关于知识经济时代对公共政策影响的综述

张博雅

（中国人民大学，北京 100872）

从上个世纪九十年代初开始，在我国逐渐开始出现一个新的名词概念，那就是知识经济。不管人们是否敏锐地察觉到，伴随着二十一世纪的到来，全球经济活动也正在由物质经济向知识经济进行转变。更有学者这样认为：人类社会走过了五千多年的农业经济，接着历经了三百多年的工业经济，那么如今，我们是否又处于知识经济时代的大潮中呢？答案很显然，知识经济时代的大潮正奔向当今社会的你我。伴随着科学技术的深入，它已经渗透到了政府管理的各个领域，其中公共政策的制定就离不开知识型创新，本文将就当前知识经济时代对公共政策的制定影响进行说明。

一、相关问题的阐释

（一）知识经济时代的概念、特性

知识经济是以科技为核心的经济也称为智能经济，智能经济是一种新型的经济形态。它是建立在知识和信息的生产、分配、利用为基础上的经济。知识经济的概念，同工业经济以及农业经济是相对应的。[1]能源、原材料及劳动力这些因素造成了当前工业和农业经济的增长，当然这其中也不乏对知识的利用，但是以上都是以物质为基础的。科技的进步离不开人类智慧，知识经济就是在经济发展中人类的知识智慧推动信息技术等高科技的不断积累、不断进步。

知识经济的特性体现为：知识经济是可以推动人与自然协调可持续发展的经济，能够科学、合理、综合、有效地使用现有资源，并挖掘还没使用的资源来代替工业时代已经消耗的稀有自然资源；知识经济是以人类知识、智慧以及无形资产投入的一种经济；全球大环境为在全球经济一体化条件下的知识经济可持续增长带来了动力；同时，科学决策的宏观调控在知识经济中起到越来越重要的作用。[1]现代经济的增长主要取决于知识含量而非像原来更多的依赖物质资本这一类生产要素的投入。在创造现代社会价值的过程中，知识已成为最基本的要素，知识在其中所发挥的作用远超于人力、财力、物力等传统生产要素。

（二）公共政策是什么

所谓公共政策就是指政府选择做与不做的事情。政府需要解决的事务非常之多，比如：调节社会内部冲突；动员人民通力合作对外；向社会成员提供各种象征性的奖励和实质性的服务；以税收的形式，从社会中汲取资金。所以我们可以理解为，公共政策涉及调节个体行为、构建官僚体系、分配利益、征税或者同时完成这些事务。[2]换个角度讲公共政策中，“政”是规范、控制，“策”是谋略、计谋的意思，公共政策本质上是各方利益博弈的过程和结果。截止目前众多研究人员还对“公共政策制定”的含义进行了探究。一般来说“公共政策的制定”包括政策问题的认定、建立政策议程、政策方案的规划和合法化等环节，简言之就是为解决公共问题而形成有效解决方案的过程，其中“公共政策”是指政府等公共权力机关制定和实施的政策。[2]

二、知识经济时代对公共政策的影响

发展必然会带来机遇和挑战，同样地，全世界高新技术的发展，知识的更新给人类社会带来了不小的挑战，我国政府唯有面对挑战的同时把握其带来的机会，才能成功立足于全球经济一体化的大势中。政府在管理创新的过程中为顺应时代发展所提出的要求，从而对公共政策的理念、公共决策体制以及公共政策过程进行改变。

（一）知识经济时代与公共政策的关系

要探究知识经济时代与公共政策的影响，首先我们要弄清二者的关系，二者是相互影响的，具体表现为：1.知识经济的发展促使各国政府进行政策创新。（1）在以创新和知识更迭为基础的知识经济时代，政府公共政策必须优先考虑加快知识的开发、传播和高新技术的发展。（2）知识经济时代中，知识经济是可持续发展的经济，这就需要各国政府以改进和优化教育方面的政策、加快教育事业的发展、大力提高劳动者的综合素质为制定政策的重要方向。（3）知识经济是一种可持续型的经济。政府的公共决策应是向着积极推动经济增长的方式转变，从工业时代通过开发稀缺自然资源为主的经济增长方式转变为以通过开发智慧资本为主的增长方式，始终秉持可持续发展的理念。2.政府公共政策同样推动及支持了知识经济的前进。正所谓实践出真知，在搜集整理世界各国已实行的公共政策的材料中不难发现，公共政策已经对发展知识经济产生了非常重要的影响并且政府所做出的公共政策都有共同的规律：除因地制宜、适应本国国情及市场经济的客观发展规律以外，还做到了科学客观、与时俱进符合知识经济时代的要求。

