探索加强工程进度款的审核和管理

李碧云

近些年我国城镇化发展迅速，全国各大城市为了增强城市功能，改善投资环境，都开始加大力度进行城市建设。在建设工程中，工程投资是非常重要的因素，想要控制好工程投资，就需要提前做好功课，确定建设规模、技术方案，从而做出正确的投资决策。与此同时，在建设项目施工过程中，应该做好工程价款结算的审查和管理，及时根据工程变更内容调整工程价款。在当前施工工作中需要对工程进度款做好严格审核工作，否则将直接给工程企业的工作带来不利影响。只有全面控制好施工过程中的工程进度款支付，才能有效控制工程投资。决定工程进度款支付的因素是工程建设进度，工程进度款还会反向制约工程进度和质量，影响工程投资。因此，合理地支付工程进度款是施工投资控制的重点，加强工程进度款的审核和管理可以帮助项目资金高效应用，帮助项目取得突出成效。

1.工程进度款的结算方式与支付程序

1.1 工程进度款的结算

工程进度款的结算方式通常分为按期结算、分段结算和竣工后统一结算几种[1]。按期结算指的是建设单位按照规定的时间向施工单位发放进度工程款，通常有按月支付或者按季度支付两种方式，在进行结算前，应该先由工程师对已完成工程的工程量进行确认，然后根据工程具体完成情况和工程量结算来确定相应的工程款。分段结算是按照工程具体完成的形象进度来对工程进行结算，例如基坑完工、基础施工完成、主体封顶、砌墙抹灰完成等阶段按照不同的阶段对施工单位进行工程进度款的结算。竣工后统一结算具有一定的特殊性，其资金回收速度较慢，因此通常是在建设规模较小的工程项目时才会用到这种结算方式，不过在施工过程中，建设单位也可以分批次进行款项预支。以上几种是常见的工程进度款结算方式，在实际生成过程中，还会出现建设单位和施工单位通过协商约定其他方式的工程进度款支付结算方式，这样可以根据工程特点，精准提高工程进度款的合理性和有效性[2]。

1.2 工程进度款的支付程序

通常来讲，支付工程进度款的过程分为四步：（1）要进行工程量的计算，施工管理人员首先应该对完成的工程量进行测量计算，对已经完成的工作进行核实，作为支付进度款的主要依据，工程量的准确非常重要。（2）施工单位应该提供报表，报表的格式一定要规范，内容需要全面而准确[3]。报表中应该含有的内容包括已完工工程量的支付金额、发生变化调整的款额、保留金款额以及合同中约定的其他款额等等。（3）找工程师进行签证，需要建设单位对施工单位提交的报表进行核实，确认没有问题之后，应该由工程师签发支付证书，如果发现报表中有不明确的地方或者出现问题的地方，应该和施工单位进行复核，核实确实存在问题的，可以由施工单位对报表进行修改或者暂时不签发支付证书，如果提交的报表金额情况没有达到合同约定的最小金额，应该结转至次月或者下次付款节点进行支付，如果完成施工的内容不符合合同要求的标准，应该对付款金额进行调整，扣罚修整的费用，对相应部分进行维修，在质量达到合同标准之后再进行支付。（4）建设单位支付工程进度款，在工程师对报表进行签认之后，建设单位应该及时进行付款，如果逾期未进行付款，需要承担违约责任，在支付进度款的时候还应该加上延期付款的利息。

2.影响工程进度款支付的主要原因

2.1 施工单位自身存在的问题

施工单位存在的主要问题表现在项目经理缺乏工作责任心，对工程进度款的回收工作不重视。部分项目经理认为只要能够按期按要求完成整个建设项目，就一定能按期如数拿到工程进度款。有些项目经理则是严抓工程质量，但是缺少对工程进度统计工作的认识，导致申报的报表出现少报、漏报、错报的现象，在建设单位工程师进行审批时无法通过。还有些项目经理推卸责任，认为自己的任务就是负责建设项目的进度和质量，工程进度款的相关事宜都应该由财务部门进行解决。随着时代的变化，对建筑工程提出了新的要求，越来越多的项目实行了自动化办公和无纸化办公，这就对施工单位每月审核报表提出了新的要求，然而在实际操作过程中，因为操作人员的素质良莠不齐，经常会出现报表延迟上报，或者已经上报的内容未能及时通知建设单位和监理单位，如果报表内容没有经过三方确认，或者延时上报，就会导致报表内容无法计算在工程进度款内，从而影响工程进度款的划拨。

