国有企业推进落实“三重一大”决策制度分析与探讨

曹凝

（国家管网西部管道公司，新疆 乌鲁木齐 830011）

“三重一大”决策制度主要包括以下四点：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经过相关人员的集体讨论才可以做出决策。“三重一大”对加强民主集中制有基础性作用，还可以提高决策的科学化水平以及对贪污腐败之风的制止。

一、健全完善“三重一大”决策制度在国有企业的重要意义

“三重一大”决策制度是指国有企业重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，坚持依法、科学、集体、民主决策的原则，经相关会议研究讨论做出决定的制度。它有利于规范国有企业决策行为、提高决策水平，促进国有企业领导人员廉洁从业，保障党委发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。在全面从严治党的大背景下，健全完善“三重一大”决策制度既是强化国有企业内部监控的需要，也是落实管党治党责任的重要依托和举措。对国有企业领导人员而言，自觉接受监督并规范用权，是职业品格和素养，更是政治要求和遵循，因此，“三重一大”决策制度成为约束权力、落实监督责任，护航领导人员安全发展、防范国有资产流失的首选法则。国有企业决策管理涉及多个专业领域，集中班子成员的集体智慧研究讨论问题，既是落实民主集中制原则的要求，也能防止个人决策失误，有利于维护党和国有企业的利益。贯彻落实“三重一大”决策制度，为解决同级监督难、“少数人说了算”或“一言堂”的问题、阻断权力寻租的途径、从源头上预防和遏制腐败发生，让权力在阳光下运行提供了制度支撑。

二、决策原则

根据公司“三重一大”决策制度，项目部“三重一大”事项决策遵循以下原则：1.依法决策原则。遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，遵守公司管理制度，保证决策合法合规。2.集体决策原则。项目部党工委会、项目经理办公会、职工代表大会等决策机构依据各自职责权限，就“三重一大”事项分别开会集体讨论决策。3.民主决策原则。完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，充分发扬民主，广泛听取意见,保证决策的民主性。4.科学决策原则。健全议事规则，规范决策程序，项目部党工委会、项目经理办公会、职工代表大会等各司其职，各负其责，务实高效，保证决策的科学性。

三、“三重一大”决策制度在执行中存在的问题

（一）运行机制不到位：有些国有企业没能够很好地理解

“把党建工作要求写入公司章程”这项规定，在制定本国有企业的章程时并没有确定的关于“国有企业党组织研讨是董事会经理层决策一些重大问题的前置程序流程”的条款，在国有企业内部党组织研讨重大问题的操作流程上没有明确的指导性方针和明确的落实机制。

（二）客观实际与制度之间缺乏融合度，部分国有企业在制

定方针制度的时候，没有结合自己的实际情况，只是照抄照搬上级文件，这就存在制度制定与国有企业实际融合不够的问题。没能结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度，对国有企业的生存和发展是极为不利的。因此在制定相关制度方针的时候一定要与国有企业实际情况相融合。

（三）内部管理制度不够健全

建立有基层党组织的国有企业，虽然健全了“四会一层”结构，但有些专业委员会议事规则还不够明确，未能真正履行好职责。如有的国有企业成立有“三项工作管理工作委员会”“投资委员会”“薪酬管理委员会”等机构，但没有制订议事规则；有的国有企业各类专业委员会成立了多年，没有召开专项会议的相关记录。

（四）执行力度与约束力度有待完善

1.部分国有企业对“三重一大”决策制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”决策制度范围不明确；2.个别国有企业对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。

四、贯彻与落实“三重一大”决策管理制度的方法

（一）深化思想认识

首先，要充分地认识到贯彻与落实“三重一大”管理决策制度是促进国有企业长远健康发展的必然选择。在国有企业中，重要人事的任免，可以直接影响到国有企业决策的执行能力；重大事项的决策，会直接影响到国有企业发展战略的制定与未来发展方向；重大项目的安排，会直接影响到国有企业中长期发展；大额资金的运作，则会直接影响到国有企业资金链的完整性。其次，必须要充分地认识到贯彻与落实“三重一大”决策管理制度是确保国有企业资产保值和增值的关键。“三重一大”决策管理制度是国有企业经营、生产与管理的重要内容，是保证国有企业成为“四自两体”（自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，市场竞争主体和国有企业法人实体）的重要手段。最后，“三重一大”决策管理制度是确保国有企业领导人员廉洁从业的刚性需要。科学规范地执行“三重一大”决策制度，能够促进在国有企业内形成一个公开透明、权责对等、相互制衡的决策管理模式，既保护国有企业利益不受到损害的同时，也能够充分发挥监督检查作用。