（二）知识经济时代对公共政策理念的影响

公共政策理念是一种观念形态上的理念，制定公共政策的过程中，其制定主体的思想价值观念和判断。社会经济关系决定了公共政策理念，生产力和生产关系由于知识经济的不断发展而有所改变，而这又会导致公共政策理念发生改变。

公共政策理念受到知识经济的影响：由理性型理念转变为发展型理念，即一味追求高效，过分强调运用行政手段逐步向人与社会、自然三者共同发展，竞争与发展和谐统一的转变。在世界大环境下，要顺应知识经济时代带来的机遇与挑战，那么政府的公共政策就必须秉持发展型的公共政策理念。

（三）知识经济时代对公共决策体制的影响

首先，我们需要弄清楚什么是公共政策体制，公共政策体制是公共政策权利在政策主体之间进行分配所形成的权利格局，也指政策主体在制定政策过程中的活动程序。知识经济时代的浪潮下，不仅对政府决策理念产生了影响，而且对以往的公共政策体制产生了影响。主要表现为：第一，在知识经济的影响下，公共政策体制由以往的金字塔式转变为现代的网络化式；第二，在知识经济的影响下，公众更多地参与到了公共政策的制定中来，形成了一种公众参与型的公共决策体制；第三，在知识经济的影响下，建立了多方博弈的公共政策体制，这使得政府各级领导、管理者、相关行业专家以及公民都能参与到决策中来，帮助政府做出科学民主的决策，促使决策可以顺利执行。

（四）知识经济时代对公共政策过程的影响

通常情况下，公共政策过程程序为：政策问题的发现与诊断，政策目标的确立，政策方案的制定、评估与最优抉择，政策的实施与完善。我国公共政策的科学化、民主化离不开对以上所述公共政策过程的严格遵守，同样也是知识经济时代赋予我们的要求。知识经济时代的到来影响着公共政策的各个阶段：第一是知识经济对发现公共政策问题的影响，第二是知识经济对公共政策方案制定的影响，第三是知识经济对公共政策方案的实施与完善也会产生影响。

又由于影响是相互的所以公共政策对发展知识经济也同样存在着影响：所有国家现在都面临着从工业经济向知识经济的转变，这为作为发展中国家的我们提供了一个非常好的机遇。为了能够抓住这次机遇，我们就必须通过公共政策的调整和创新来促进知识经济的发展。目前我国已经对政府公共政策做了一系列的优化：

（1）教育政策的创新：历史的经验表明，最首要的生产力是科学技术，世界各国的经济发展都离不开科技的发展，而科技发展的重中之重是高端人才，为培养高素质人才应对知识经济时代带来的挑战，我们必须重视教育创新，科教兴国才是一个国家经久不衰的强劲动力。

（2）财政政策的变革：知识经济时代中信息科学技术慢慢成为主导，在市场经济中逐渐出现如跨境海淘购物等新型的交易手段。政府应基于现有的财政管理方式及手段进行优化；扩大对科技方面的财政资金支持，鼓励高技术产业的发展。

（3）产业结构的调整：知识经济时代强调的是软实力，对体力劳动和物质等生产要素要求逐步削弱，以劳动和物质为主的产业逐步发展成以知识为主的产业，与此同时政府部门应该把发展的重心转移到高科技产业上来，强化软实力的提高。

（4）营造良好的舆论环境：公共政策坚持以公共利益为取向，解决的是公共问题，那么就会涉及到社会大众的利益，必然受到公民的广泛关注，每个独立的个体都有自己的态度和想法，很容易就形成了舆论。良好的舆论环境有利于表达公民的意愿和诉求，使公共政策更加科学，合理合法，反映社会问题，受到公民监督，推动公共政策的顺利开展。

三、结语

知识经济时代推动着公共政策不断优化创新，为国家的发展打下结实的基础。随着科学技术的进步，国家应该抓住这次发展的机遇，充分重视知识经济在公共政策制定方面的影响，加强研究，提高认识，探索规律，结合本国国情实现对公共政策的创新和调整。