论黑龙江省农村土地流转对农村经济发展的影响

文/孙博（黑龙江八一农垦大学）

对于农村经济发展来说，土地制度一直是其关键的影响因素，因此如何促进当前土地流转工作的开展，对于农村居民经济收入的增加起着十分重要的作用。那么，当前黑龙江省土地流转现状是怎样，又如何进一步促进土地流转的开展以及农村经济的发展，正是本文的写作目的所在。

一、黑龙江省土地流转现状

近些年来，为了进一步促进全省土地流转工作的开展，黑龙江省政府积极发挥引导作用，持续加强对土地流转问题的关注，并积极促成了适度规模经营以及农民专业合作社的开展，使得目前土地流转面积在全省农村耕地总面积之中的比重不但得到增加，土地流转工作也呈现出了较为良好的发展态势。

但是在土地流转工作开展过程中也呈现出了许多的问题，比如土地承包与经营权流转分布的范围在总体上趋于不平衡，也就是说，农业资源在不同区域的条件存在着差异，不同区域的经济发展水平也不尽相同，这就使得流转的土地承包经营权在规模以及形式上都存在着很大的区别。具体来说，对于一些经济发展相对落后、地理位置较为偏僻的地方来说，其流转的土地承包经营权在规模上就会受到很大的影响[1]。

就目前黑龙江省的土地流转情况来看，其方式也逐渐趋向于多样化。具体来说，土地承包以及经营权从初期开始的转包形式、互换形式，已经逐渐发展成为当前的转包、入股、出租、转让、互换等多种形式，而正是由于方式的逐渐多样化，使得当前土地流转工作的开展越来越顺利，形成了以转包与出租为主，其他多种形式为辅的土地流转形式。虽然在已经流转的土地之中，转包的形式还是占据着主要的比例，但是租赁的形式也正在被逐渐接受，而交换、转让等其他形式也逐渐在农村土地流转过程中得到展开，其中企业的股份合作方式逐渐受到越来越多农户的认可。

此外，目前黑龙江省的土地流转现状已经使得土地规模化经营具备了基本的条件，而由于土地流转工作的开展，也促进了当地经济的发展，使得当前很多地区的土地规模经营已经逐渐成为主要促进经济增长的模式。在这种背景之下，全省也积极倡导由零散向集中转化，由无序向有序转化，由宽松向紧密转化，由小面积向大面积转化，从而为土地的集约化以及多元化发展奠定了良好的基础。

二、土地流转给当地农村经济发展带来的影响

（一）拓宽了农民的收入来源

由于受到传统农业种植生产模式以及家庭联产承包责任制的影响，加之很大一部分农村地区经济发展水平较低，从而造成了农民的生产水平以及经济收入单一且低下，在这种状况之下，很多农民往往选择进城务工，以此来提高自己的经济收入，也导致了很多地区土地出现了荒废，这就给规模化农业生产经营模式的开展造成了一定的影响，也使得农村经济的发展难以得到有效提高。如果农民进城务工，那么其闲置出来的土地就无法展现出经济效益，如果还是过去的农业种植生产模式，就会造成大量土地资源的浪费[2]。也正是如此，在当前这种背景之下开展有效的土地流转，就能使农民即便在城里务工，也能借助于土地租赁的方式收获额外的租金，从而使农民的收入来源渠道得到拓宽。并且，通过土地流转，还能促进农民收入稳定性的提高，给农民以更为稳定的保障，因此在一定程度上也推动了农村经济的发展，为其向集约化、现代化生产模式转变打下了坚实的基础。

