宁城县现代农业发展补短板初探

□张晓云

（中共宁城县纪律检查委员会纪检监察保障中心 内蒙古 赤峰024200）

1 宁城县设施蔬菜、林果、肉牛三大产业发展现状

1.1 设施蔬菜

从1996年开始，宁城县委、县政府把设施蔬菜作为农民增收致富的主导产业强力推进。历经20余年发展，宁城县设施农业总面积3.33万hm2，日光温室面积2.15万hm2，冷棚1.19万hm2，覆盖16个镇乡（街道）、199个行政村，涉及7万余户、17.3万人。宁城县建成大城子番茄、一肯中辣椒、八肯中茄子、大双庙黄瓜、汐子韭菜、右北平食用菌6处面积666.7 hm2以上的园区，64处面积66.7 hm2以上的园区，58个设施农业专业村，是我国北方高原寒区优质反季节蔬菜种植和供应基地。

宁城县年产蔬菜120万t，产值51亿元，实现农民人均增收5 500元。2014年以来，宁城县通过生产、营销、务工等方式，带动贫困人口9 424人稳定脱贫，荣获全国蔬菜生产基地重点县、无公害蔬菜生产示范县等国家级荣誉称号。

1.2 林果

从2010年开始，宁城县结合当地气候特点，把发展果树经济林作为产业结构调整和山丘区农民脱贫致富的主导产业。经过多年努力，截至2021年宁城县林果面积达1.61万hm2，覆盖16个镇乡（街道）、205个行政村，涉及2.2万户、9.8万人，有5个面积666.7 hm2以上的镇乡（街道）、38处面积66.7 hm2以上的林果基地，盛果期面积0.55万hm2，年产果品14.2万t，产值

7.5亿元，带动农民人均增收1 000元。2014年以来，宁城县通过生产、营销、务工等方式，带动贫困人口1 068人稳定增收，先后获得全国经济林建设示范县、全国经济林建设先进县、全国寒富苹果标准化示范区等荣誉称号。

1.3 肉牛

2020年牧业年度，宁城县肉牛存栏45万头，基础母牛存栏21.5万头；出栏肉牛32万头，牛肉产量8.32万t，年度纯增效益16亿元；存栏1万头牛以上的镇乡（街道）15个，存栏1 000头牛以上的村98个；养殖规模1万头的肉牛养殖集聚区2处，1 000头的养殖小区33处，超100头的养殖场320处。2021年建设养殖规模1 000头肉牛养殖小区15处。2014年以来，宁城县以肉牛养殖为重点，带动17 186名贫困人口实现稳定脱贫，是全国牛羊调出大县。

2 宁城县设施蔬菜、林果、肉牛三大产业主要特征

2.1 形成了政府主导、能人领办、农民参与的生产组织形式

宁城县委、县政府相继出台了《关于脱贫攻坚精准施策指导意见》《强力推进设施农业加快发展蔬菜产业的决定》《关于加快果树经济林产业发展的实施意见》《关于调整农牧业产业发展扶持政策的通知》等一系列支持性政策文件。

2016年，宁城县制定了发展设施农业、林果业、肉牛养殖三大主导产业“建设规模、补贴资金”两个不设上限政策（发展规模不封顶、补贴资金不封顶），极大调动了农民发展产业的积极性。2017年，这一政策优化为“发展规模、奖补资金、考核分值”3个不设上限政策，形成了发展设施蔬菜、林果、肉牛三大产业的常态化运行机制。

2.2 形成了设施蔬菜、林果、肉牛养殖的专业生产布局

2.2.1 构建精深发展的设施蔬菜产业布局

宁城县形成了“两河两路一区”设施农业发展格局，包括以老哈河沿岸为主的日光温室黄瓜、坤头河沿岸的硬果番茄、306国道沿线日光温室茄子、大三线沿线日光温室辣椒、黑里河国家自然保护区食用菌。通过科学规划和合理布局，宁城县设施农业产品销售更加顺畅，开展培训和技术推广更加便捷，推动了设施农业快速发展。

