事业单位预算管理问题探究

肖仁霞

（烟台市牟平区港口设施养护中心，山东 烟台 264100）

一、引言

“凡事预则立，不预则废”，事业单位的预算管理工作就是“凡事”中的“预”，“预”做好了，可以说“事”就成功了一半。作为事业单位管理的一部分，预算管理也是其内部控制制度中重要的环节，如何科学规划预算管理，成为事业单位参与社会事务管理，履行管理和服务职能的重要部分。在现实中，事业单位的预算管理对于一个单位来说，重要性不言而喻，但在实施过程中不可避免地出现了许多问题。

二、事业单位预算管理的重要性

（一）事业单位预算管理有助于完善内部控制制度

预算工作作为事业单位内部控制中的一环，具体体现在业务层面的控制，事业单位建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度，在预算实施的过程中，如果哪个环节出现问题，哪个环节就会体现出内控制度的缺陷，相关管理层会根据缺陷及时采取解决措施，从而完善内部控制制度，消除预算工作运转过程中的不利因素，确保各项预算指标的顺利完成，达到预算管理工作对于事业单位相关工作的控制作用。

（二）事业单位预算管理有助于完善风险管理工作

一方面，预算工作是对单位的收支进行的预计，反映了一定时期单位收入的具体来源和支出的具体方向，有利于提前评估财务运行现状，以此减少财务风险。另一方面，通过全面科学的预算管理工作，可以对事业单位在下一阶段的资金运转状况有一个比较精准的把握，管理层可以依据预算结果，及时发现单位日常运转时潜在的风险，并采取必要的处理与防范措施，实现对相关风险的规避或降低。

三、事业单位预算管理工作中存在的问题

（一）全员对预算管理工作的认识不深、重视程度不足

在事业单位的各项工作中，很多事业单位对预算管理的重视程度比以前好了许多，但全员参与预算工作的理念不够深入，其主要表现是：事业单位领导层对预算管理工作比较重视，了解的比较多，参与预算工作的部门也多了，并且制定了相关制度和业务流程，也成立了预算管理工作小组，但是其将预算工作交由一个牵头部门负责，仅是牵头部门在开展相应预算工作，别的部门和人员只是名义上挂了个名，实际上没有参与工作，导致预算工作质量和工作效率低下。

（二）预算编制不合理

随着预算管理工作的不断加强，科学性和稳妥性成为预算编制的基本要求，这就要求事业单位在预算编制时要充分结合本单位的职能要求和年度工作计划，在实际编制预算时尽可能地稳妥可靠，量入为出，收支平衡，并且预算测算的过程要有理有据，预算编制的方法要科学，预算的核定也要科学。但是由于预算工作是对下一年度的收入支出进行预计，如果没有科学的测算，没有在编制预算收入时留有余地或者编制预算支出时量力而行，那么单位在编制预算时，就会影响预算编制的合理性；另外，财会部门与其他职能部门之间缺乏有效沟通或业务部门不参与预算工作，也会影响预算编制工作的合理性。

（三）预算的绩效目标不够明确

在预算管理工作中，绩效目标是编制预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要基础，是单位安排预算的重要依据。在事业单位预算管理工作中，单位负责编制预算，执行预算管理目标，并对预算执行结果进行自我评价，在这个过程中，明确的绩效目标是中心，具有导向性的作用。因此，事业单位在开展预算工作时要有明确的绩效目标并且将绩效目标细化量化。但是目前很多事业单位在开展预算评价工作时，没有设定经过调查研究和科学论证的绩效目标，影响了预算管理工作的顺利进行，导致单位预算管理水平在实际工作中难以得到提升。

（四）预算的执行力不强

预算能否得到刚性执行，关系着预算管理的有效性与否。事业单位如果在预算方面执行得不好，会严重影响单位预算管理工作的整体情况，影响单位的发展。执行不好的原因主要表现在：一是对预算执行的重视程度不够，影响了预算执行的积极性，难以发挥预算对单位运行的控制作用。二是预算执行责任没有划分明确，预算执行缺乏刚性，如单位资金随意改变用途、预算执行脱离预算目标等。三是预算执行力度不够的时候，缺乏相应的监管，缺乏责任追究，影响了预算管理工作的实施。在以上情况下，事业单位预算执行工作的实际效果不理想，单位难以用执行结果作为参考对后续工作进行分析和调整。

