农村法律援助的现状与对策

赵彤彤

（黑龙江大学 黑龙江，哈尔滨 150200）

1 农村法律援助工作实施中的困难

1.1 法律援助资源匮乏

尽管目前全国经济发展速度很快，但对农村地区而言，资源匮乏仍是一个长期存在的问题，主要表现在法律援助人员严重短缺，城市经济发达，法律援助人员多已接近饱和，不愿进入农村发展。近年来，为满足农村发展过程中的各种需要，解决农村法律援助方面的其他问题，国家专门安排了大量的法律援助人员，但他们都是义务服务，没有专职律师，援助资金短缺，法律援助工作进展缓慢。即使在一些农村地区，人们的思想还比较愚昧，农村经济发展还比较落后，政府的支持也很难落实，许多好的政策支持力不从心，没有办法提供足够的资金支持，或者是司法人才的支持，这些地区的发展严重滞后，社会资源投入很少。

1.2 农村法律援助案件难度系数大

因为农村长期存在的一些历史遗留问题，司法体制相对落后，法律意识比较淡薄，受一些传统习俗或民间传说的影响，农民法律意识淡薄，大多数农民在遭受侵害时，都会利用自己世世代代的法律手段保护自己，而不愿诉诸法律。许多农场主创办企业或打工，但在法律出现的时候，却没有想到要向法律求助，也不知道要向谁求助，遇到这样的案件，事发后很久都难以搜集证据和信息。农场主对维权工作不太了解，还是愿意配合法律援助人员收集证据，只是收集方法滞后，收集时间过长，有许多证据的来源还有待商榷，极大地损害了农场主的实际利益，使法律援助变得更加困难。

1.3 政府法律援助责任履行不到位

改革开放以来，随着社会的不断发展，许多农村的经济发生了飞跃式的变化，但这些变化并未改变农村落后的文化水平，有许多农村地区依靠的是当地的旅游资源，农产品资源迅速发展，人民的利益得到了保障，但这些保障无法解决农民大力发展农村经济所带来的问题。尽管政府的法律援助发挥了巨大的作用，但当许多农民的实际利益受到侵害时，行政与司法的责任界定不清，中央的文件没有落实，使农村地区的法律援助工作举步维艰，法律援助难以落实[1]。

2 积极改革农村法律援助制度的策略

2.1 努力提升农民的法律意识

为避免世代愚昧、世代贫困，提倡精准扶贫，首先要提高农民的法律意识，因为地方法律意识发展不够充分，导致经济、文化落后，农民的贫困是有原因的。这一地区经济落后，主要是由于农民的文化知识水平跟不上，精神上十分贫困，对法律和法规了解不多，有的甚至根本不了解最基本的法律权益。所以有关部门应针对这一情况，加强对农村地区的法制教育普及工作，以家庭为单位，从各方面要求农民参加相关培训，增强农民的法律意识，对于与农民生活密切相关的法律意识，要反复宣讲，由于农民文化程度一般不高，其法律教育和法律宣传应以电影、录像、张贴等形式，以故事类法律宣传为主，分清楚宣传的主要内容。

目前，我们大多数农民文化程度不高，对法律专业知识的理解比较困难，但如果有一个专门的法律知识普及小组，对农民普遍缺乏法律知识的情况进行探讨，制定有针对性的法律法规宣传方案，由专门的文化部门负责这一法律宣传内容，就能使农民获得他们最想要的法律知识，解决当前的就业和农村经济建设问题，对文化知识和法律知识的渴求会促使他们改变以往的传统做法，在经济矛盾出现时妥善解决。不要牺牲个人利益[2]。