2.2.2 打造河川流域高效林果产业带

以建设精品示范园、观光采摘园及老果树改造为重点，充分利用河川流域地理优势，以每年发展果树经济林面积1 333.3万hm2之势，重点打造小城子、五化、大城子、三座店4处面积666.7 hm2以上的林果基地，汐子、大双庙、必斯营子、黑里河、甸子5处面积333.3 hm2以上的林果基地，形成驿马吐川、坤头河川、黑里河川、热水川4条林果产业带。

2.2.3走区域侧重的肉牛养殖路子

肉牛养殖以忙农、五化、必斯营子、甸子、八里罕、黑里河等西南部镇乡（街道）为重点，抓大户，建小区，强基地，形成完善的“西繁东育，北购南销”格局。以大城子、黑里河为代表的丘陵山区重点发展基础母牛，为中东部平川区提供优质母牛和架子牛；以八里罕、甸子为代表的平双公路沿线重点发展育肥牛，成为京、津、唐等大城市优质牛肉活储基地；以忙农、大明为代表的平川区推行自繁自育一条龙养殖形式。

2.3 形成了以规模为导向、以园区为载体的发展路径

2016年至今，宁城县新增设施蔬菜种植面积1.13万hm2，建成大城子番茄、一肯中辣椒、八肯中圆茄、大双庙黄瓜、汐子韭菜、黑里河川亿袋食用菌6个面积666.7 hm2以上的园区、64个面积66.7 hm2以上的园区。在林果业发展方面，宁城县建设5个面积666.7 hm2以上的镇乡（街道）、38处面积66.7 hm2以上的林果基地。

2.4 形成了品牌竞争力

经过多年努力，宁城县认证“三品一标”82个，其中无公害企业13家、32个产品，绿色食品企业14家、37个产品，有机食品企业2家、6个产品，有“宁城苹果”“宁城尖椒”“宁城番茄”“宁城黄瓜”“宁城滑子菇”“宁城草原鸭（鸭肉）”“宁城草原鸭（活家禽）”7件国家地理标志证明商标，并通过果树经济林协会和蔬菜产业协会对国家地理标志证明商标实行统一包装、统一管理、统一使用。

3 存在的不足

3.1 规模还不能支撑产区优势

与山东省寿光市比较，宁城县设施蔬菜聚集效应不够，存在季节性断档、周年供应不足等问题。这主要是受规模限制和种植茬口限制，设施蔬菜产品没有形成周年均衡上市，使每年6月、7月、9月净菜、精菜、包装菜进入大中城市超市的量较少。

3.2 存在质量安全风险

虽然宁城县蔬菜、林果、肉牛产品质量安全形势稳中向好，但依然存在源头风险隐患。由于宁城县经营模式是一家一户“各自为战”，种植管理比较松散和粗放，很难形成统一标准化的种植管理，在农业投入品使用上出现数字和质量不一的问题。

3.3 科技水平低

多年来，宁城县通过项目推广、外地学习、示范引导等措施，大力推广新技术，使设施蔬菜、林果、肉牛三大产业的种养及管理技术推广覆盖率达到100%。但是要清醒地认识到，宁城县农牧业正处在由传统向现代转变的关键阶段，科技水平仍是当前工作最大、最突出的短板，主要表现在科技创新人才队伍建设滞后、菜果牛特色农畜产品开发和推广人才严重不足、农村实用技术人才队伍建设滞后、农民科技素质总体不高、农民对新技术吸纳能力不强等方面。

3.4 新型经营主体培育不足

宁城县新型农业经营主体发展形势总体看好，但在发展过程中面临诸多问题与瓶颈，突出表现为总量不多、规模不大、运行不规范、效益不稳、后劲不足、专业人才缺乏等。其原因在于政策支撑体系不完善与新型农业经营主体自我发展不足。一些经营主体有名无实，一些经营主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。

3.5 一二三产业融合度有待加强

宁城县设施蔬菜、林果、肉牛三大产业与二三产业融合程度低、层次浅，产业化经营水平不高，产业前端果蔬育苗和良种繁育能力严重不足，终端缺少精深加工企业，县内市场承载能力较低，外埠市场合作深度不够，缺少高端销售渠道。利益联结机制松散，合作方式简单，产业融合多采取订单式农业和流转承包农业。采取股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的占比不高。基础设施建设滞后，涉农公共服务供给不足。

