新发展格局下石家庄市电子信息类制造业高质量发展策略研究*

文/赵嵬 荆婷婷（石家庄信息工程职业学院）

现今全球处于巨大的动荡之中，国际贸易争端加剧，新冠病毒不断卷土重来，“逆全球化”趋势日益显著。面对如此国际大环境，习近平总书记在2020年召开的中共中央政治局常务委员会会议上，首次提出了构建以国内大循环为主体，国内外“双循环”相互促进的新发展格局。研究新发展格局下，石家庄市电子信息类制造业高质量发展的策略，更具有现实性和指导性。

一、“双循环”新发展格局的意义

自从我国恢复加入世界贸易组织以后，进出口贸易得到了飞速发展，对外贸易成为拉动我国经济发展的重要力量。受2008年国际金融危机和近两年新冠肺炎的影响，全球经济和政治遭受了冲击，全球进出口贸易遭受了巨大的打击。为了避免过高的外贸依赖程度，使我国经济发展少受国际大环境的影响，近年来，我国不断调整产业结构，转换发展重心，使国内消费逐步代替对外贸易，成为拉动我国经济发展的主要力量，我国经济对国际进出口贸易的依赖程度逐年下降。在此特殊历史时期，习近平总书记提出了“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这个重大战略决策。十九届五中全会，习近平总书记重申了这一决策，着重强调了“畅通国内大循环，促进国内国际双循环”。

党中央提出“双循环”新发展格局，不是因为个别国家试图把国际经济与我国经济脱钩，对我国经济围追堵截而被迫的收缩，也不是要走过去经济封闭、闭门造车的老路，而是在百年未有的历史机遇面前，中国经济迈向高质量发展的战略抉择。

以国内大循环为主体，就是要发挥我国超大规模市场优势，充分挖掘我国内需市场潜力，以内需作为发展的出发点和落脚点，统筹生产、流通、分配各个环节，打通影响经济循环的堵点，通畅国内经济大循环。国内国际双循环，并不是相互对立、相互替代的，而是相辅相成、相互促进的关系，国内经济大循环是我国经济发展的基础，国际循环是我国经济发展的补充。我国要立足于国内大循环，把经济发展的重心放在国内循环，以内需推动供给，以供给创造新的内需，通过精心设计的国内大循环，吸收世界资源，为世界经济发展提供动力，习近平总书记提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

二、新发展格局下，电子信息制造业的现状

当今世界是一个信息化的世界，电子信息类制造业是先进技术和先进生产工艺的代表，是衡量国家信息化水平的重要标准。电子信息类制造业是我国经济的支柱产业。自2020年以来，受到国际大环境和新冠病毒的影响，我国经济发展面临严重考验，而高科技制造业提供了非常显著的贡献，特别是电子信息类制造业“逆势增长”，为我国经济发展的贡献最大。

（一）电子信息类制造业规模

我国已发展成全世界最大的电子信息类商品生产基地，但核心技术遭到国外封锁、产业结构有待优化、自主创新能力不强、产品同质化严重等深层次问题仍有待解决，电子信息产业发展正处在从规模型向创新型转变的关键时期。

2021年上半年，中国电子信息类制造业固定资产投资同比增长28.3%，增速比2020年同期提高18.9个百分点，相比制造业整体投资快9.1个百分点。据海关统计，2021年上半年，中国出口笔记本电脑1.1亿台，同比增长48.2%；出口手机4.6亿台，同比增长17.8%；出口集成电路1514亿个，同比增长39.2%；进口集成电路3123亿个，同比增长29%。

（二）电子信息类制造业分布

目前来看，中国的电子信息类制造业已经形成有特点的地区性聚集，主要集中在珠三角地区、长三角地区以及京津冀地区。珠三角地区主要承担消费类电子产品和一些零部件的生产组装，而长三角地区以高新技术工业园区为基础形成了计算机、集成电路等产业群，以北京为首的京津冀地区主要承担电子信息产品的功能研发。

三、在“双循环”新发展格局下石家庄市电子信息类制造业高质量发展策略

在新发展格局下，京津冀地区在电子信息类制造业中的地位日趋重要，伴随着京津冀一体化协同发展战略的实施，为河北省经济腾飞提供了难得的历史机遇，石家庄作为河北省省会，更是应该当仁不让的引领全省的电子信息类制造业高质量发展。

（一）加强地方政府宏观政策支持

近年来，党中央、国务院对电子信息产业高度重视，在AI人工智能领域、5G等领域，发布了一系列的政策部署，推动电子信息产业向高技术积累、精密制造发展。各省市政府紧密围绕中央战略部署，加强对电子信息产业发展规律的预判，从宏观政策、产业发展规划等方面保驾护航。

