“455”监督新模式，构建风清气正好环境

丁书仙 邱美欢 周国胜 魏守兴

（中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所，海南海口 571101）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科研事业单位落实全面从严治党责任，增强监督治理效能提出更高的要求。为解决科研事业单位当前压力传导不畅、监督作用发挥不到位等问题，品资所纪委坚持问题导向，提出“455”监督新模式：落实“四级责任”，明确“谁来监督”；突出“五个聚焦”，明确“监督什么”；围绕“五个注重”，明确“如何监督”。该监督机制为品资所构建了风清气正的科研氛围，且可复制、行之有效，为科研事业单位推动高质量监督工作，提供可借鉴的模式。

1.落实“四级责任”，解决“谁来监督”的问题

构建“一主体四联系”党建机制，以党的政治建设为统领，建立“以所党委为主体”，“党委委员联系支部、支部联系部门、支部联系基层、党员联系群众”的工作机制，有效压实全面从严治党“党委―党委委员―党支部、部门―党员”四级责任，健全党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各司其职、带领发动群众的监督工作机制。

1.1 “一主体”，压实党委在全面从严治党中的主体责任

（1）发挥好政治引领作用。围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央各项决策部署，压实党委在全面从严治党中的主体责任，明确党委在“三重一大”等事项决策中的作用。建设以党委理论学习中心组为引领的理论学习体系，从严做好党员的教育和管理。抓好“关键少数”，实施全体党员每月一学、每学一主题。开设每季一期“品资讲堂”，落实全所职工每季一学。讲好四级“党课”，党委书记定期为全体职工讲，党委委员为联系党支部讲，党支部书记为联系部门讲，党员给身边人讲“微党课”，教育引导全所职工增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉践行“两个维护”。

（2）发挥好组织协调作用。党委组织制定党建制度体系，坚持纪委参与，把党风廉政建设与科研生产工作同部署、同研究、同检查、同考核，每季度召开一次全体支部书记大会，半年召开一次党风廉政建设专题大会，及时了解协调基层党风廉政建设情况和难题。对党支部、部门考核以及班子成员评优实行党风廉政“一票否决制”，推动全面从严治党主体责任和“一岗双责”落到实处。

（3）发挥好文化引领作用。开展创新文化建设，深入挖掘品资所文化积淀，结合时代特征，推进以“崇德、尚农、创新、卓越”为精神内涵的文化建设，弘扬核心价值观和科学家精神，引导职工秉持国家利益和人民利益至上，激发干事创业正能量，营造积极健康的工作氛围。

1.2 党委委员联系党支部，压实党委委员责任

党委委员每人联系1～2个基层党支部，以普通党员身份参加党支部活动，了解掌握联系党支部的思想、组织、作风和制度建设情况，指导支部落实党风廉政建设和科研道德行风建设，督促支部书记和支委落实责任，做好群众的模范和表率。对日常学习教育和党内政治生活落实不规范、执行党组织决定部署不到位的情况进行提醒，督促整改落实，并及时向党委反馈。

1.3 党支部联系部门，压实支部责任

基层党支部建在内设的研究室（中心）及管理处室上，每个党支部至少联系一个部门，推选部门负责人担任党支部书记，联合党支部则保证每个部门都有一名党员入选支部委员会，充分调动部门人才和党员的主观能动性，履行党风廉政“一岗双责”。与联系部门负责人保持密切联系，参与部门规章制度制订、修订，人员配备、调整，及时了解职工的思想动态及学习、生活情况，发现倾向性问题并及时解决，做好经常性的思想政治工作，切实将全面从严治党贯彻部门业务工作始终。

1.4 党员联系群众，压实党员义务

每位党员联系1～2名群众，每位党员每个季度与联系的群众谈心谈话至少2次，向群众宣传贯彻政治纪律和政治规矩，在模范遵守国家的法律法规、院所有关规章制度中发挥先锋模范作用，引导身边群众守好廉洁从研、科研诚信的底线，发动群众广泛开展党外监督。