（二）提高了农村土地的利用率

如上文所说，传统的家庭农业种植方式经济来源不仅单一，而且还不稳定，所以当前很多农村青壮年为了谋求更多的经济收入，都会选择入城务工，使得农村地区老龄化现象比较严重。而这种现象的出现使得很多荒废的土地难以得到有效的利用，造成了严重的土地资源浪费现象。而要使当前农村土地的利用效率得到提高，有效促进当地农村经济的发展，就需要提供推动土地流转工作开展的条件。当前土地价格受市场化经济的影响比较大，因此也可以借助于市场来推动土地资源得到更加合理的配置，以此来促进农村地区土地资源利用效率的不断提高。所以土地流转工作的开展能够使当前一部分遭到闲置的土地再次得到利用，而土地利用效率的提高也是农业生产现代化的具体体现，使得很多农村地区的农业生产方式逐渐由分散向集约化方向发展，这也十分符合当今时代的发展趋势[3]。

（三）提高了土地经济效益

在农村土地流转制度实施过程中，由于政府积极发挥了引导与扶持作用，从而使得土地流转得到越来越多农民的关注，当前农村参与土地流转的农民也越来越多。而在这一过程中，不仅原有土地的利用效率得到了很大的提高，而且土地的种植价值也得到了更好地实现，使得部分农民逐渐返乡，农业生产的积极性日益提升。同时，土地流转制度的实施，为农业生产机械化的发展也提供了有效的保障，从而使得我国农业种植水平以及农业生产规模化都得到了进一步的发展。由于农业生产机械化程度的不断提高，使得与之相关的农业机械销售以及研发也得到了带动，从而使我国传统的农业耕种模式逐渐向精细化、集约化方向迈进。在土地经济效益得到凸显的同时，我国农村地区农民的经济收入也更加平稳，其经济水平也得到了前所未有的发展。

（四）加快了劳动力的转移速度

通过农村土地流转制度的开展，农村地区的土地利用效率以及潜在的利用价值都得到了更大化的开发，同时也使得一些农村剩余劳动力得到了解放，从而缓解了当前工业化发展过程中劳动力短缺的问题，使得越来越多的农民也开始逐渐投入到国家的经济建设中来。而这对于农民来说，不仅得到了更高的收入报酬，也为其提供了更为广阔的就业空间。此外，通过土地流转制度的不断实施与开展，使得越来越多的农民逐渐开始由农村转移到城市，从而加快了当前我国劳动力的转移速度，而这不仅对于农村生产经营方式的转变、经济水平的发展创造了良好的条件，而且也为我国城市化建设提供了必要的劳动力补充，使得我国社会经济得以稳步发展。

三、促进黑龙江省土地流转，推动农业经济发展的相关建议

（一）整合土地流转规模

从当前农村生产经营现状来看，虽然土地流转取得了一定的成效，但是其主要的经营方式还是以分散种植为主，无论是从种植模式还是从种植类型上看，都十分的单一，因此也就造成了这种分散种植的模式规模不会非常大，在生产效率上也普遍较低，而这也是当前土地流转工作开展过程中的主要障碍[4]。从农村经济发展角度上来看，分散种植的方式很难为农户创造更多的经济价值，生产效率在短时间内也难以得到显著的提高，所以想要进一步加快当前土地流转工作的开展，就必须解决当前农村分散种植、小农经营的现状。为此，政府部门应当建立专项财政基金，以此来不断扩大土地流转整合工作开展的规模，并专门组建专家团队深入到基层进行调研，将规模化生产经营的优势展示给农民，让农民们能够自发地意识到开展规模化生产经营的必要性。同时，还需要积极引导农民们打破分散化的土地经营模式，从而促进土地流转规模的顺利整合，降低农业生产活动开展过程中的成本，不断推进农业生产经营模式向规模化方向发展，从而促进当前农村地区农业生产效率以及经济效益的不断提高。

（二）规范土地流转机制

想要进一步促进黑龙江省土地流转的发展，并不断强化土地流转对农村经济发展所起的作用，那么就必须对土地流转机制进行优化，使其向规范化方向发展，从当前土地流转的实际情况来看，之所以会存在一些问题，主要是由于当前土地流转制度不够完善所导致的，因此，当地的政府部门应当为农民搭建更为完善的土地流转平台，并组建规范化的中介组织，从而在合理管控之下，完成更多有效的土地流转，提升当前土地流转的质量与效率。同时，在市县以下的各基层组织单位，还需要专门建立土地流转服务咨询中心与相应的服务站，从而为广大农民群众提供更为完善的咨询服务。此外，还需要专门成立相应的土地流转经营的评估机构，对每一个辖区内的土地流转工作开展专业的指导，以此来确保土地流转工作得到进一步的开展。

