新政府会计制度下加强事业单位固定资产核算与管理的探讨

汪蕊

（中国人口宣传教育中心，北京 100029）

事业单位国有资产管理一直是国家监管的重点，而国有资产中又以固定资产的管理为重中之重。过去事业单位的固定资产不考虑资产由于时间价值而出现的贬值，没有计提折旧，因此固定资产与固定基金科目一直维持账面原值。随着我国社会经济发展越来越迅猛，事业单位固定资产的总量也不断增加，金额越来越大，然而大部分事业单位的管理制度却没有配套跟进。随着财政部对资产管理制度的不断完善，处置时要求提供的大量发票、入库单等原始资料已经很难从几十年前的手工凭证中找到，这就导致固定资产的账越来越多，账面金额有增无减，而实物资产随着真实净值的消亡早已不复存在。这给固定资产的管理增加了很大难度，新接手的管理人员往往无从下手，干脆只管新资产的增加，不管旧资产的处置。这样做的后果是事业单位不但不能合理保护国有资产，还会使部分国有资产流失，资产价值的高估会造成财政部无法把握国有资产的真实数量和金额，从而影响整体财政预算和国家建设。

一、新政府会计制度对事业单位固定资产核算的影响

2019年1月1日起，各级各类事业单位在财政部的统一要求下开始实施新政府会计制度，其中在固定资产核算方面有了很多突出的变化，其意义是非常重大的。固定资产核算是会计核算中一项十分重要的工作，作为资产来讲，它是单位在生产发展过程中不可或缺的物质基础。固定资产计提折旧考虑了资产的时间价值，考虑了资产在使用过程中的贬值。它打破了事业单位固定资产与固定基金科目永远维持账面原值、无法销库存的尴尬局面，同时解决了事业单位资产数量金额过大且价值过虚的问题，使事业单位在固定资产核算上加大了规范力度，在会计信息质量的输出上得到了有效保证。

二、新政府会计制度下加强固定资产核算与管理的重要性

固定资产一般单位价值高，所占资金比重大，与流动资产相比，固定资产的购置或取得通常需要花费较大的代价。在绝大多数单位中，固定资产所占的资金在资金总额中的比重是非常大的，几乎是单位家底的“大头”。因此，固定资产的核算过程是否合理、是否能正确反映会计信息就显得尤为重要。在新政府会计制度下，对固定资产的核算由以前的控制型转变为管理型。以前事业单位取得固定资产时，分录为借“固定资产”、贷“非流动资产基金”，同时借“事业支出”、贷“银行存款”，且不需要计提折旧。而新政府会计制度实施以后，取得时不再计入净资产类的非流动资产基金科目，而是财务会计按照权责发生制，直接计入固定资产科目，固定资产的价值由以前的一次性计入产品或服务的成本转变为以折旧的形式逐渐转移到产品或服务成本中，这样既保证了单位内部的资金能够正常运转，还能够在一定程度上均匀降低单位的税负。而预算会计则按照收付实现制取得时直接计入事业支出科目，从而一眼可以看出预算的执行情况。

在新政府会计制度实施前，事业单位的会计核算采用收付实现制，企业单位采用权责发生制。新政府会计制度实施后，事业单位的会计核算模式具有了双基础双功能，并建立起了双报告的报告体系。把财务会计与预算会计两种完全不同的核算模式在同一会计核算系统中体现出来，并相互衔接，使得财务信息和预算执行状况都得到全面清晰的反映，使财务报表的使用者能够具有针对性地阅读报表，提取自己需要的信息。

三、事业单位固定资产核算的问题分析

新政府会计制度在固定资产核算方面进行了重大变革，这些变革可以帮助事业单位的决策者制定正确的决策。但事业单位作为我国特殊时期的社会组织，有的已经有四五十年的历史，对于这样的老单位来说，固定资产核算的改革和管理都面临非常严峻的考验。

（一）财务人员素质参差不齐

事业单位过去招聘的财务人员有的没有专业的背景和经验，由于过去的会计核算简单，通过老人带新人的方式就能学会，也不需要过多的进修学习。有些老会计仗着年龄大、资格老，不愿改变固有的思维模式，不愿系统地学习新政府会计制度，觉得以前自己干了这么多年的财务工作早已积累了很多经验，以前这么做没错，以后也不会错。但是现在的会计核算内容和财务思维模式早已改变，过去的知识模块已经不能适应新形势下会计的需求，必须通过不断更新知识、积累经验、思考变革才能适应新形势。

（二）上级单位对新政府会计制度的培训不够完善

培训内容照本宣科，没有针对性。对于新政府会计制度的大方向和原则，财务人员大多都已经把握，但是很多细节并没有考虑周到，没有针对每个单位遇到的实际情况提供有效的解决措施。

（三）事业单位管理层对固定资产的管理不够重视

没有强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控，重采购、轻管理的现象仍然普遍存在。资产管理人员不注重业务学习，认为与钱相关的都是财务的工作，自己只管资产的数量，资产的金额、折旧等都与自己无关。有的资产管理人员申请固定资产报废只提交主任会，主任会通过后所有相关资料都不流转给财务，自己就把资产账销了，等到资产决算时才发现有问题。

（四）部分事业单位没有把固定资产的采购、使用、处置纳入全面预算管理

固定资产日常管理直接影响事业单位正常活动的开展、经济效益的提高。有些单位从预算一开始就不考虑单位已配置的固定资产，部门有需要就申请，领导有申请就批准，盲目增加资产造成资产管理的混乱。对于有些资产，某个部门有闲置却不交回，放上好几年直到报废不能用，而另一个有需求的部门却在申请新的，没有做到合理配置并有效地使用固定资产。