4 急需补齐的短板

4.1 加快结构调整步伐

实施质量兴农战略，探索健全质量兴农、绿色兴农的体制机制和政策体系，加快推动农业由增产导向向提质导向转变。深入推进三大产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化三大产业产品结构、产业结构和布局结构。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，强化生态环境治理，支持绿色循环立体产业发展，加快形成绿色生产方式[1]。设施蔬菜产业应加大科技培训力度，普及推广优良新品种和标准化种植管理技术，提高产品质量。林果业应建设一批优质果品示范园，严格控制化肥和农药使用量，实现果品绿色无公害。肉牛养殖业应鼓励有条件、有能力、有积极性的企业和个人，建设一批规模不等的家庭生态养殖场，建设透明、可靠的可追溯体系，生产绿色、有机、纯天然的肉食品。

4.2 加快一二三产业交叉融合

加快构建农村一二三产业融合发展的产业政策框架，围绕产业链制定全面、系统的政策，着力推动宁城县由农业大县向农业强县转变。同时，制定产业融合的标准化建设体系，对涉农企业家和农民开展技能培训，提高他们的产业融合能力。积极引进、培育龙头企业，促进蔬菜、干鲜果品精深加工和产品研发。蔬菜类把净菜、保鲜等作为重点，鲜果类把加工果汁、果粉、果干等作为重点，干果类把榛子产品深加工作为重点，包括榛子油、榛子粉等，使产品转化率达到40%以上。组织产业协会、重点镇乡（街道），大力开展仓储保鲜、冷链物流和网络销售。

4.3 树立科技创新意识

农业科技创新是发展现代农业、繁荣农村经济的重要支撑， 是提高农业竞争力的有效途径[2]。没有专业技术的支撑，就没有农业现代化，难以改变落后的生产力。在现代农业发展中，要转变投入补贴方式，不但对基础设施进行补贴投入，还要对新品种、新技术、新材料、新模式等进行补贴投入，做到向科技要质量、向科技要产量、向科技要效益。在资金投入方面，要积极争取国家级和省级项目投入，增加县级财政投入。

4.4 树立市场意识

多渠道了解市场供求，密切关注全国特色农产品市场供求变化，把握规律，在继续扩大设施蔬菜规模的同时，围绕市场供求，科学合理安排种植茬口，统筹推进日光温室、冷棚、露地，确保蔬菜产品均衡上市。鼓励、支持和引导企业、合作社和经纪人建立配菜中心，在北京、上海等大中城市建立高品质“宁城蔬菜”专区专柜，宣传推介宁城县优质蔬菜、林果等。积极引进农产品电子商务平台，借助“互联网+”，实现农畜产品线上线下同步交易，进一步拓宽宁城县农畜产品销售渠道。

4.5 树立品牌意识

宁城县在推进现代农业规模化发展的同时，应把打造产品品牌作为工作重点，不断扩大无公害、绿色、有机产品认定和基地认证的规模，全面提升产品质量，增强市场竞争力和影响力。充分利用广播、电视、报纸、杂志及网络媒体的宣传效应，加强对品牌的宣传。全面介绍实施品牌战略的意义，选择正反两方面案例加以报道，引起关注。积极争取承办国家级、省级相关会议，宣传宁城县设施蔬菜、林果、肉牛三大产业。积极组织相关企业、合作社、经纪人参加农产品博览会、交易会，推介宁城县三大产业产品。充分挖掘宁城县人文历史，注册宁城县（或赤峰市）蔬菜区域公共品牌，解决“宁城蔬菜”有产品无品牌、品牌杂乱等问题。通过媒体宣传、举办全国会议、在大城市设立专柜、在县城建立“宁城县优质品牌农产品展示中心”等手段，加大力度推介宁城县农畜产品。

5 结束语

宁城县应进一步提升现代农业发展质量，梳理农业区位、资源、产业、品牌等优势，突破短板，深挖潜力，寻定位，谋发展，围绕种植结构调整、三大产业发展等，打造好政策承接载体，全力把资源优势转变为产业和经济优势，深入推动一二三产业融合发展，加快现代农业发展步伐。