“四好农村路”建设政策与“美丽农村路”技术研究

张革

（贵州省六盘水市公路事业发展中心，贵州六盘水550001）

0 引言

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出和推动实施的一项重要的民生工程、民心工程和德政工程，党中央、国务院高度重视，连续5年将“四好农村路”建设纳入中央一号文件和《交通强国建设纲要》进行部署，交通运输部、农业农村部、乡村振兴局、财政部等部委以及全国各地积极行动，通过政策设计、工作部署、干部培训、示范引领、督导考核等方式大力推进“四好农村路”建设工作，经过近8年的建设实践，积攒了一大批经验，取得了很好的建设效果，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了良好的农村交通先行基础。进入新发展阶段，国家提出实施乡村振兴战略、建设交通强国以及人民群众对美好生活的新期盼均对“四好农村路”建设工作提出了新的更高要求，需要进一步总结提炼好的经验做法、加快政策和技术研究，为高质量推动“四好农村路”发展奠定良好基础。

1 “四好农村路”建设重要意义

“四好农村路”建设是指建好、管好、护好、运营好农村公路，美丽农村路是“四好农村路”重要载体，“四好农村路”的建设具有极其深远的重要意义。

其一，“四好农村路”建设是认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。习近平总书记多次对农村公路工作做出了重要指示和批示，指出要聚焦突出问题，完善政策机制，把农村公路建好，更要管护、护好和运营好，体现了深厚的人民情怀和系统的工作理念，是认真抓好农村公路工作的总遵循和总指针。

其二，“四好农村路”建设是贯彻落实党中央、国务院重大决策的重要工作。农村公路工作和“四好农村路”建设已经分别连续17年、5年写入中央一号文件，李克强总理也做出了批示。此外，“四好农村路”建设也纳入了《交通强国建设纲要》《农村公路中长期发展纲要》重要内容一体推进。

其三，“四好农村路”建设是乡村振兴战略的先行基础。在广大农村，农村公路是否通畅，是农村产业结构调整、产业发展的交通先决条件。农村公路是联结乡村和城市的纽带，是展示形象的窗口，美丽农村路是生态宜居乡村的重要组成部分。公路是文明的载体，习近平总书记指出“‘四好农村路’为党在基层凝聚了民心”，李克强总理也指出要注重发挥地方、基层和农民的积极性，充分体现了“四好农村路”建设对提升乡风文明的重要作用。路、水、电、气、房等是农村最重要的基础设施，解决好路的问题，乡村治理才能更加有效。

其四，“四好农村路”建设是落实贵州省委、省政府重大决策的有力抓手。新时代，中共贵州省委、省人民政府提出了“一二三四”工作要求，即：以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，实施乡村振兴、大数据、大生态战略行动，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化（简称“四化”）。“四好农村路”高质量发展将助力贵州走出一条“用生态之美、谋赶超之策、造百姓之福”的绿色发展新路，从而为贵州“四化”建设当好公路交通先锋。

2 “四好农村路”建设政策体系的完善

紧紧依托“四好农村路”建设体系，聚焦“建、管、养、运、融”五个目标，完善“美丽农村路”建设政策体系。

2.1 构建广覆盖的网络体系

以品质工程、美丽农村路为方向，实施乡镇通三级公路、县乡公路路面改善工程以及产业路、资源路、旅游路等新改扩建工程和养护工程，实施危桥改造、安全生命防护工程等行动。结合乡村产业、旅游、传统村落保护等规划，全力推进美丽农村路与旅游、产业、新农村建设、“三变”改革等一体化融合发展，着力打造美丽农村路经济示范走廊，拓展农村公路内涵和外延。按照“畅安舒美”和“一路一景”的要求，合理选择公路线位，避免大挖大填，加强旧路资源循环利用，强化生态保护。

2.2 健全长效稳定的管养保障体系

深入开展农村公路管理养护体制改革，落实农村公路县、乡、村三级路长，扎实推进农村公路养护市场化改革，鼓励将普通国省道建设养护与农村公路建设养护打捆招标实施，提高资源配置效益，引导企业加大农村公路养护投入。构建多部门联合执法机制，严厉打击超载超限现象，制定应急管理预案，积极响应紧急事件，提高减灾救灾防灾能力，保护公路路产路权，维护人民生命财产安全。采用以工代赈、农村护路员等方式，引导低收入群众参与农村公路建设和养护，实现稳岗就业、群众增收和公路建养增效。将爱路、护路、护安等纳入村规民约，建立“共商、共建、共管、共享、共有”的五共机制。

