浅析如何做好工程造价审核

李康

（山西省晋中市介休义棠城峰煤业有限公司，山西 晋中 032000）

工程造价审核是指审核部门，依据国家和行业主管部门在一定时期所颁发的方针、政策、法律、法规及相关的技术指标，及对固定资产投资建设所花费的全部费用实施审核和监督，并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、合法性、合规性。

一、对“工程造价审计”概念的理解

工程造价审计是对建设项目有关的经济活动的真实性、合法性和盈利的审计和核算过程，审计和评价的结果关系着整个建筑工程项目的造价和企业的效益，也关系着建设单位和施工单位的经济效益。竣工结算审计是对建筑工程固定资产评价的主要依据，占了整个工程审计的一大部分。竣工结算审计的审计人员与项目没有直接的行政关系或经济关系，他们代表着建设企业对建筑工程项目进行监督和评价，应公正真实地向建设企业汇报审计的结果。对于建筑工程，竣工结算审计是依据法律法规等技术标准和管理准则而进行的具有很高权威性的一项经济活动。建筑工程的竣工审计要求施工企业在建筑工程中严格遵守各项安全准则和经济标准等，这就可以对建筑工程起到很好的监督作用。由此看来，工程结算审计对于建筑工程项目来说是有非常重要经济价值和约束价值的。

二、工程造价审计的具体程序

“工程造价审计，指的是审计部门，对施工方上报的工程结算进行审核定案。从工程技术的角度来说，工程造价审计是对建设项目投资活动的真实性、合法性、有效性进行检查、评价和公证的一种监督活动。

工程造价审计更具体一点就是指由审计部门，按照相关法规和各项技术指标，对建设项目投资所花费的全部费用进行的审核与监督；并通过审计监督，保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合法性。

工程项目涉及的专业复杂多样，不同的项目技术特征差别很大，相应的工程造价审计程序也要根据项目的实际情况来进行。在审计之前，要将与工程相关的所有资料，包括施工协议、竣工图、变更图、工程变更单、签证，以及有甲乙双方签字的材料认价单、施工方上报的结算书等全部整理备齐。审计部门在确定审计方案后，一般先熟悉图纸和资料，继而依据甲乙双方施工协议约定的工程内容和结算方式展开工程审计中的各项工作。如果工程造价控制的过程以时间节点为划分界限，那么工程造价的实施过程可分为3 个阶段，即事前审计、事中审计、事后审计。

事前审计是不可或缺的。一般工程造价审计大多是对工程竣工决算的审计，根据施工方提供的施工图纸和交工资料来审查工程造价的合理性。但这样会出现一些问题，比如在招投标过程中，建设单位会提前与施工单位进行沟通，做高标底，故意提高造价，这样投标方就可高价中标，而在审计时却审查不出问题。所以工程审计不能只对决算审计，还应对大型招投标项目实施标底审计，即事前审计。造价的事前审计要重视对招标文件及合同的审核。目前一般采用工程量清单计价模式，审计工作可提前介入，即在概算、签订合同后的清单复核时介入，确保招标过程中工程量清单的准确性、完整性。

事中审计要严格把关各个环节。工程项目在施工过程中也要进行审计监督，尤其是要对隐蔽工程进行监督。要深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照，跟踪审计勘查，并且记录要由甲乙双方和审计人员三方签字认可。造价的事中审计要重视设计图纸与变更的审核，必须跟踪施工进度，与甲方、监理协调配合，确保在各个环节中充分发挥控制、把关与监督的作用，既确保真实性、客观性，又使工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率的目的。

事后审计至关重要，竣工决算审计就是事后审计。对于有图纸的工程项目，要仔细审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，以及工程项目是否按图完成，防止出现故意计算、合计错误、笔误等错误；对于无图纸的项目要深入到现场，对照结算项目，采用现场实测的方式以确保造价的真实性。工程决算审计是对整个工程项目总造价的审计，除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，杜绝高套定额和不合理取费现象。

三、工程造价审计内容、工作重点、方法

工程造价审计的内容包括设计概算审计、施工图预算审计、合同价审计、工程量清单计价审计、工程结算审计。

设计概算审计包括检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性、合法性，检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况。审计重点是概算中所列的项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容，项目的各项指标是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准，各项费用是否发生，费用之间是否重复计算以及投资额是否控制在批准的投资估算内。

施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。审计重点是所编预算与施工图纸是否一致。查证各项计算是否与有关规定一致，内容、数字是否合理、准确，是否有虚假和错弊，验证其可靠程度。检查各分项工程是否完整无缺和资料的完整、齐备程度。

合同价审计即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。审计中要注意检查合同价的开口范围是否合适，开口部分的真实性和计取的正确性。

工程量清单计价审计，采用工程量清单招标的工程结算审计，一般在审计中应注重以下几个方面：一是检查实行清单计价工程的合规性；二是检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；三是检查标底的编制是否符合国家清单计价规范；四是检查投标报价的综合单价有无过高或过低的现象。