2.2 监理单位存在的问题

施工单位想要如期顺利地拿到工程进度款，是需要通过监理工程师对工程施工质量和施工进度进行确认的。我国的建设监理队伍在近些年素质已经有很大的提升，但仍然不排除有一些缺乏基本职业操守的监理工程师，容易被一时利益蒙蔽，在本来可以顺利进行的流程中故意为施工单位设置障碍，利用自身的权能为自己获取利益，给施工单位已完工的项目提出各种不合理的要求，其目的是从施工单位处获得一些个人利益，在施工单位满足监理工程师的需求之后，才对施工单位进行放行。

2.3 业主方存在的问题

有些工程项目的建设单位是政府机关或者集体单位，这些单位里存在个别只看重个人利益的领导和决策者，如果建设单位不能满足这些人的要求，就会想方设法的阻拦工程款的支付，使本应该按时支付的工程进度款无法及时划拨给施工单位。此外，我国城镇化发展步伐飞快，建设单位如果不能紧跟时代，就会被无情地抛弃在时代的洪流里，因此很多建设单位在自身资金还得不到保证的情况下就匆忙进行招标，而施工单位同样也面临着“僧多肉少”的问题，这种情况下建设单位会先对施工单位进行承诺，然而在实际施工需要付款的时候，这些承诺都无法进行兑现，最终，建设单位因为无法募集到足够的资金，不得不拖欠施工单位的建设工程款，而施工单位为了工程项目正常建设不得不进行垫资，造成资金的紧张，到最后不得不使建设项目停工，成为烂尾工程。

2.4 市场价格引发的问题

工程建设的周期通常比较长，还容易因为各种外力原因导致实际工期比计划工期要长，在如此漫长的周期中，建设所需要的原材料价格也会不断发生变化，当钢筋和混凝土等施工主要材料发生持续性上涨时，施工单位在到达付款节点之前不得不用更多的资金购买原材料，这样直接导致资金紧张[4]。

3.加强工程进度款审核管理的具体措施

在工程进度款的审核管理过程中最重要的工作之一就是审核工程量。一般情况下，工程师在对合同范围内的工程量进行审核的时候，需要清楚设计文件以及工程合同，同时还要熟悉施工组织设计中的施工方案以及涉及工程量计算的往来文件，严格按照工程量的计算规则进行计算，对于超出图纸设计、未按照合同要求进行施工以及超出方案的工程量不应该给予计算[5]。在计算的过程中，对质量审核、质量缺陷处理情况、进度影响情况和历史遗留问题做好记录。工程师不但要做好工程量的审核工作，还应该做好几项工作。

（1）确定起扣点。为了让工程进度款的支付有所依凭，需要保证工程预付款的支付准确，以此来确定工程进度款的起扣点。同时，还应当结合建设项目的特点，依据法律法规，将预付款和回扣费用在施工合同中予以标注。

（2）编制资金使用计划。在编制资金使用计划的时候应该细致，先是对合同价款进行确认，随后将项目计划进行分解，设置投资控制点，保证施工进度，为筹措资金提供有效依据。

（3）审核施工预算。施工预算是审核工程进度款的基础，当施工预算的准确性较高时，工程进度款的审核工作会更加轻松，支付工程款的过程也会更加顺利。

（4）规范审核工作。在项目刚开工的时候，应该建立进度款审批流程、报表格式、申报规定等方面的制度，让工程进度款的申报程序正规化，同时对容易出现争议的事项让建设方和施工方提前进行商讨，促使达成一致。规范化审核工作的好处是能大幅度提高审核效率。

（5）做好实物计量工作。对工程建设活动中发生的变量情况，应严格进行审核，对图纸表述不明确和掌握不准确的部位，需要安排现场测量，测量中做好记录工作，保证随做随签，避免后续支付工程款过程中出现差错。

（6）检查签证手续。当面对工程签证的审核时，建设方和施工方非常容易出现分歧，因此在检查签证的过程中，应该仔细检查签证手续是否齐全，签字是否有效等，确保计算不会因为分歧而出现错误。

4.结束语

工程进度款的审核和管理工作具有相当高的难度，其过程牵扯到施工过程，甚至市场上的各种因素，并且需要结合多方面知识和技能对工程建设全过程进行管理，这样的体系化管理可以帮助施工正常进行。