水利建设中水土保持的作用及运用

刘笑艳 贺文斌

（1.陕西省清涧县流域治理中心，陕西 清涧 718399；2.陕西省清涧县水旱灾害防治中心，陕西 清涧 718399）

清涧县位于我国陕西省榆林市，归属黄河流域且与无定河相邻，因此，在黄河与无定河流域长期冲刷下，清涧县受水流与重力侵蚀严重，存在一定程度的水土流失问题。而水利工程则是清涧县不断前进发展中必不可少的市政工程之一，对提高清涧县综合发展实力具有重要作用，因此，基于生态可持续发展战略下，如何协调水利建设与水土保持二者之间的关系，从而在水利建设过程中发挥水土保持作用，进而在促进清涧县经济发展的同时，进一步保护自然生态环境。

一、我国水土保持现状

根据相关数据调查显示，现阶段我国水土流失问题愈发严重，水土流失面积已经高达400 万平方千米，而我国国土面积为960 万平方千米，由此可见，我国水土流失问题必须得以重视，并采取有效手段进行治理[1]。

我国每年土壤流失量为50 亿吨，其中高原地区与黄河流域地区的土壤流失现象最为严重，而归属于黄河流域的清涧县的土壤流失问题不容小觑，是影响该地区生态环境健康发展的关键因素。

基于此，我国针对水土流失问题已经建立起了较为完善的水土保持体系与水土保持技术标准，并取得了显著成效，但随着水土流失问题日益复杂以及造成该问题的原因愈发多元，致使我国水土保持体系需要不断完善。

二、我国水利建设现状

（一）基于水文气象的水利建设面临的问题与解决对策分析

1.问题

第一，洪涝。由于清涧县为半湿润气候，梅雨季节持续时间较长，6-9 月份降水量超标，且清涧县归属黄河流域，境内下辖一级河流——黄河、二级河流——无定河以及四级以下河流200 多条，从而导致这一阶段洪涝灾害发生的可能性大大增加[2]。根据数据调查显示，在我国成立截至二十一世纪初已经发生过三十一次洪涝灾害，其中清涧县1991年因洪涝灾害导致的受灾面积高达30%以上，导致大量农田被毁。因此，在梅雨季节一旦发生持续性特大暴雨，即有可能河岸决堤，直接冲毁两岸农作物与国民生存地，是造成巨大经济损失的主要异常水文气象问题。

第二，干旱。根据南北方气候影响不同，我国一般有春旱、夏寒和秋旱，根据旱灾发生情况调查，旱灾一旦发生，会出现时间持续性长和范围影响广泛等特性。与此同时，受旱灾影响将直接导致各地水库储水量大幅度下降，对农业灌溉、水利发展等工程造成严重危害。

第三，雾霾。随着北京、上海等城市雾霾问题频繁登上新闻起，雾霾问题逐渐成为北方地区主要环境问题，备受社会关注，而造成雾霾问题的主要原因为：（1）冬季供暖所产生的大量二氧化碳；（2）私家车数量大幅度提升，伴随而来的汽车尾气排放；（3）城市高层建筑密度愈发狭窄，增加风阻致使雾霾气体无法及时消散，从而不断聚集产生雾霾。

2.对策

第一，针对上述洪涝与干旱水文气象问题，为有效缓解水文问题带来的不利影响，可以基于以下三个对策进行解决：

（1）加强灾害预防的基础设施建设。在对水文气象灾害监测地址的选址过程中，必须择优选择方便对水文气象灾害进行监测的特殊位置，并将监测到的气象信息通过智能化的传递方式进行传递，保证水文气象信息的时效性。此外需要加大资金支持，加强气象灾害预防过程中用到的基础设施建设。

（2）针对已发生的洪涝与干旱问题，进行科学合理的资料分析，从而汲取经验，进而制定一系列完善且具有可操作性的解决方案。

（3）进一步推进跨流域调水工程发展，我国青藏高原与黄河流域地区地表水资源丰富，可以通过科学的水利工程在一定程度上缓解干旱问题带来的不利影响，同时，还能有效解决该流域因雨季而积聚的大量水源，防止洪涝灾害发生。

第二，针对由于水环境变化而导致的雾霾环境问题，要坚持预防为主，治理为辅问题解决原则，从源头上遏制雾霾问题产生，具体措施为：

（1）建立信息共享机制。加强环境监测部门和水文气象灾害部门联动，双方互惠互利共同协调发展，双方可以对水文气象环境共同监测，提高气象预报的准确性，进而结合精准的水文气象信息，对即将到来的雾霾进行防控，如电磁除尘与降雨除尘。

（2）基于水利工程于水文气象二者之间的关系，应加强水利工程把控，优化观测与评估工作，从而降低水利工程对水文气象问题的影响。

（二）基于水资源的水利建设面临的问题与解决对策分析

1.问题

第一，水资源匮乏。我国淡水总储存量为2.8 万亿立方米，而根据中国人口普查数据显示，目前我国总人口为14.1 亿人，因此人均水源紧张。与此同时，随着社会发展，我国地表水与地下水开采问题日益严重，导致可饮用水量持续下滑。

第二，水污染问题严重。随着社会各领域行业发展，致使企业污水排放量持续上升严重污染地表水资源，同时农业化学肥料以及畜牧业粪便不断堆积直接危害地下水资源。

第三，水资源浪费。虽然我国淡水储存量较少且水资源匮乏等问题不断严重，但由于我国大部分地区国民没有切身感受到水资源匮乏等问题带来的影响，从而在日常用水等方面无法形成有效地节约用水意识，进而造成水资源浪费问题。