工程结算审计，包括检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符，检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理，检查前期、中期、后期结算的方式是否合理地控制了工程造价。其审计重点是制订竣工结算审计实施方案，对照施工合同，了解审核合同约定的合同价款的方式（固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同）以及可调价格合同中合同价款的调整因素是否合理，计算单位工程经济指标并与该地区的评价造价指标相比较，以此决定审计方法。并进行竣工结算与设计概算对比分析，是否超概算及进行原因分析。

工程造价审计方法主要有重点审计法、现场检查法。

重点审计法即选择建设项目中工程量大、单价高、对造价有较大影响的单位工程、分部工程进行重点审查的方法。该方法主要用于审查材料用量、单价是否正确，工资单价、机械台班是否合理。确定工程量年夜或造价较高、工程结构复杂的工程为重点，确定监理工程师签证的变换工程为重点，确定基本隐藏工程为重点，确定采用新工艺、新材料工程为重点，确定甲乙双方自行协商增添工程项目为重点。抓住工程造价中的重点进行审计。例如，在审计过程中，根据审计经验，变更签证和费用索赔是工程造价问题发生的高发区和虚增造价的重点，一方面要分析变更签证的真实性、合理性以及索赔形成的原因，确立索赔条件是否成立，严格审查索赔程序，看索赔事件有无发生的有效证据，并且注意各个环节的具体行为是否按规定程序落实，另一方面审查索赔计算是否正确，包括费用内容和项目合理性、计算准确性。

有效的工程造价审计对节约国家建设资金、避免损失浪费，揭穿舞弊具有重要意义。因此针对建设项目的每个阶段，明确审计目标，确定审计工作重点，合理运用审计方法开展工程造价审计是十分必要的

四、建筑工程造价审计存在的主要问题

（一）审计工作存在的延后性问题

在传统的审计工作开展中普遍存在着工程竣工才进行造价审计的现象，这明显存在着不合理的现象，因为部分工程在施工中存在着建设周期长的问题，有些大型项目的建设时间跨度可以达到5 至6年甚至更长的时间，这对于诸多在项目完工后才开始审计工作企事业单位而言，会造成施工的过程中很多不良的问题不能得到及时发现及时解决纠正，从而给企业与社会造成一定程度上的危害。

（二）合同的不规范履行

合同在工程的开展中，代表了合同双方的共同意愿，一旦予以签订的话，那么自然伴随产生法律的效应，但是在目前我国的工程项目建设中，存在着招投标方面文件与施工合同内容相违背的情况，诸如在工程款在约定的结算定额方面的差异性及施工合同中工程量变更确认方面存在的不一致等情况，都会造成公平公正性降低，增加工程的造价，使施工质量难以取得既定目标，以至于出现相关的腐败问题，为审计工作造成影响。

（三）现场签证存在的不规范

现场签证具体是指由于施工中出现问，,而报批又需一定时间，所以由施工负责人在施工当场进行审批的一个过程。现场签证在施工中并不少见，但是其原因出现的根本是因为在现场签证的过程中，往往缺乏规范性及合理性的机制进行指导和约束，而造成相关的工程成本问题，诸如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字，即便因现场情况导致不能及时签字，在事后也未做出明确的多方补签，其次还存在着签字的内容不够全面及只做到对工程量的签证，而未对具体价格予以合理的确定等现象，造成工程造价的资金隐患问题出现。

五、工程造价审计问题的解决意见

（一）要对工程实施全程跟踪

由于工程造价审计一般不直接参与工程建设，它主要是以工程资料为依据来进行间接审计。在现实工作中，一些施工单位将对自己有好处的变更签证提供出来，而对自己不利的工程资料就隐藏起来，有些情况业主方或监理人员有时工作疏忽，也提供不齐全的资料，而审计人员又不掌握工程实际情况，这样，工程造价审计质量就根本无法得到保证。如果不能够直接掌握工程的真实情况，就只能通过间接的反馈工程信息资料了解工程情况，这样就会出现以下情况：审计后的工程造价不能确定是否准确。在此种情况下，作为审计人员应当在工程实施早期对工程进行全过程追踪，例如参与施工合同的签订等工作，以方便审计人员能够获得第一手资料，从而确保审计工作的真实客观性。

（二）重点抽查审计法

工程造价审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。对于大型工程项目来说，工程量就会很大，并且涉及多个部门。这样就会使审计人员的工作量巨大，因此就要有选择性地对工程的重点部分进行抽查审计，特别是在监理工程师签证的变更工程，隐蔽工程方面都要进行重点抽查审计等。

（三）对工程造价依法审计

在工程造价审计过程中，要严格依法进行审计，根据国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费标准套用定额和取费，将工程价审计工作纳入法治化轨道，并且要严格按照工程量计算规则来核对其计算的准确性和真实性。

结语：随着我国市场经济体制的完善和发展，我国工程造价管理制度发生了重大变革，作为审计从业人员，在做好审计基本工作的同时，还应该提高自身的专业素养，不仅要学习审计专业知识，还应该熟悉相关的法律法规，并能在工作中加以综合运用，相信，秉着公平、公正，廉洁奉公的原则，工程造价审计工作一定能做得更好。