以党的制度建设推动基层社会治理路径探析
——以呼和浩特为例

徐伟杰

（中共呼和浩特市委党校，内蒙古 呼和浩特 010000）

一、建立呼和浩特市党建引领机制创建试行规范为基层社会治理提供制度保障

紧紧围绕织密建强党的组织体系，推动党的政治引领作用更加突出，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，推动基层党建工作体制机制更加科学，推动基层党建与经济社会高质量发展结合更加紧密，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

（一）党建引领机制创建试行规范的基本原则和主要内容

1.基本原则。一是坚持党对一切工作的领导。强化党的基层组织在同级组织中的领导地位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把政治功能与发展功能、治理功能、服务功能有机统一，把党员群众和各类组织团结凝聚在党的周围，确保党组织始终总揽全局、协调各方。二是坚持以人民为中心。坚持人民至上，一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，把人民满意作为根本标准，把以人民为中心融入精神血脉、化为自觉行动，推动基层党组织切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是坚持一切工作到支部。贯彻落实新时代党的组织路线，严格遵守党章和党内法规，把党支部建设作为各领域党建工作的“先手棋”和“第一步”，推动党支部标准化规范化建设，全面提高党支部建设质量，强化党支部在基层工作中的战斗堡垒作用，不断夯实党长期执政的组织基础。四是坚持围绕中心、服务大局。坚持党建工作与中心工作同步推进、同向用力，充分发挥各领域基层党组织的政治功能和组织优势，通过组织联建使基层党组织最大限度集聚资源，实现经济社会高质量发展。

2.主要内容。一是党建引领。坚持党建先行，使党组织强起来，强化党组织对其他各类组织的政治引领、组织引领、队伍引领、行动引领能力，实现党组织“一马当先”引领各类组织“万马奔腾”。二是组织相加。打破条块、隶属等限制，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业开展党组织联建共建，采取“支部+支部”“支部+党总支”“支部+党委”等方式，把有共同愿景、共同需求的各类党组织链接起来，推动组织融合，形成各类党建联合体、红色风景线、红色片区，实现从“单兵突进”向“集团作战”转变。三是工作相融。深化成员党组织之间的党建与业务的高度融合，党建联合体各成员党组织协同推进党建工作和中心工作，通过建立健全党建引领机制，推动功能融合，实现从“物理相加”向“化学反应”转变。四是共建共享。党建联合体建立需求清单、资源清单，形成项目清单，成员党组织共享人才、资金、服务等资源，认领服务项目，党建联合体统筹协调督办落实，推动资源融合，实现“自给自足”向“互惠共享”转变。

二、制定呼和浩特市党建引领多元治理共同体运行规则为制度体系高效运行保驾护航

（一）组织机构和基本职能

1.组织机构。党建引领多元治理共同体实行“联合工委”委员制，设书记1 名、第一副书记1 名、副书记3—7 人、委员若干名。联合工委书记一般由街道党组织书记担任，也可由上级党组织选派党员领导干部兼任，副书记从委员中推选产生。联合工委委员从成员单位中社区党组织书记，驻区党代表、党员人大代表、党员政协委员，部分机关企事业单位党组织负责人，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人或主管部门党员领导，驻区物业服务企业党组织负责人、小区业委会中的党员中产生，由街道、社区党组织协商推荐，并经集体协商通过，报上级党组织批准。委员出现空缺的及时进行补充调整。

2.基本职能。聚焦抓党建、抓治理、抓服务，联合工委的基本任务是：一是宣传贯彻党的理论和路线方针政策以及国家法律法规，执行上级党组织的决议、决定，统筹、协调和指导各领域党组织互联互动，经常性组织党员和群众开展凝心、铸魂、聚力等党建活动，教育引导居民群众和各类组织听党话、跟党走；二是围绕党委和政府的中心任务，做好社会治理创新和服务居民群众工作，教育引导群众，关心帮助居民，协调权益诉求，化解社会矛盾，维护和谐稳定；三是深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，推动民族团结进步创建进机关、进街道、进社区、进企业、进学校、进军警部队、进“两新”组织、进宗教活动场所；四是参与讨论区域内党建工作、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设、网格治理等重大事项，参与研究、制定辖区发展规划和年度工作计划，对各项工作提出意见建议；五是丰富活动载体，创新工作机制，巩固扩大新兴领域“两个覆盖”，统筹推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务；六是以合力解决居民群众和各类组织最关心最现实最突出的问题为导向，及时了解和掌握社情民意，在办实事解难题中让党组织成为党员群众的主心骨；

（二）领导机制

联合工委委员大会在街道党工委的领导下进行，主要职责是：讨论制定党建引领多元治理共同体具体运行规则、监督规则的实施；按程序推选联合工委书记、副书记；听取和审议联合工委的工作报告；围绕上级党组织中心工作，讨论重要事项以及与居民群众、成员组织利益密切相关的事项，并作出决议；参与对街道工作的讨论，提出意见建议；对成员单位党组织党员的表彰奖励、通报批评、考核评议等提出建议。联合工委委员大会一般按照确定议题、预先告知、会前准备、集体讨论、进行表决、形成决议的程序进行。议题提交讨论表决前，应当广泛征求意见。表决必须有半数以上委员到会方可进行，赞成人数超过应到会委员人数的半数为通过。联合工委书记、副书记、办公室主任组成书记会议，处理联合工委委员会的日常工作。