（三）拓宽农民就业渠道

对于很多从事分散化农业经营的农民来说，其经济收入并没有稳定的保障，而正是由于农民在经济生产过程中缺乏稳定的保障，从而使土地流转速度难以达到预期的效果，所以想要使土地流转工作得到更为顺利地开展，就需要积极解决农民收入稳定性的问题[5]。为此，相关政府部门应当不断完善农村土地经营收入的保障制度，比如加快企业与农村农产品供应合同的签订、不断拓展农产品的销路，并尝试通过电商模式来引导农产品的销售，以此来让农民的农业生产得到更为稳定的保障。除此之外，当地政府还可以积极促成农民就业，从而让农民的收入渠道得到增加，提高其经济收入的同时，也有助于土地流转的进一步开展。

（四）完善土地纠纷协调机制

在实施土地流转制度的过程中，往往会出现一些利益上的纠纷，如果这些纠纷难以得到有效的解决与处理，就会给土地资源的流动形成阻碍。只有不断完善现有的土地纠纷协调机制，才能切实保障土地所有者与经营者的利益，使更多的农民愿意参与到土地流转过程中来。为此，就必须在土地流转制度实施过程中，专门建立农村土地纠纷仲裁小组，并根据我国相关的法律与各项规定，制定出完善的仲裁制度，并确定具体的细则，这样就尽可能地确保仲裁结果的科学性。在具体实施过程中，可以先在个别地区进行试点，然后再逐步对具体的机制进行完善，使仲裁小组的协调作用在土地流转过程中得到有效的发挥，使农民的合法土地财产权益得到有效的维护。只有这样才能确保土地流转制度得到更好的实施，使我国社会经济得到更为稳定的发展。

（五）通过对土地流转的宏观调控，不断推进农村劳动力的转移

想要更好地实现当前农业生产向规模化、集约化、现代化以及产业化方向发展，为土地流转工作的开展创造更为良好的外部环境，那么就需要加强宏观上的调控，为农村地区的适度规模经营提供“公司—基地—农户”的流转模式。通过采取这样的流转模式，不仅能促进土地流转工作有序开展，还能使土地在规模化转变过程中逐渐产生聚集效应。同时，在农业产业化发展过程中，还会产生大量的劳动力需求，从而为我国农村地区的劳动力转移提供了新的发展方向[6]。

政府方面通过有效的宏观调控，需要不断完善相应的服务机制，并对土地流转实现更为有效的管理。为此，就需要积极培育农村土地流转市场，对现有的土地流转服务体系不断进行完善，使土地流转程序逐渐向规范化方向转变，促进土地资源利用效率的不断提高，加速农村劳动力的转移。

为了更好地提升土地流转工作开展的效率与质量，还应当借助广播、电视以及网络等宣传渠道，向农民传达第一手的资料。并尝试建立更为科学合理的经济合作流程，为农民群众构建更值得信任的土地流转评价体系，使土地流转工作的开展做到透明化，这样就能让土地流向劳动生产率更高的经营者手中，并形成公平、公开的竞争机制，使农村土地流转工作的开展变得更为顺利。除此之外，对于土地流转过程中的一些中介组织还要加强监督，并不断规范其从业行为，使之为农民提供更加优质的服务，促进土地流转工作的开展。

四、结语

综上所述，对于广大农民来说，土地既是其经济收入的来源，也是其生活的依靠，因此强化对土地流转的管理、实现土地资源的优化配置刻不容缓。对此，就需要不断整合土地流转规模、规范土地流转机制、完善土地纠纷协调机制并积极发挥政府的宏观调控作用。只有这样才能有效促进当前农村地区经济的可持续发展，提高农民的生活质量。