（五）部分事业单位内部控制制度体系有缺失，固定资产管理制度不健全

固定资产管理人员岗位职责不明确，没有安排专门的人员对固定资产进行规范管控，固定资产没有制定清晰的审批管理流程，采购人员没有全面把握政策，没有严格按照流程进行采购，最终导致采购流程流于形式。财务人员在过程中被隔离，直到报账时才知晓，不能起到监管控制的作用。

（六）部分事业单位固定资产的管理没有落实管理责任，没有与绩效考评挂钩

管理职能划分为计划、组织、协调、指挥、监督五个方面，所有的管理职能均被视为工作的细化、简化，以及充分地利用人力、物力有效实现目标的科学手段。如果任一个方面有缺失，均需负一定的管理上的责任。管理责任不清，两个甚至多个部门负责，就相当于没有部门负责，出了问题双方互相推卸责任。不与绩效考评挂钩，责任人对固定资产在使用过程中的损耗不清点不盘查，即便出现盈亏不清、原因不明等情况，也不会对个人产生任何影响，导致固定资产账实不符、家底难清。固定资产管理人员要切实负起责任，降低固定资产的流失率，提高固定资产的使用率。

（七）事业单位内部没有有效的沟通渠道

有的单位没有数据平台，对资产的实际储备量和在哪使用都不清楚。有需求就直接采购，这样便出现了大批的闲置资产，资产利用率低，既占用空间，又给国家造成了巨大浪费。各部门使用各自的软件，平时不联系不对账，只认自己的数据，形成“信息孤岛”，没有形成统一的大数据信息，使得单位资产价值混乱，无法达成统一。

四、新政府会计制度下加强事业单位固定资产核算和完善管理的对策

新政府会计制度下，如何加强事业单位固定资产的核算，做好固定资产的管理工作，是目前亟须解决的问题。针对上面几点问题，建议从以下方面入手，对固定资产的核算和管理进行优化。

（一）提高事业单位财务人员的基本素质和业务水平

新政府会计制度实施以后，对财务人员的业务水平和管理水平都有了更高的要求。财务人员必须时刻保持对新知识的求知欲和对新方法的探索欲，突破僵化的思维模式，才能应对越来越精细化的核算和越来越严格的审查。单位需要对财务人员开展有针对性、有效率的培训，随时更新知识，激发财务人员的学习兴趣，改变固有的财务人员只需记账的定位，让财务人员参与到单位的管理工作中去。

（二）加强固定资产核算，树立管理意识

想要做好固定资产的核算和管理工作，领导层重视是关键。一定要从认知上改变某些领导采购时尽心尽力、采购完不闻不问的错误行径，上级单位要把培训作为固定资产管理的常态化手段，多指派除财务以外的人员参加，要把培训内容传达到位，使领导干部从格局高度上理解固定资产管理的重要性。

（三）把固定资产的预算纳入全面预算管理体系

固定资产管理部门与政府采购、财务、人事等多部门要加强沟通，通力协作，形成管理合力。从编制预算开始，就把固定资产的预算作为一个重要环节，各部门编制固定资产需求预算，资产管理部门对资产的需求、使用、调剂、购买、分配等进行归口管理，按照财政部对各级单位资产配置的要求，本着“先调剂，再租赁，后购置”的原则，控制各部门对资产的需求和使用量。科学合理地配置资产，优化资产结构，勤俭节约，从严控制。

（四）建立科学规范的固定资产内部控制制度，加强固定资产管理顶层建设

在固定资产的内部控制制度中，要明确固定资产的管理部门，固定资产管理人员的岗位职责、绩效考评制度、鼓励机制等，以及固定资产的采购流程和审批管理流程，并对资产从采购到处置的所有中间环节进行流程监控。通过不相容岗位相分离、授权审批、内部审计等程序，从源头截住固定资产管理混乱等问题，为科学的固定资产核算工作打下坚实的基础。

（五）强化和落实综合管理职责，建立固定资产全过程绩效管理机制

固定资产的管理应作为事业单位领导任职考核的标准之一，把固定资产从购置到处置的全部流程与参与人的绩效考评挂钩，这样才能引起足够的重视。各部门应安排资产专员对接财务部门和资产管理部门，定期盘查资产，开展对账工作，实现国有资产的保值增值。财务人员与资产专管人员要做到将会计固定资产明细账数据与固定资产台账数据多沟通、常核对，逐一分析每一件固定资产的重要信息，设定合理的固定资产折旧年限，对固定资产进行科学、合理的使用和管控，为顺利执行新政府会计制度奠定基础。

（六）采用信息化办公，搭建完善的网络平台

传统的固定资产管理方法形式简单、效率低下、保密性差，已不能满足现代社会对固定资产管理的标准化、规范化、制度化等要求。随着信息化办公的逐渐深入，网络数据平台应运而生，并成为现代资产管理的重要组成部分。应利用内部沟通软件搭建统一的沟通办公平台，对于重要数据都要进行电子核算与备份，从根本上避免人为核算造成的损失。

（七）落实固定资产管理的监督检查工作

纪检监察部门应对固定资产的盘点工作进行抽查，并参与到每年年末固定资产的盘点工作中，监督检查流程漏洞。在日常监管的基础上，还要对单位固定资产管理制度是否完善进行检查监督、对资产管理部门和财务部门基础工作是否扎实、资产使用部门资产利用是否高效等问题开展定向检查，增强监督的有效性。对管理不到位的部门和个人进行批评教育，对故意损毁并造成国有资产重大流失的，还应依法追究相关法律责任。

事业单位固定资产的规模在不断壮大，对管理的要求也越来越严格。固定资产的核算与管理不应仅仅是财务一个部门需要面对的，而是需要单位全员参与，通力协作。只有这样才能把资产管理做到精细化，才能实现国有资产的保值增值。