（三）运行保障

实行第一副书记轮值制度。会议由第一副书记召集并主持，“轮值书记”不能参加会议的，可以由书记召集并主持会议。联合工委第一副书记轮值顺序由联合工委委员大会协商确定，由委员单位党组织负责人轮流担任，轮值时间一般为3 个月，最多不超过6 个月。“轮值书记”在联合工委书记的领导下开展工作。主要职责是：督促联合工委其他委员单位履行职责、发挥作用、落实决议；收集整理各方问题事项和实际需求，及时组织召开联合工委委员会议或书记会议进行解决落实；示范促进互联互动，轮值期间至少组织1 次互联共建活动、解决落实1 个具体问题或服务需求。实行双向沟通制度。联合工委每季度至少召开1 次洽谈对接会，介绍阶段性工作计划，了解各成员单位服务需求，听取工作意见建议，推动互联互动常态化。

三、发挥群众首创精神，呼和浩特基层社会治理呈现新局面

呼和浩特市在建立党建引领机制创建试行规范，制定党建引领多元治理共同体运行规则的制度基础上，以玉泉区清泉街社区为代表的基层社会治理呈现新局面。

（一）清泉街社区基本情况

清泉街社区现有居民2732 户，8800 人，驻区单位9 个。社区党委现有在册党员117 名。社区划分八个网格，成立3 个网格党支部，社区工作者24 名。社区以“组织单元最小化、服务管理最优化”为目标，以200至300 户居民为一个网格单元，结合人口状况、楼院布局、便于服务等因素将社区科学划分为13个网格，每个网格配备1名网格员、1名党建网格员。网格员自觉担负起社会治安综合治理网格化管理工作宣传服务者的责任。社区网格化监控室共有102 个摄像头，覆盖辖区18 个小区、48 栋居民楼、5 条街巷。基本做到监控无死角，提升了居民的安全感，辖区治安案件明显下降。在党建引领基层治理实践中，清泉街社区上下一盘棋、在职党员进社区、驻区单位大协同，团结带领广大居民群众和社会各方力量，统筹推进共建共治共享、联动联防联控，为居民打造“安心家园”。

（二）主要举措

近年来，玉泉区清泉街社区党委抓住加强党的领导这个关键，推动社区党委、党支部、驻区单位和居民难题共解、困难共担、成果共享，构建起党建引领基层治理、多元主体合作共治的矛盾纠纷化解体系。探索出了“一统两网四治理”基层社会治理新模式，一统是坚持党建统领，两网是网格化管理和互联网＋泉民生服务平台，四治理是德治、法治、自治、共治，构建了党建引领下的四治一体的社区治理格局，总体做到了三个“到位”。

一是做到思想引领到位。依托“好人社区”、清泉“好人街”“好人公园”，营造孝老爱亲、明礼诚信、乐善好义的浓厚氛围。此外，清泉街社区充分利用新时代文明实践站平台，开展了丰富多彩的志愿服务活动。目前社区共有1200 多名志愿者，按照志愿者们的特长分成了赤橙红绿青蓝紫“七支志愿服务队”，红色是党员志愿服务队、橙色是便民志愿服务队、黄色是五老志愿服务队、绿色是文艺志愿服务队、青色是青年志愿服务队、蓝色是治安志愿服务队、紫色是医疗志愿服务队，故名“七彩志愿服务队”。正是通过这些好人、志愿者的力量才形成了社区人人有责、人人尽责、共建共治共享的良好局面。

二是做到矛盾化解到位。依托社区网格化监控室、法务室、人民调解室等多种形式的服务平台，充分发挥法治保障作用，坚持运用法治思维和法治方式，做到矛盾化解到位。社区监控室共有102 个摄像头，覆盖辖区全部18 个小区，基本做到监控无死角，提升了居民的安全感，刑事案件和治安案件明显下降。据清泉街社区党委书记兼主任武荷香介绍，“清泉街社区法务室是全国首家社区法务室，也叫说理堂。此外，社区也安装了4K 机顶盒，通过这个平台共享法律服务资源，当遇到社区工作人员调解不了的事情就通过现场视频的方式向广大法务工作者咨询求助。居民有理没理来这儿说理，将矛盾都化解在社区，做到了小事不出社区，矛盾不上交。截止到目前为止没有一件上访案件。”三是做到居民参与到位。社区设立居民议事厅，议事人员包括楼栋长、业委会、热心居民、物业以及驻区单位。通过积极参与小区的管理与建设，推动小区民主自治，形成了“住在小区、热爱小区、建设小区、奉献小区”良好自治氛围。