2.突出“五个聚焦”，解决“监督什么”的问题

2.1 聚焦贯彻落实党中央决策部署开展监督

紧盯落实“创新在我国现代建设全局中的核心地位”和全面实施乡村振兴战略，习近平总书记关于餐饮浪费的重要指示和疫情防控等部署要求，严查工作中的形式主义、官僚主义，协助开展科研诚信和餐饮节约宣传教育，确保把党中央的决策部署落到实处。

2.2 聚焦落实管党治党主体责任加强监督

综合运用监督检查、述责述廉、廉政谈话、提醒约谈等方式，推动党委和基层党支部履行主体责任，“关键少数”切实扛起第一责任人责任，充分发挥主体监督作用。

2.3 聚焦科研单位特点强化监督

围绕科研单位特点，加大对科研经费使用效率、效益、质量和结果的监督，要求每位科研人员树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，常态化开展科研项目、物资采购、成果转化、基础建设等重点领域监督检查和整改落实，发布科研人员廉政负面清单，强化财务信息公开，把“严”的主基调长期坚持下去，让科研经费的使用阳光化、透明化。

2.4 聚焦群众关心问题实行精准监督

加强基层走访和调查研究，开通所党委、所纪委、基层党支部三级信访渠道，持续完善“信、访、网、电、谈”受理体系，搭建职工群众便捷反馈监督平台，围绕广大职工群众急愁难盼的问题，加强问题线索的办理和处理，做到“检必备、备必研、研必抽、抽必核”。

2.5 聚焦巡视审计结果抓好长效监督

注重分析巡视审计结果，总结巡视审计中发现的倾向性、苗头性问题纳入警示教育内容，监督整改落实情况，梳理问题成因，分门别类查找廉政风险点，修改完善制度，推动建立防控风险长效机制。

3.围绕“五个注重”，解决“如何监督”的问题

3.1 注重完善制度体系抓监督

从建章立制管起，扎牢织密制度的笼子，形成制度管人、制度管事、制度管权的良好机制。“十三五”期间，品资所全面推进行政事业单位内部控制建设，建立《品资所内部控制规程》，通过界定岗位职责、细化业务流程、制定和实施风险应对措施，有效运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等方法，对单位12大类主要经济和业务活动的风险进行防范和管控。结合巡视审计、监督检查等，持续查找风险点加强完善制度体系建设，先后修订新立制度82个，初步建立了权责一致、制衡有效、执行有力、管理科学的内部控制体系，筑牢“不能腐”的围栏。

3.2 注重明确职能监管抓监督

转变纪委“包打天下”的局面，厘清纪委和职能部门的责任，分工明确，减少对纪委的依赖和推诿。由对应的职能部门对科研单位重点领域负主要监管责任，严格执行各项规章制度，以审批权限为抓手开展日常监督。

3.3 注重围绕工作过程抓监督

发挥“一主体、四联系”优势，建立信息共享、情况互通工作机制，灵活运用工作汇报、谈话走访、监督检查等方式，定期梳理重点任务进展情况，有效发现问题、纠正偏差。

3.4 注重结合工作结果抓监督

统筹做好“后半篇文章”，通过工作结果印证工作开展情况，通过看精神面貌、团队建设、科技发展和对院所事业的贡献担当等方面检验工作作风和工作成效，从信访举报、巡视审计及检查考评结果要数据，以目标考核为抓手，以结果倒逼责任追究。

3.5 注重运好“四种形态”抓监督

把监督的重点放在日常、抓在日常，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。开展岗前、任前廉洁履职谈话，重要节点、“关键少数”常态提醒。读廉洁信息，看廉政教育片，讲廉洁党课，学党规党纪，通报警示案例，建立廉政动态档案。围绕“慵、散、慢、浮、粗、拖、奢”，开展“学党史、纠四风、树新风”专项整治工作，持之以恒贯彻落实中央八项精神。多措并举，夯实不想腐、不敢腐的堤坝，营造风清气正的基层政治生态，为“十四五”各项工作开好局、起好步保驾护航。