2.2 法律援助发挥非诉讼调解的特殊作用

法律援助是指由政府或非政府设立的法律援助机构，向经济困难或有特殊情况的人，特别是在农村地区，无偿提供法律服务，并由提供法律援助的律师提供法律援助的法律保障制度。特别案件是指根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十五条第二款和第三款的规定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者精神病人，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力，又没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其辩护。为委托辩护人的，犯罪嫌疑人、被告人可以被判处无期徒刑或者死刑，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其辩护。完善服务，提升“优质化”作效能。始终把“援助为民”作为工作中心，将农民工等涉农维权案件纳入援助“绿色通道”，进一步降低农民工申请法律援助的门槛，做好农村困难弱势群体的维权工作，集中力量优先办理农民工案件。

尽管当前国家对农村法律援助问题给予了高度重视，并给予了较多的法律援助途径，但受历史传统和文化习俗的影响，许多农民在遇到问题时不愿求助于法律援助，仍按惯常思维解决，往往酿成麻烦。所以，我们应该提倡用法律武器来保护自己，武装自己，在遇到一些经济和利益矛盾时，不需要去寻找传统的解决办法，而通过民间调解和村委会的办法来解决问题。司法部门解决矛盾冲突的效果是立竿见影的，法律援助人员应了解民众的具体心理状况，同时定期推出更具新意的法律援助，宣传材料提出的有效办案可以全面解决问题，这对现行法律援助制度具有重要意义。法律咨询和法律援助多样化，应针对不同的问题采取不同的方法，根据具体情况加以解决，具体的法律问题，是法律援助机构下一步应着重探索的发展改革方向[3]。

3 建立更为完善的法律援助调解体系

深入宣传，形成“广知晓”影响力。印制法律援助服务指南和法律援助联系卡，各司法所以“法律进乡村”为载体，利用广场宣传活动、走村入户送法下乡、送法入企等形式宣传劳动法、工伤保险条例等有关法律知识，宣传法律援助内容，将援助服务指南发放到各乡镇、行政村、社区，提高农民工维权意识。比较完善的法律援助调解制度，可以改变农村法律援助相对落后的状况，改变人们思想保守、传统观念的影响，从古代的法律改革可以看出，这一制度的进步和变革，所以，在不同时期，尤其是在解决一些比较顽固的农民司法问题时，要注重对农民的司法援助，尽量让他们看得见甜头，看得见亲情，看得见家事，看得见婚姻，看得见经济发展，看得见矛盾，更能把它用起来。对政府部门而言，法律援助调解制度与司法救助制度的有效衔接，可以更好地帮助农村群众，在农村充分利用报纸、杂志、电视、网络多媒体等手段，大力宣传法律援助的重要意义，积极宣传法律援助在贫困地区的积极作用。

保证法律援助案件的办案数量和质量，是完善法律援助制度的重要环节，也是法律援助工作常态化、规范化、合理化、制度化的要求。根据中国国情，可以设立专门的法律援助基金，在援助部门的指导下，专款专用，使法律援助调解制度更加完善，社会各方面都能得到帮助，这样才能制定出更完善的法律援助制度，采取相应的措施，解决法律援助案件处理滞后等问题。健全法律援助调解机制，确保人力、财力到位，广泛动员社会力量，充分发挥法律院校在法律援助工作中的重要作用，定期委派对口法律援助人员支援农村法律援助工作，向农民群众介绍法律援助的意义，设立专门机构，促进法律知识在农村地区的普及。减免专门援助案件与司法救助诉讼费用、使缓交等衔接工作得以顺利实施，使法律援助工作落到实处[4]。

4 结束语

总之，农村法律援助案件日益增多，而农村法律援助的实施对农民的帮助意义重大。法律援助实施的总体时间虽然不长，但其成效已见端倪，在法律援助过程中，各级政府和法律援助工作者的素质得到了提高。法律援助工作者在政府的大力支持下，将更加努力地针对具体的法律工作和法律问题进行分析，有效地保障农民的各种权益。各地区农村经济发展与文化发展相对不平衡，应针对具体问题进行具体分析，使法律规定常态化，从根本上解决问题，如发现不足，应尽可能完善妨碍农民生活的因素，为经济发展创造良好的司法环境。