2.对策

第一，针对水资源匮乏问题，首先可以从水库水利建设工程层面入手，从而缓解水资源紧张问题，为生态恢复提供充足时间，具体措施为：根据各地区水资源匮乏现状以及降水量，科学合理建设中大型水库。水库作为我国社会发展以及促进当地经济效益稳定增长的基础设施，对维护社会稳定和谐、生态平衡具有重要作用。水库不仅可以进行防汛、防洪，从而预防自然灾害，还可以进行城市供水、水力发电，促进地区经济发展，以及进行农田灌溉、调节农业用水，促进当地农业发展，基于此，在新世纪背景下可以通过建设水库以及完善水库配套设备设施，从而提高地区出水量，进而在一定程度上缓解水土流失以及水资源匮乏问题。

第二，针对水资源污染问题，首先可以从企业排污层面入手，推行排污许可证制度。排污许可证制度是西方国家发达国家为保护生态环境平衡而制定实施的一种环境管理制度，我国借鉴国外成果经验于“十三五”期间开始全面实施排污许可制度，据相关数据表明截止至2017年我国已有1.1万家排污单位取得了排污许可证，从而在一定成上有效缓解里水资源污染问题。

第三，针对水资源浪费问题，应从提高国民节水意识层面入手，如对地级、县级地区试运行终端式、阶梯式、资源式等差异化水价政策，从而约束国民用水行为，提高国民节水意识。

三、水利建设中的水土保持分析

（一）退耕还水

由于清涧县地区耕地面积过大，因此，在农业灌溉时用水量较大且不利于地下水管理，基于此，开展以退耕还水为主的水利建设工程将在一定程度上缓解清涧县地区水土流失现状，控制水土流失问题不会进一步加深[3]。

与此同时，在落实退耕还水水利建设时要以当地政府为主要管理组织，根据退耕地区的实际情况以及水土流失现状，制定科学、合理的水利建设方案以及后续对征地农民家庭的补偿措施。同时，在开展水利建设时政府应根据当地耕地的不同属性制定不同的征地方案，并且对于基本农田用地以及被承包的土地不能进行强制退耕。

以新疆吐鲁番地区为例，自其2012年落实退耕还水措施后，陆续对耕地实况进行统计和征收，不仅可以对土地征收过程中发现的违法占地现象严厉处置，还能在一定程度上缓解水土流失问题。此外，对基本农田以外的耕地开始实施差异化水价政策，从而使其能够自动退出耕种也具有一定效果。基于此，针对清涧县水土流失问题，可以借鉴新疆地区成功经验，在水利建设中采取退耕还水政策，进而实现水土保持作用，维护清涧县生态环境。

（二）完善地下水禁限开采区管理制度

在水利工程建设中为进一步发挥水土保持的作用可以采取地下水禁限开采区管理制度。该水利建设方案多适用于干旱地区，例如当清涧县进入干旱期时，由于长期不降水致使地表水匮乏，从而导致某些地区地下水资源出现开采过度现象，进而对生态平衡造成破坏，因此，为有效遏制生态环境不再进一步恶劣，清涧县地区应完善地下水禁限开采区管理制度，对地下水超采问题较于严重的地区实施禁采与限采政策。

而在开展以治理地下水超采问题为主的水利建设工程是可以借鉴已经成功推行该方案并取得一定效果的新疆地区。如根据新疆各地区2014年地下水超采问题程度评判，划定限采区面积42506.4km2以及禁采区面积536.8km2。此外，政府经过综合评判所划定的禁采和限采地区内的所有机井需要停止运作，并且不能建立新的机井，同时，还需将禁采和限采地区向社会公布，其中禁采取区主要位于还未发生地下水超采问题的沙漠和灌区之间的过渡地带，而禁采取则主要位于乌鲁木齐、吐鲁番、哈密超采区将坎儿井以及高度铁路两侧200 米内，从而让社会群众了解禁采和限采区范围红线，进而对该地区进行监督，防止非法地下水开采。

（三）优化取水统计管理

继续以新疆水利建设工程为例，虽然新疆地区地下水开采许可审批权限等超采治理措施已经较为完善并取得一定成效，但现阶段各地区地下水的开采量统计还具有一定的缺失。而清涧县也应根据当地水土流失现状，为进一步发挥水土保持作用，有效加强地下水超采问题治理，相关部门应优化取水统计管理，积极推广机电井IC 卡智能计量设施安装，以及井电双控政策，从而全面了解机井地下水开采信息，进而严格控制取水总量，实现控制指标。

（四）制定水土流失治理与水土保持管理评估考核方案

首先，明晰水土流失治理与水土保持管理评估考核方案思路。以地下水治理工程建设为例，根据已经提出的“三条红线”控制指标制定地下水超采问题治理方案与相应措施，同时，根据治理措施制定对应的考核指标。

其次，明确水土流失治理与地区用水总量控制的考核指标。根据相关数据调查发现，水资源匮乏、耕地面积过大是导致清涧县水土流失问题的主要原因，因此，可以将土地过度开发治理、退耕还水面积作为相关水利部门绩效考核内容，从而提高水利工程建建设质量。

结束语

综上所述，水利建设是促进社会发展的重要内容，因此为保障水库建设工程成效，应充分发挥水土保持作用，从多角度、多层面水土问题出发开展水利建设工程，从而在落实水土保持工作成效的同时，保护自然生态环境。