2.3 建立高效优质的运输服务体系

对现有客运站、养护站、交管站进行职能扩充，实现一站多用，推动客货运、农村物流、电商等融合发展，有效整合市场资源。采用农村客运APP 等模式链接广大群众，保障建制村通客车“开得通、留得住”，通过“乡村换乘”“走村串户”等预约响应、区域经营等模式确保农村客运持续提供服务，推动农村运输供需有效匹配；推进乡镇运输服务站建设，统筹农村公路养护管理服务站、商务电商、邮政网络等农村物流资源，制定农村物流网络发展规划，建立健全城乡物流末端网络，完善县乡村农村物流体系，推进县乡村三级运输服务站建设，实现建制村电商配送服务全覆盖，县乡村三级农村公路物流体系进一步完善。

2.4 推动管理信息化水平不断提升

依托“四好农村路”综合管理平台、自动化检测技术，建立农村公路建设、管理、养护、运输于一体的绩效考核、养护科学决策、农村客运信息服务体系，通过大数据技术、信息化手段，强化农村公路建管养运全过程监管。根据农村公路路况检测评定结果，构建农村公路养护科学决策体系，科学制定养护工程计划，不断提升农村公路管理信息化水平。

2.5 完善支持有力的资金保障体系

坚持财政保障为主要来源，引导社会积极支持农村公路建设养护工作。省市县三级财政按5∶2∶3 比例筹集农村公路日常养护资金，省燃油税资金的15%用于农村公路养护工程，引导社会资本将农村公路管理养护与农村资源一体开发，提取一定比例的利润用于农村公路管理养护，实现农村公路高效管养与资源有效开发的良性互动。

2.6 紧紧围绕党建引领、红色传承、时代旋律、民族团结、廉政文化和爱路护路等认真打造公路文化，推动优秀公路文化传承和创新，协同推进公路文化打造

制定《贵州省美丽农村路建设指导手册》《贵州省农村公路养护指导手册》等，继续推行农村公路“六个同步”实施要求，有效指导全省美丽农村路建设和养护。

2.7 完善农村公路安全保障体系

持续推进农村公路安全设施建设，通过实施村道安防工程、危桥改造工程等路网改造项目，进一步提升农村公路网通行安全性能。将混凝土硬路肩、排水工程、安防工程、绿化工程等与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，提高农村公路安全保障能力。

3 “美丽农村路”建设技术研究

坚持环境协调、彰显特色的原则，因地制宜制定“美丽农村路”建设技术标准，以“美丽农村路”为纽带，积极打造美丽农村路经济示范走廊，将贵州的山水资源、旅游景区、国家公园、产业集聚区、特色小镇、历史文化名村、健康养生基地、农家乐示范村、民宿经济等串珠成线，实现路与景、路与村、路与户的协调统一，形成自然生态、畅通舒适的“醉美贵州”。

3.1 建设精致化

严格执行公路工程技术规范要求，通过精心设计、精心施工、精心管理，建成的公路线性顺适、纵坡均衡、平纵面组合良好、路基稳固、路面平整抗滑、设施齐全，达到内在品质优良、外观精致精美，与沿线地形地物和路域环境协调。

3.2 管理规范化

制定农村公路建管养运管理制度，实现“程序简化、高效管用”。

3.3 养护精细化

推进农村公路市场化养护，厘清日常保养、小修工程、养护工程边界，推行“日常保养地方化、小修工程专业化、养护工程项目化”管理，吸纳沿线群众特别是低收入群众参与日常保养，引导企业加大人员、设备、资金和技术投入，提高小修工程的机械化、专业化水平，养护工作按建设项目管理。

3.4 绿化和美化

按照“因地制宜、以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种”原则，优先选用当地树种、经果林实施绿化，在适宜路段播种易生长、好管护花草，在穿村镇路段有序实施绿化美化。

3.5 公路与文化

将党建引领、传统文化、民族特色、红色传承等与公路文化融合，通过公路驿站、招呼站、公路LOGO、宣传标牌等，大力推进农村公路文化建设。

3.6 城乡一体化

优化城乡客运网络，对农村客运班线进行改造，推动城镇公交向乡村延伸。加强县、乡、村物流节点以及“交游融合+”网络体系建设，有效促进城货下乡和农产品进城。

3.7 服务最大化

秉承以人民为中心的理念，通过“四好农村路”高质量发展，有效助推农业产业结构调整、宜居乡村建设、乡村旅游发展、文化风情传播等，实现服务群众最大化。

4 结语

综上所述，“四好农村路”建设政策与“美丽农村路”“七化”技术的研究，为高质量推进“四好农村路”建设提供了有力支撑，一条条“四好农村路”遍布广袤乡村，为服务贵州“四化”建设做出了新贡献。