四、事业单位预算管理的对策

（一）提高对预算工作的认识，加强对预算管理的重视

为了实现预算管理目标，事业单位预算工作要坚持人人都参与，要调动单位内部各个部门、各个职工的积极性和主动性，要全员参与、全员考核。在这个过程中，预算工作的牵头部门要加强对预算工作重要性的宣传，提高全单位对于预算工作的重视程度；预算牵头部门更要协调好各部门之间的关系，加强各部门之间的配合，尤其是业务部门的配合至关重要。全员参与预算工作时要遵守各项预算管理制度，预算管理制度包括了预算编制制度、预算执行制度以及预算绩效制度等，还有预算管理意见和具体的实施细则。

（二）完善预算编制

预算编制是全面预算工作开展的前提，是保证预算合理执行的基础，它对预算管理工作有直接的影响，这就需要事业单位完善编制方法，明确预算目标，细化各项预算指标，做好预算编制。为了保证预算编制依据合理、程序适当、方法科学，最好成立预算编制小组，小组成员由各个部门人员组成，听取各个部门的建议和意见，结合本单位实际情况，再合理安排各部门的收入支出活动。事业单位中的全面预算包括：收入预算、支出预算、项目预算等内容。在进行预算编制时，要合理组织预算收入、严格控制费用支出，严格按照“二上二下”的编制流程编制、审批，各预算编制部门除了要掌握本部门、本单位以前年度预算的执行情况外，还要以国家社会经济发展规划和履行本单位职能的需要为依据，对每一项指标认真测算，力求各项数据真实准确。编制收入预算时，要结合近几年实际取得的收入，还要考虑到各项增收减收因素。编制支出预算时，要按规定的标准，结合近几年实际支出编制，不能随意虚增或虚减。编制项目预算时，要有充分的立项依据，详细的实施方案，明确的支出内容以及合理的绩效目标。

（三）建立明确预算绩效目标

事业单位编制好的预算要得到全面执行，需要全面实施绩效管理，紧紧围绕绩效目标，将绩效理念融入预算编制、执行和监督的各个环节和全过程，以实现预算管理效益最大化。绩效目标要能清晰地反映出预算资金的预期产出和效果，设定的绩效目标要符合以下四个要求：一是绩效目标具有明确的指向。绩效目标从大的方面说，要符合经济和社会发展规划，从小的方面说，要符合本单位职能和发展规划的要求，并与本单位相应的预算支出内容、范围等相关联。二是绩效目标要细化量化。可以从数量、成本以及经济效益、社会效益等方面进行细化，要具有可衡量性。三是绩效目标要具有可行性，具有可操作性。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，符合实际，能够在一定期限内如期实现。四是绩效目标要与预算期内的计划数相对应，与预算确定的资金量相匹配。

（四）加强预算执行的力度

预算的执行是对预算编制的具体实施过程，真实地反映了事业单位的各项经济活动，是事业单位预算管理工作中最重要的环节，也是投入精力最大的环节。实际执行预算时，要做到以下三个方面确保预算目标实现：一是加强重视，加强沟通。上至单位负责人，下到部门员工，都要严格执行预算，而且是刚性执行，如有特殊情况需要调整预算，则要严格按照规定的程序进行审批。预算管理工作小组要加强与各执行单位的沟通，各业务部门在执行预算时也要及时反馈预算执行进度、有无执行差异情况等，以提高预算的执行效果。二是预算执行实行责任制。全面预算一经批准，事业单位应将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各个部门、各个环节和各个岗位，清晰给出各个部门、各个环节、各个岗位的预算量化标准，将每个目标、每个任务落实到每一个部门，每一个个人，这样预算执行出现问题时，能最快地找到切入点，及早解决；三是对于预算执行，要加强相应的监管和奖惩。预算管理工作小组可以利用财务信息和其他相关资料或者根据各执行部门的反馈，了解预算执行情况，对具体的执行过程和落实情况进行监督，并研究、分析预算执行情况，发现问题及时纠正，促进全面预算目标的实现；对于落实不力的，要追究责任，并有相应的惩罚措施。

五、结束语

事业单位的预算管理工作开展的好坏直接关系到下一年度的工作能否正常开展，关系着本单位参与社会事务管理的职能能否正常履行，其全面预算管理包含了编制、执行、分析、考核、控制、调整，这些环节环环相扣，每个环节的内容虽然不同，但会相互影响，一个环节的预算状况会影响到其他环节的预算结果，并最终会对整个预算的效果产生影响。随着社会的不断进步，预算管理工作在事业单位各项工作中的地位越来越重要，更为重要的是预算在实施过程中，也要根据实际情况不断完善，使之与时俱进，不断服务于事业单位的发展。