新形势下加强烟草专卖管理的路径

向波

（张家界市烟草专卖局<公司>，湖南 张家界 427000）

一、当前烟草专卖管理工作的新形势新特点

烟草行业是我国主要税收来源之一，多年来为国家和地方财政增收、经济发展作出了积极贡献。受2020年重大突发公共安全卫生事件的影响，在国家消费拉动内需的大战略下，烟草行业显示出强劲复苏态势。公开资料显示，烟草大省云南、贵州11月份烟草制造业增加值同比增长均在10%以上。新形势下，很多新矛盾、新问题随之而来，给烟草专卖管理工作带来了诸多压力，表现在市场监管打击假烟难度越来越大、传统无证流动商贩依然存在、行政审批的程序门槛依然存在、网点布局不够合理等方面。这些都需要我们结合各地实际情况，下大力气改善和解决，共同维护我国烟草行业良好发展态势，促进我国经济发展。

二、当前烟草专卖管理工作面临的新情况新问题

（一）行政许可与实际经营者存在矛盾

2018年开始，我国大力推进放管服改革，各地陆续组建行政审批局，群众“办证难”“办证贵”等问题已经得到解决，但烟草专卖许可证情况特殊，依然有不少地区的烟草专卖许可权并未下放，也没有派驻到行政审批大厅进行统一办公，同时，新规实施以来，烟草利润上涨，大量原有商户办证热情高涨，各地专卖局对各地市场判断也不尽相同，需要在布局、总量、密度等方面进行综合考虑，因此审批的门槛、程序和要求依然比较高，与长期无证经营户普遍期望的“只要申请就会发证”的心理有很大的落差。行政许可上合理布局要求与零售户个人意愿之间的矛盾愈发凸显。

（二）日常监管难度越来越大

一是长期以来，由于烟草专卖执法队伍、管理机制、市场状况等主客观因素的影响，不少烟草专卖管理局更加注重打击网络违法等显性工作，对于日常巡查管理普遍不够重视。二是新形势下，通过微信、QQ 群等互联网以及物流快递运输等全新形式售卖“假、私、非”现象大量涌现，给监管带来不小难度；此外，由于市场的需求以及执法人员队伍的限制，农村摆卖假私卷烟现象依然长期存在，难以得到有效遏制，给正常的市场经营秩序带来了一定的冲击。三是烟草行业内部问题仍然存在，少数大企业对市场定价、销售额控制力依然很强，需要进一步加大宏观调控与行业内部管控力度。

（三）打击假冒伪劣产品难度越来越大

新形势下，由于科学技术的不断进步，不法分子制假售假水平越来越高，作案手法也越来越隐蔽、高明，网络化、集团化、家族化、跨省化趋势愈加明显，团伙内部分工更加明确、核心利益更加联结，综合而言，为行业执法活动带来了不小的困难和新的挑战。另外，烟草管理局虽然属于“热门”行业，但却很少有指标公开招考选拔人才，导致一线执法队伍人员老化、编制不足、综合执法水平有限，难以有效应对新形势下的工作要求。另外，一些地方特别是中西部地区，行政壁垒依然存在，公安、市场监管和烟草专卖管理部门的联合执法行动受到限制，导致打击效率不高、力度不大。

（四）依法执法、文明公正执法与时代要求不符

依法、公平、公正、阳光、透明是对现代执法队伍的总体要求。但受限于队伍整体素质与利益藩篱，简单粗暴、程序不合法、过程不透明甚至“权力”寻租、利益勾结等现象仍然没有完全消失，究其主要原因是负责人个人思想的滑坡、权力的过于集中与缺乏监管机制。长期以来，烟草系统的审批运作、执法处罚等缺乏公开度，暗箱操作等问题时有发生。