石家庄市作为河北省电子信息产业的重要组成部分，在市政府的政策支持下，结合现有电子信息产业基础及发展预期，围绕石家庄信息产业基地规划了总面积4.9平方公里的数字经济小镇，在发展以光电和导航通讯为优势的电子信息制造业的同时，大力发展软件、互联网、通讯增值服务业等数字经济核心产业。石家庄市政府综合考虑产业现有基础、行业发展前景等条件，决定以发展基础最好、最具做大做强可能性的新一代电子信息产业和生物医药产业为突破口，率先打造千亿级电子信息产业集群，并发布了《支持新一代电子信息产业率先突破的若干措施》，从资金、政策、土地、人才等方面全方位支持石家庄电子信息类制造业高质量发展。

（二）打造优势产业链

石家庄市要精准招商，培育引进龙头企业。发挥龙头企业的引领作用，牵线龙头企业与高校、科研院所合作，共同攻克技术壁垒。

在集成电路制造装备及新工艺、新型显示产业和计算机、汽车、手机等芯片设计与制造行业、新一代无线移动通信网等行业企业中，一些关键技术仍主要集中在国际先进企业手中，集中优势力量攻克这些电子信息制造业的高技术含量、高附加值的项目，有利于石家庄市电子信息类制造业保持较高的企业利润同时，打响企业在国内外的知名度，为石家庄的高质量发展添砖加瓦。

以海康威视石家庄科技园项目为例，于2021年3月份开工建设，总投资8.5亿元，占地面积为80亩，预计2023年9月投产。投产后可实现年收入4亿元、利税1.1亿元，新增就业人数约1000人。该项目充分利用海康威视公司在安防、可视化技术领域的龙头效应，吸引大量上下游配套企业和高端科技人才落户石家庄市，将形成以创新为引领的安防电子设配产业链，从而进一步提升石家庄在全国乃至世界电子信息产业中的影响力，为石家庄电子信息技术产业的深度融合和高质量发展注入源源不断的活力。

（三）借“双循环”东风，促进电子信息类制造业发展

习近平总书记提出的构建“双循环”的新发展格局，为我国近几年的国民经济的高质量发展指出了一条光明的方向。石家庄市要积极响应国家经济战略目标，立足于国内市场，构建高质量国内外“双循环”现代经济体系。促进国内大循环需要的重点行业、关键企业的成长，尤其是电子信息类制造业。电子信息类制造业上下游供应链长，资金、技术需求大，精细化程度高，高度依赖上下游供应链，对整体的制造业起到很大的带动作用，是国内大循环的重要推动力量。

（四）推进石家庄电子信息类制造业数字化转型

推进《河北省数字经济发展规划（2020～2025年）》，持续投入以数字经济为核心的量子通信、5G和物联网、人工智能与机器人、大数据、新能源汽车、云计算、区块链等国家重点领域的研发。在石家庄市集合高校、研究所和重点行业企业，推出“市场研究+技术研发+成果转化+金融服务+产品生产+销售售后”为一体的完整科技链，在“双循环”新发展格局下，以国内大循环为主体，加速电子信息类制造业数字化转型，扶持战略性新兴产业尽快发展壮大，提升石家庄市电子信息类制造业核心竞争力。

（五）调整投资、优化融资、扩大收入

稳步推进国家“新基建”项目工程，重点推进量子通信、5G和物联网、人工智能与机器人等重点领域的投资，保证“新基建”投资占固定资产投资比重不低于20%，以此带动电子信息类制造业创新与发展，拉动内需。

石家庄市出台政策，结合财政部、国家税务总局印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》和《2021年石家庄小微企业扶持政策及税收优惠政策》，以及《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》几项政策文件，结合石家庄市实际情况，对石家庄市增值税小规模纳税人，按国家授权的最大幅度即50%的税额幅度顶格减征“六税两附加”。石家庄在降低企业成本、减少企业负担、加大资金扶持等方面，出台了一系列的利好政策，使企业有更多的渠道可以融资，企业手里有钱了，才能更积极的投入生产和研发，从而拉动国内大循环。

全面贯彻党的十九届四中全会上提出的“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”会议精神，优化全体居民工资收入分配结构。只有工资收入扩大了，才能支撑国内的消费市场、拉动内需，使国内大循环长期稳定健康发展下去。

（六）以创新促进石家庄电子信息类制造业高质量发展

现代化、智能化电子信息类制造业，是云计算、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新科技和现代工厂紧密结合的产物。深入学习和理解国家关于《中国制造2025》文件精神，以创新科技促进石家庄电子信息产业向“智能工厂、现代车间、无人厂房”模型转变，构建“云计算+大数据+移动互联网+物联网+人工智能+工业互联网+机器人”的现代智慧工业生产模型，促进石家庄电子信息类制造业向科技化、创新化、智能化、自动化发展。

全力推动行业企业网络化平台，引导石家庄电子信息类制造业与“互联网+”平台更深层融合发展，开发移动互联网、物联网和工业互联网平台，积极融入全世界上下游产业链和创新链。依托“网络平台经济”，持续增强电子信息产业网络平台的引领效应、集聚效应和辐射效应，以科技创新促进石家庄电子信息类制造业高质量发展。