管理会计在行政事业单位应用是现实的需要。行政事业单位是公益性质的机构，主要资金来源为财政拨款。而随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位发挥的作用也越来越重要，因此财政拨款也在不断增加。如何更有效地管理财政拨款、优化资金配置、避免浪费，是行政事业单位面临的现实问题，因此，因为现实的需要，行政事业单位也在不断寻求更好的方式来优化财务管理，减少不必要的开支，防止浪费与国有资产流失，提高资金利用率。同时，随着内部管理水平的提高，有助于提高行政事业单位工作效率及公共服务能力，提高公众满意度。

最后，管理会计能够提高行政事业单位管理水平。管理会计与财务会计最大的不同便是其能够通过收集单位现有的财务数据和信息，通过管理会计信息化工具进行分析梳理，为单位的管理者提供直观的数据展示，更有利于管理者做出合理的决策。同时，管理会计将贯穿于单位财务管理的全过程，从资金预算到运行，为单位规划、控制、决策提供全流程的宏观把控。此外，管理会计使单位各项业务活动与财务结合起来，能够及时了解各业务环节具体情况，查找漏洞，弥补不足，使各环节协调统一，实现内部信息沟通提供决策依据。

二、管理会计在行政事业单位应用中存在的问题

（一）管理会计在行政事业单位的运行基础薄弱

行政事业单位因其单位性质的特殊性与企业的运行机制截然不同。企业存在和运营的基础是经济效益，行政事业单位的资金来源是财政资金拨款，注重的是社会效益和公益性。因此，许多行政事业单位的管理者管理理念较为保守，还没有认识到管理会计的重要性。同时，行政事业单位的业务大多缺乏竞争性，所以行政事业单位往往并不把效益的提升作为单位的主要目标。加之管理会计这一概念在我国起步较晚，管理会计缺乏完善的理论体系支撑与实际指导，也没有先进的示范案例予以参考。虽然有些行政事业单位用到管理会计的一些内容，像绩效考核，满意度调查等，但大部分单位仍处在摸索阶段，尚有需要改进的地方，也有流于形式的东西。

此外，管理会计运行的一个重要基础即企业的内控管理体系。内控体系是管理会计运营的基础和保障。但行政事业单位涵盖面广，各行各业情况差异大，内部控制存在不完善的地方，例如：有的单位有条件但没有实现不相容岗位相分离，领导权力太过集中，缺少内部制衡。如不能严格按照内控指引操作，将导致单位的各项活动缺乏必要的监管，将必然影响管理会计作用的发挥，因为管理会计从基础数据开始就出现了错误。

（二）行政事业单位对管理会计重视度不够

尽管国家要求全面推进管理会计体系建设，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价，但是因为行政事业单位的特殊性，单位工作环境相对稳定、人员流动性不强等特点，管理人员对新体系、新知识的学习积极性不高。决策层往往只关注会计报表的合规性，并不重视新技术和理论的应用。同时，因行政事业单位缺乏经济效益要求和管理理念，导致管理者对单位财务管理的内部控制和评价不到位，无预算或超出预算执行的情况时有发生，并不能将财务数据信息真实反映出来。因此，有观点认为即使推行管理会计，在行政事业单位中也不能发挥其预测、评估的作用。

（三）行政事业单位缺少管理会计方面的人才

行政事业单位的财务人员有着稳定性、流动性小的特点，而管理会计在行政事业单位的运用，需要扩大人员投入、加强学习、实践应用。因此，这要求管理会计从业者不仅应当具备会计专业方面的知识，更要对单位的业务有着宏观的把控和了解，同时还要会管理，能够根据财务数据对单位运营做出预测和评价。这对个人能力和素质要求更高。而行政事业单位的财务人员本身已有了各自需要负责的工作，且工作强度较大，他们是否有时间去重新学习财务和管理方面的知识是推行管理会计中需要考虑的一个重要问题。

（四）行政事业单位缺乏绩效评价和监督机制

因为管理模式、人员限制等因素，多数行政事业单位的内部监督体系尚不健全，审计、监察、绩效考核等制度在许多单位都形同虚设，缺乏专门的监督部门和人员，从而影响了财务信息的准确性和真实性，这将导致管理会计没有实行的基础。如：一些单位制度制定不完善、执行不到位，有的财务人员看到领导签字就付款，未进行审查，违反规章制度的约定。但因为没有监督考核机制，导致财务数据不准确。