三、新形势下烟草专卖管理工作的创新举措

（一）以人为本，以市场为导向，全面提升许可服务质量

解决零售网点布局合理性与零售散户之间的矛盾，关键在于践行以人为本的发展理念，既保护经营户的合法权益、合理利润，更要防范少数大户垄断控制市场。一是要广泛开展市场调研，按照人口规模、需求以及管制要求，科学合理地设置总体控制规划，特别是要严格公开审批，杜绝暗箱操作、乱发证行为，确保公平公正，维护良好的市场秩序。二是进一步强化注销、歇业和新办证的动态管理，坚持进退有序，既不无节制放证，也不盲目压缩在网运行商户，避免市场大幅动荡。三是对于群体性散户需求，要适时组织听证会或座谈会，听取群众意愿，合理作出处理决定，尽量避免矛盾冲突。

（二）多措并举多点发力，全面加强内外部监督管理

1.坚持市场监管与内部监管并重。一方面，要进一步强化市场监管，即外部监管。进一步加大对无证摊贩和持证卷烟零售户的监督检查力度，严厉打击无证经营和制售假烟行为，保护消费者的合法群益，维护良好的市场秩序。另一方面，要进一步加强内部宏观调控与行业协商，避免无序竞争，减少行业内耗。烟草系统“内乱”经过20年治理已基本得到解决，两项工作应双管齐下，齐头并进，不能偏沉。

2.坚持打假破网与日常监管并重。烟草专项行政管理部门要树立正确的政绩观与工作方式方法，将加强日常监管与打假破网工作有机结合起来，同样发力达到最大效果。某种意义上说，正是日常监督管理的不到位，才导致了后续一系列问题，打假破网是“亡羊补牢”，加强监管才是“釜底抽薪”。因此，相关部门要进一步加强日常监督管理工作，把功夫更多下在平常，真正做到打击网络违法和日常监管统筹兼顾，发挥最大合力。

（三）多措并举强化力量，全力打击制假售假工作

1.全面发动与重点培植相结合，进一步扩大打假情报网络。加强情报网络建设，是有效应对违法卷烟地下暗流的有效手段，要坚持全面发动群众与培养重要线人相结合。一方面，通过广播、网络、电视、上门普法进一步加强宣传引导，形成全面参与打假良好的格局，同时公开举报电话、举报邮箱等，加强有奖线索征集，充分调动群众的积极性；另一方面，要进一步加强与公安、交管、市场监管等部门的合作，共享数据资源，广泛收集情报，同时，针对特殊群体，培养和发展职业线人，提高信息的精确性和准确性，为有效打击制假售假行为奠定良好的基础。

2.充分运用现代信息技术，强化网络“云监管”“云打击”力量。烟草专卖主管部门要精准把握市场监管攻防转换节奏，积极运用互联网、大数据等新技术新工具，补齐物流寄递、卡口等重点监管领域的短板，充分运用“互联网+”等信息技术手段，加强打假打私力量。建立智能大数据平台，以“见物、见人、见网”为核心内容，点、线、面、网相结合，实现智能数采、深度分析、精准打击。要按照假烟流向，精确分析运销假烟路线轨迹，层层追查网络，通过假烟的运输、销售方式特点来分析和筛选有用的信息、线索，最终达到精准有效打击的目的。

3.加强各部门沟通合作，形成联合打击力量。地方政府应站在更高层面，进一步加强部门统筹，实现烟草专卖管理部门与公安、市场监管、交通管理等部门之间的无缝对接，强化联合打击涉烟犯罪活动的能力。以西部某地为例，采取公安部门进驻烟草专卖部门，建立联络室的做法，形成常态化联络机制，依托这一平台，二者实现完美融合，既提升了打假工作实效，又增强了专卖管理人员对刑事司法活动的基本程序的整体掌控力，熟悉了刑事取证调查的要点和基本技能，锻炼了专卖管理人员的案件综合查办能力。

四、结语

烟草行业是我国重点行业，是国家主要税收的重要来源。随着时代的不断发展，烟草行业也面临着很多新形势、新问题、新挑战，需要多措并举多点发力，坚持市场监管与内部监管并重，打假破网与日常监管有机结合，全面加强内部外部监督管理，进一步净化专项市场；需要多措并举强化力量，进一步扩大打假情报网络，进一步强化各部门沟通合作，用好网络“云监管”“云打击”手段，全力打击制假售假工作，共同营造良好的市场秩序。