试论如何做好消防施工图技术审查与行政审批分离工作

张捷

（呼和浩特市建设工程施工图审查中心有限公司，内蒙古呼和浩特 010026）

0.引言

消防许可制度的建设，主要目的在于降低建筑工程中的消防隐患。随着人们生活水平的提升，以及城镇化建设进程的推进，人们对工程质量提出了更高要求。近些年火灾事故频繁发生，一方面是由人为因素引起，消防行政许可方面的工作同样也不可忽视。消防施工图技术审查和行政审批分离已经在很多城市进行了试点，并取得了不错效果，如何进一步提升工作成效，是当地政府、消防部门需要思考和关注的重点。因此，对如何做好消防施工图技术审查与行政审批分离工作进行分析具有重要意义。

1.施工图消防设计审查的相关规定及要求

1.1 住建部51号

为了加强建设工程消防设计审查验收管理，保证建设工程消防设计、施工质量，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。工程监理单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：（1）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件实施工程监理；（2）在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件；（3）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认。

1.2 消防验收现场检查判定不合格的技术标准

（1）如果在消防施工图技术审查中，发现细节方面存在不合理之处，或是设计中有明显的违规情况，则应该判定该施工图纸不合格；（2）在进行消防验收时，可利用A、B、C这3个标准进行分类。A类是任何技术标准中都会指出的不可违规内容；B类指的是带有“严禁”“必须”等词汇的内容；C类指的是带有“不宜”“宜”等词汇的内容。在审查中只要出现了A、B两类内容的标准，则应判定不合格。此外，C类中也有部分不符合要求的内容，如果部分内容不能让建筑物消防功能得到充分发挥，那么也要被认定为不合格。

1.3 消防施工图技术审查与行政审批分离工作

我国各地区都根据其实际情况出台了相应的政策文件，主要都是针对消防设计行政审批方式的改革而实行的。明确规定建设单位向公安机关消防机构申请消防设计审核之前，应将施工图消防设计文件送依法确定的施工图审查机构进行审查，在通过消防设计审核之后，才能够办理施工图审查合格证。国务院也于2018年5月下发了相关文件，在《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》中，各地都纷纷响应号召，将消防技术审查纳入到了施工图审查范围内。

2.消防施工图技术审查与行政审批分离的优越性

（1）消防审批效率得到了大幅度提升。在将消防图纸施工技术审查和行政审批分离之后，技术审查和形式审查分别由施工图纸审查机构以及消防部门进行。各部门职责和工作内容得到了明确划分，住建消防设计审查部门工作量得到了大幅度减少。以天津市为例，根据有关调查显示，技术审查和行政审批分离之后，无论是图纸审查机构还是消防部门，其工作效率都得到了大幅度提升，建设项目的办件周期也大大缩短。（2）施工图纸的专业优势能够得到最大化发挥。根据我国有关文件中的要求，消防施工图审查机构具备城乡建设主管部门颁发的相关资质，有关人员工作经验丰富，可将消防设计、建筑设计中的细节融合起来。

3.施工图纸审查存在的主要问题

3.1 消防设计审核前期治疗准备及后期修改过程占用时间过长

在施工消防图审查工作开展环节，如果建设单位不了解国家的相关政策和要求，或是对最新的标准、规定的掌握程度不高，在后续审查时，就很容易出现返工、多次审核等情况，严重影响工作效率。此外，如果公安机关消防机构发现报审的图纸中存在不符合标准的地方，往往不予以审批，需要对相应的设计进行反复修改，随后进行二次或多次的审核。施工图消防设计有一套既定的流程，当建设单位拿到不合格的意见之后，就需要和设计单位、设计人员进行沟通，提出针对性的整改建议，随后再次进行消防机构的审查。在这个过程中，如果公安消防机构和设计结构之间的沟通并不密切，或是很多信息在传输方面不及时、不到位，信息交流出现偏差，就会对后续工作的开展带来较大阻碍[1]。例如多次返工、多次对设计图纸进行调整的情况就会频繁发生，直接影响整体工作效率。

3.2 部分建设工程超出施工图审查机构的业务范围

就目前情况来看，虽然国家对消防施工图审查方面已经出台了明确的标准和要求，但是仍然有少部分施工审查机构能力有待提升，当面对较为复杂的业务时，往往难以制定出针对性的解决方案。仅能胜任一些简单的房屋工程的消防施工图审查，但是在实际项目，或是特殊场所和建筑中，例如易燃易爆场所、室内建筑较为复杂的地形等，都需要管线布置、堆场等方面的专业知识，一旦设计不当，或是对设计图纸审查时出现了疏忽，很容易引起不可估量的后果。通常来说，对这些特殊工程的消防施工审查工作，很多审查机构是难以胜任的，主要原因在于人才的数量稀少，以及高水平专业人才的缺失。

3.3 施工图审查机构审查人员消防专业水平有待提升

消防设计和建筑设计虽然归两个不同的部门管理，但是从本质上来看，两者有着十分密切的联系。无论是建筑设计还是消防设计，对设计人员、审查人员的专业能力都有着较高要求。一般来说，审查人员需要具备勘察设计的经历，或是相应的从业资格证书，才能确保其符合岗位要求。但是就目前情况来看，符合工作要求的专业人才数量较少，即便是在同一审查机构中，人员素质参差不齐的现象仍然十分普遍，这对施工图消防设计工作的顺利开展带来了阻碍。