三、加强管理会计应用成效的对策建议

（一）加强管理会计理论研究

行政事业单位加强管理会计的运用必须有强大的理论体系作为支撑。相关部门应当加强管理会计理论方面的研究，构建行政事业单位管理会计理论体系，为管理会计在行政事业单位应用中提供理论上的指导。同时，可以在个别单位进行试点示范，通过在试点单位的运用总结问题、梳理流程，为其他行政事业单位树立榜样和信心。

（二）完善单位内部控制

行政事业单位在学习理论体系的基础上，要结合各单位的实际情况，制定切实可行的内控措施和评价监督体系，定期对内控的完整性、规范性进行监督检查，发现问题及时改进。提高单位内部控制的有效运行，为管理会计的运用创造良好的运行环境，促使管理会计发挥更大的作用。行政事业单位要重视管理会计与内部控制相辅相成，缺一不可的作用，及时沟通，反馈信息，给管理者提供决策依据。充分利用内部监督与评价体系，对现有绩效考核、综合考评中不够完善的地方，及时改进，确保管理会计基础数据的真实性和可靠性。

（三）加强管理会计知识的学习

管理会计是在通常财务核算、日常管理基础上的更进一步精细化管理，因此即使是专业的财务人员，也应当再针对管理会计专业知识进行相关学习。行政事业单位的决策者和管理人员也应当加强管理会计方面的学习，充分利用这一会计工具，发挥其预测评价的作用。目前，管理会计在行政事业单位还处于初步应用阶段，存在很多问题和不完善的地方，需要我们不断的尝试、摸索、改进。领导层要充分认识到管理会计的重要性及其在行政事业单位运用的前瞻性，多了解财务管理方面的知识，转变固有的传统的一些观念，树立资金成本观念，忧患意识。

（四）推动会计信息化建设

财务信息管理系统在企业中已经广泛运用，它可以提高工作效率、增加财务数据准确度、客观全面反映企业财务状况，因此，行政事业单位也应当充分利用现代信息技术，通过运用财务信息系统，收集真实的会计信息，提高数据的准确性和真实性，为管理会计的高水平运用打下坚实的基础。

（五）培养管理会计人才队伍

管理会计的推行需要有专业的会计人才作为支撑，因此行政事业单位要加大对管理会计方面人才的培养。一方面通过招聘有经验、懂技术的会计专业人才加入行政事业单位中，负责管理会计的工作；另一方面，通过对单位现有财务人员定期或不定期培训，将管理会计相关知识增加到会计人员每年的继续教育中，从本单位培养优秀人才。

同时，要完善对财务人员的激励机制，对愿意上进、多付出的员工给予更高的薪资待遇和奖励，使其发挥更大的潜力与作用，也在单位内部形成良好的竞争和学习的氛围，通过举办专业技能培训、知识竞赛等形式，提升人员的综合素质和能力。

（六）加强行政事业单位风险管控

在管理会计推行的过程中，要充分利用管理会计的评价、分析、预测作用，主动全面地揭示风险，并针对暴露出的风险制定相应的管理措施，对可能引发的风险环节进行重点关注和分析，提升风险管控水平。同时，根据管理会计反映的数据，梳理内部控制流程薄弱环节，并进行修改，完善行政事业单位内部控制体系。通过管理会计评价与单位内控体系的完善和风险意识的提升之间的相互作用，使行政事业单位的内部管理水平呈现螺旋式的上升和进步，充分发挥管理会计在行政事业单位中的作用。

四、结束语

综上所述，尽管管理会计在行政事业单位的运用还存在着一定的难度与不完善的地方，也缺乏应用指导和理论基础，但是，任何新事物的发展与应用都需要经历一个从难而易的过程。为了行政事业单位更好地实现资源优化配置，我们要迎难而上、共同努力，发挥创新能力和学习能力，制定出符合单位实际的应用机制并贯彻执行，使管理会计在行政事业单位充分发挥作用，提高行政事业单位的整体管理水平。