（二）规范决策程序

在规范决策程序时，首先应明确“三重一大”决策管理制度的具体决策范围。在实际工作中，参照上级单位对“三重一大”事项的决策范围的界定，结合工作实际，在充分考虑公平、效率、责任等因素的基础上，明确本单位“三重一大”事项的决策范围。根据国资委《中央国有企业“三重一大”决策事项目录》及上级单位“三重一大”决策事项清单，对本单位决策事项予以分类，编制“三重一大”事项清单，做到事权明晰、边界清晰。其次，应规范“三重一大”的决策程序。为保证决策的科学性、民主性、有效性，对决策的每一个环节都应当有明确的规定。“三重一大”事项提交会议集体决策前应当深入调查研究，会前充分酝酿，按规定开展合法合规审核与风险评估，广泛吸收各方面意见。重要人事任免要坚持党管干部原则，事先征求纪检监督机构的意见；大额度资金运作事项要事先由财务部门进行论证和风险评估；研究决定国有企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项，制定重要的规章制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。“三重一大”事项应当以会议形式做出集体决策。决策会议符合规定人数方可召开。与会人员充分讨论并发表意见，会议主持人最后发表结论性意见。

（三）健全工作机制

一是加强民主决策体制机制的建设。在国有企业中，对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定要求进行严格落实，重点围绕人事权、财权、事权以及物权建立《公司委员会议事规则》等相关制度体系。二是建立常态化检查监督机制。按照国务院国资委“三重一大”决策在线监管要求，“三重一大”事项决策材料须通过公司“三重一大”决策运行系统报送国务院国资委。同时应该强化国有企业内民主监督力度，明确职代会监督的职责与权限。三是建立健全考核评价机制。为了确保国有企业内领导人员更好地接受民主评议与监督，应将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导班子综合考核，领导班子成员考察、考核的重要内容以及任免的重要依据，领导干部经济责任履行情况审计评价的重要依据和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

（四）制度的制定要遵循客观实际

结合国有企业的实际情况，做到一切从实际出发，将“三重一大决策制度与国有企业自身发展的实际情况相结合，从而制定符合自身发展的管理办法。1.对于国有企业的管理要符合相关法律法规，再结合国有企业的实际情况，有针对性地制定管理策略，确保国有企业的高效决策。接着，需完善制度内容：一是要细化具体内容，要求国有企业要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”决策制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化。既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。2.要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由国有企业相关部门提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新做出决策。

（五）加大执行力度与约束力度

加大执行力度与约束力度要从以下几点入手：第一，基于“三重一大”决策制度本身，对其中提到的细节进行细致化管理，确保责任到人。第二，不断加大执行力度，保证将细节内容执行到位。第三，实现制度化管理，“三重一大”决策制度并不是单纯为了利益而生，其中有很多方面是解决贪污、制度、管理等方面的问题，所以一定要按照相关的内容开展工作。

结语：“三重一大”决策制度对于加强民主集中制，提高科学化决策进而遏制腐败和不正之风起着根本性的作用。国有企业是国民经济的重要支柱，其发展关乎着国家和人民的利益，在国有企业深入贯彻“三重一大”决策制度有着重要意义，能够从制度上防止国有企业的违规决策；有助于国有企业的反腐建设；还有助于国有企业加强产权管理，因此需要大力贯彻执行“三重一大”决策制度决策，保障国有企业的良性发展。要在充分认识国有企业自身实际的情况下，加大政策的落实力度，进一步健全内部管理机制，加大制度的操作性建设，促进国有企业良性发展。