4.消防施工图技术审查与行政审批分离工作建议

4.1 健全法律法规

就目前情况来看，消防施工图技术审查与行政审批分离开展的主要依据都是当地政府出台的相关文件，国家没有从法律政策层面对此提出明确的要求，当部分工作开展存在阻碍时，没有完善的法律作为保障。因此，为了解决这一问题，国家应加快法律法规的建设，从更高层级对消防施工图技术审查与行政审批分离进行明确规定，在建立完善工作机制的基础上，优化消防施工图审查工作流程，确保各工作都能够顺利开展。此外，还应从法律层面明确划分消防部门、工程建设单位、施工图审查机构等各部门的职责及工作内容，为消防施工图技术审查和行政审批工作的顺利开展创造良好条件[2]。

4.2 采用政府购买第三方服务的方式

消防施工图的设计、审查等都是建设单位成本管理的重要组成部分，如果工程建设规模较大，那么在这方面投入的成本也就会相应的增多。如此一来，既无法做到合理的成本管控，又难以保证图纸审查的公平性，部分单位会为了经济效益，在图纸审查方面并不能做到认真细致。想要有效规避这一问题的发生，可采用政府购买第三方服务的方式，这么做的目的在于，能够减少建设单位整体的资金投入；另一方面，在施工图审查时，也减少了人为主观因素的干扰。通过没有利益关系的机构的审查，能够极大程度上保证图纸审查工作的公平、公正公开，弄虚作假、故意隐瞒的情况也会大大减少[3]。

4.3 统一审查要点和标准

消防施工图纸技术审查和行政审批，都应在统一的标准下进行。消防部门要积极响应国家号召，建立完善、标准的流程，当发现消防工程技术中存在疑点、难点时，可将消防专家聚集起来进行讨论和深入分析。除此之外，还可加大对有关人员的专业技能培训，深入学习行业有关的法律政策，加深对消防法规、技术标准的理解和实际应用。

4.4 严格管理消防施工图审查机构

从本质上来看，消防施工图审查机构属于消防技术服务机构的范畴，在各项工作开展的过程中，就应该严格按照相应的程序和政策进行管理。国家和当地政府部门要对此类机构的身份、资质进行认证，确保所有机构都有作为、守诚信、有担当；严厉打击违法行为，取缔弄虚作假、不履行职责的消防施工图纸审查机构。为了进一步规范行业市场秩序，还可建立黑名单机制，进入黑名单的机构永远不得进入市场；同时，表现突出的结构予以资金、政策方面的奖励，以更好地激发其工作积极性。

4.5 提升消防施工图审查人员专业水平

消防试图审查人员专业水平的培训，可以从继续教育方面进行，包括让其了解行业发展动向，掌握国家政策中的相关要求。可适当提升从业准入的门槛，例如将注册消防工程师制度纳入其中，没有相应资质的人员不得录用。目前有一级注册消防工程师、二级注册消防工程师等专业资质的培训和考试，只有取得证书的人员才能上岗，鼓励在职人员进行继续教育和深度学习，为其创造外出学习的平台和机会，全面提升其消防专业水平。

4.6 探索审批制度改革模式

在项目行政审批制度方面可深化改革工作，同时也可选择部分地区进行试点和考察，建立工程项目“前策划、后评估”的工作模式。在部分大型项目、复杂项目的审批方面，应做好指导、咨询、技术服务等各方面的协调工作。施工图纸审查机构还应深入调查文件的经济性、合理性，将审批制度改革贯彻落实到位。

4.7 构建图纸联合审查机制

政府部门应充分发挥模范带头作用，更好的带动群众，为后续工作的顺利开展奠定更坚实的基础。可构建市政府服务中心的图纸联合审查机构的框架，从而对建筑单位的消防图纸以及技术的审查进行集中化处理。如此一来，各方面工作效率都能够得到大幅度提升，并将消防图纸和技术审查窗口进行合并，减轻了各单位的实际工作负担。这种工作模式，能够将之前消防技术审查转移到建筑施工图审查环节，让两方面工作可以同步进行开展，并未之后的消防技术审查工作融入建筑施工图审查提供了极大便利。

4.8 建立专家制度

无论是建筑施工图技术审查，还是消防技术审查，或是将消防施工图技术审查和行政审批进行分离，都需要政府部门的支持和引导，并发挥其中坚力量。可成立施工图技术审查专家小组，建立专家制度，明确审查流程，以及技术审查和行政审批分离的工作经验，深入了解当前工作中存在的各种问题，并制定针对性的应对计划。

4.9 应考虑施工的可行性

在消防施工图技术审查环节，工程项目负责人应具备发现问题、解决问题的能力。例如在图纸设计环节，应明确指出其中存在的错误，以及参数有误的问题，一方面能够提升后续施工的科学性，另一方面还可从源头上解决安全和质量隐患。在绝大部分情况下，在考虑质量问题的同时，还应注意经济性原则。

4.10 设计人员需熟悉设计规范

设计人员应在日常工作中养成良好的工作习惯，秉持一丝不苟的工作态度，深入了解设计工作的相关要求，以及国家的规范。切实把握建筑物所需要的消防安全、人员流动路线、疏散场地等方面情况，以此为基础开展整体设计工作。

5.结语

本文对施工图消防设计审查的相关规定及要求进行了分析，并阐述了施工图消防设计审查中存在的各种问题，最终提出了相应的建议及措施。在消防施工图技术审查与行政审批分离中，应明确了解两者分离的优越性和必要性，清晰划分各部门职责，提升工作效率，建立统一的技术标准。