渭源县淤地坝工程运行管理现状

杨海珍

（甘肃省渭源县水土保持站，甘肃渭源748200）

1 淤地坝建设基本情况

渭源县的淤地坝工程建设历史悠久，20 世纪七八十年代当地群众利用简单农具修建的峪岭上坝等中小型淤地坝，普遍存在设计标准低、布局不合理、施工质量差等问题，且淤地坝有效拦泥库容已淤满，不能正常运行。自1999 年以来，渭源县淤地坝工程建设步伐明显加快,建成了西坪、南坪、中寨、邱家川1 号、姚集1 号5 座骨干坝和西湾、李家堡等9 座中小型淤地坝，控制水土流失面积32.17 km2，总库容365.51 万m3，拦泥库容200.72 万m3，发展灌溉面积179 hm2，从此拉开了科学化、规模化、标准化建设淤地坝的序幕。2003 年由黄河水利委员会、黄河上中游管理局批准的以沟道治理为主的生态工程建设项目唐家河小流域坝系建设，在新寨、清源两镇共9 个村的范围内实施，共规划新建骨干坝13 座、中型淤地坝16 座、小型淤地坝7 座，可控制水土流失面积85.91 km2。新建骨干坝设计总库容801.07 万m3，设计淤地面积58.32 hm2；淤地坝设计总库容236.22 万m3，设计拦泥库容65.23 万m3,设计淤地面积32.69 hm2。截至目前，项目区内已建成骨干坝4 座、淤地坝4 座，控制水土流失面积18.9 km2，总库容236.41 万m3，拦泥库容133.66 万m3，发展灌溉面积78 hm2，取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。

2 淤地坝运行管理措施

渭源县的淤地坝运行管理采用县水保部门与地方政府及村委会联合管护的方式，现已逐步形成了“责、权、利”相统一，“建、管、用”相结合的淤地坝运行管理机制。根据不同条件采取不同的管理措施，使淤地坝运行管理步入了良性发展的轨道。

2.1 淤地坝防汛管理

淤地坝防汛是在汛期进行的防御洪水的工作，目的是防止或减轻洪水灾害，保证淤地坝本身及其下游的安全。做好防汛工作可降低险情，并使已出现的险情得到主动、有效的抢护，化险为夷，为淤地坝安全运行保驾护航。渭源县将淤地坝防汛工作纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。县水行政主管部门负责淤地坝防汛工作的技术指导和监督检查；县水保部门为淤地坝设施保护和安全防汛的业务部门，对淤地坝管护人员开展技术培训，协助制订防汛与抢险预案，宣传有关法律法规。地方政府是淤地坝管护的责任主体，组建了淤地坝安全防汛领导小组，由镇领导担任防汛领导小组组长，负责所辖范围内淤地坝的汛期管理及抢险，并在每年汛前组织遇险撤离演练。

骨干坝管护人员实行“一坝一人”管护，按照“就近方便”的原则，选聘事业心、责任性强，居住在坝体附近的村民为管护人员，每年汛前与其签订管护合同，并对其进行防汛知识培训。管护人员是淤地坝险情汛情的第一发现及上报人，经过多次演练培训必须熟悉所管骨干坝环境、基本情况、防汛材料、设备操作等，汛期必须保持联系电话畅通，使汛情能够在短时间内上传下达。

2.2 淤地坝监测管理

淤地坝运行管理要应用新技术、新设备,建立的监测系统既要满足技术要求，确保监测结果真实可靠，还要具有可操作性。对蓄水较多，下游有道路、村庄的西坪、坪塬范围内的骨干坝安装远程视频监控，对坝体容重、位移、沉陷、裂缝、坍塌、坝体侵润线、渗透流量、渗透水的浑浊度进行连续自动测报，为骨干坝汛情、险情及防汛救援、应急避险等工作提供准确、及时的信息。临时人工监测（调查、巡查等）对坝坡冲刷、破坏、坝地地下水水位、水质及淤地坝拦泥淤地面积等进行周期性普查。

2.3 病险淤地坝除险加固管理

渭源县的淤地坝工程经过多年运行，有的库容已淤满，防洪能力不足；有的缺少必要的维修养护，处于带病运行状态，急需增建加固。从2011 年开始依托国家淤地坝灾后重建、除险加固等项目，按照“先危后险、先重后轻的”原则，对唐家湾、东湾、西坪等14 座骨干坝和60%以上的中小型淤地坝进行了除险加固和防汛岁修。通过加固维修极大地降低了防汛抢险压力，延长了淤地坝的运行淤积年限。

3 淤地坝运行管护成效

渭源县大多数淤地坝都建在黄河流域渭河水系的支沟，渭河流域每年有大量泥沙直接汇入黄河，使得黄河下游河床抬高，形成地上河，危及下游人民群众的生命财产安全，淤地坝工程的及时运行管护,可使区域内较完善的水土保持生态建设体系和以工程措施、植物措施、耕作措施为主的综合防治体系充分发挥其作用，为合理利用水土资源、发展水浇地、调整产业结构提供有力保障。淤地坝安全防护管理可减少入黄泥沙529.7 万m3，可淤地91.01 hm2，年可蓄水134.38 万m3，新增灌溉面积552 hm2，又可保护县内沟台地35 hm2。同时，以坝代桥，可改善当地交通条件，有效解决流域内群众生产生活用水困难，极大地控制了流域内的水土流失。

4 淤地坝运行管理存在的问题

淤地坝工程的运行管理促进了地方经济发展和生态环境建设，对黄河流域的治沙减沙具有重要作用，但在管理运行中还存在一些问题。一是超期运行，绝大多数淤地坝库容已淤满，防洪能力严重不足，且受资金限制骨干坝都未配置溢洪道，急需配套加固。二是由于大部分骨干坝水资源利用率低，灌溉、养殖设施配套不全，管理技术落后，影响了水资源的开发利用；已淤满坝地投资利用率低，土地潜力挖掘弱，很难做到以坝养坝。三是淤地坝产权不明晰，责权利落实不到位，群众管理、管护、维修淤地坝的积极性不高，影响了淤地坝效益的充分发挥。