生猪定点屠宰监管存在的问题及对策

何小波，侯银仙，杨胜旺

（酉阳土家族苗族自治县农业农村委员会，重庆 409800）

1 生猪屠宰行业存在的主要问题

1.1 生猪屠宰产能不能满足全县猪肉需要

酉阳县幅员面积5173平方公里，辖2个街道、37个乡镇、287个行政村（社区），86万人口，从幅员面积、人口总数两方面都大于秀山、黔江、武隆等区县。酉阳县生猪屠宰场点只有2个，从屠宰场点数量、屠宰能力，都低于秀山、黔江、武隆等区县。酉阳县生猪屠宰产能不能满足全县猪肉需要，给私屠滥宰留下了很大的空间。

1.2 生猪屠宰企业主体责任缺失 服务意识淡薄

酉阳县生猪屠宰企业的经营模式是为他人提供代宰服务。为社会提供充足的优质猪肉产品的生猪屠宰企业主体责任缺失，不愿开拓市场，满足于收取代宰服务费，缺乏市场竞争意识，服务意识淡薄，难以满足市场需求。给私屠滥宰留下了市场空间。

1.3 横向 纵向监管未能无缝衔接

农业农村部门的行业管理与市场监管部门的终端管理以及乡镇人民政府的属地管理，三者之间未能做到无缝衔接。我县幅员面积广人口多的基本县情，导致行业管理难以横到边纵到位底、市场等终端环节管理困难、乡镇人民政府的属地管理难以到位，横向、纵向监管理未能无缝衔接，给私屠滥宰留下了监管缝隙。

2 关于解决生猪屠宰工作的对策

规范生猪屠宰工作，应当规划引领、疏堵结合，加强部门配合，落实企业主体责任，充分满足市场需求，消灭私屠滥宰空间。

2.1 规划引领 合理布局 解决生猪屠宰供需矛盾

县人民政府应当依照《生猪屠宰管理条例》第二十条授权，加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，协调、解决我县生猪屠面广场少的问题，根据《生猪屠宰管理条例》第二条第三款“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点”的精神，合理布局酉阳县生猪屠宰场点，保证县域内生猪定点屠宰全覆盖，解决生猪屠宰供需矛盾，保障本地市场猪肉质量安全。

2.2 增强企业主体责任与服务意识 完善服务设施

引导生猪屠宰企业改革经营模式，从单纯的为他人提供代宰服务，通过所有权与经营权分离、股份制经营改革，实现自行收购生猪进行屠宰、开展屠宰产品冷链配送服务，分区域配送的经营模式，增强生猪屠宰企业主体责任与服务意识，实现生猪定点屠宰产品市场全覆盖，彻底挤压私屠滥宰空间。

2.3 部门联动 打防结合 消灭私屠滥宰行为

建立健全农业农村、市场监管、公安等部门联动机制，有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作，实现屠宰与经营、加工环节监管无缝衔接。打防结合，严厉打击私屠滥宰违法犯罪行为，提高其违法成本，振慑其不敢违法、不愿违法，最终消灭私屠滥宰行为。

2.4 加大放管服力度 夯实乡镇属地管理权力

为了使乡（镇）人民政府更好地履行《重庆市生猪屠宰管理办法》第四条第三款赋予的职责，负责所辖行政区域生猪屠宰活动的日常管理，应当加大放管服力度，依照《重庆市生猪屠宰管理办法》第二十三条之规定，下放生猪屠宰管理行政处罚权，委托我县行政区域的乡（镇）人民政府对违反生猪屠宰管理有关规定的行为行使处罚权，夯实乡镇属地管理权力，杜绝私屠滥宰行为。

2.5 解放思想 招商引资 推进定点屠宰场的建设

按照规划，引进社会资本，参与屠宰场的建设，解决好政府投入不足的问题。政府负责搞好规划指导，提供建设过程的服务和政策配套。企业投资，按国家标准和内容要求建设。建成合格验收后，准许投用，政府统一派驻官方兽医，集中屠宰，定点检疫，很好地解决偏远地区农村私屠滥宰和“白条猪肉”上市的问题。