新时期职业技能质量体系建设研究
——以龙岩市为例

文/张艳斌

近年来，我国经济社会技能人才短缺问题日益突出，亟待进一步深化人才评价制度改革，建立健全与市场经济体制发展相适应的人才鉴定、评价机制，丰富技能人才供给，保障企业技能人才需求。在我国推进职业技能等级认定改革背景下，建立健全职业技能质量体系。推动职业技能鉴定高质量服务就业市场，能够为经济社会发展提供技术、人才、能力支持。本文结合龙岩市人社部门职业技能鉴定中心工作，深入研究职业技能质量体系组成与构建策略，以期为龙岩市职业技能人才培养、鉴定提供助力。

一、职业技能质量体系建设原则

职业技能质量体系建设，应以服务就业大局为目标，遵循公益性原则、统一原则、规范管理原则。

（一）以服务就业为目标

职业技能认定的根本目的是促进职业技能人才鉴定评价与用人主体需求相适应，搭建政、市场、企业三方联动的技能人才发展通道[1]，促进职业教育与劳动力市场需求相结合，为就业人员职业技能鉴定、职业培训和就业创业提供有利条件，进一步激发市场和社会活力，促进人民群众稳定就业、择业、创业。

（二）坚持公益性原则

坚持公益性原则，要求职业技能质量体系组织协调职业技能鉴评价各环节、各主体关系，落实新旧制度衔接机制，简化职业技能认定流程，降低职业资格鉴定考试费用，积极发挥职业技能鉴定在保障经济社会发展中的突出作用。

（三）坚持统一原则

职业技能质量体系建设应以统一认定职业范围、统一认定时间安排、统一组织实施、统一认定规范管理为抓手，切实发挥人社部门在职业技能鉴定中的引领、管理、监督作用[2]，确保职业技能鉴定质量，防范市场无序化发展。

（四）坚持规范管理原则

根据党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务的决策要求，职业技能质量体系建设应以推动职业技能各环节工作规范实施为切入点，加强职业技能鉴定质量督导、考核和举报查处等工作，加强认定资料安全管理、资格审核监督、考务组织管理等工作，促进政府职能转变。

二、职业技能质量体系建设内容

职业技能质量体系建设，即建立健全职业技能鉴定规范化、保障化、科学化长效化的管理运行机制，从龙岩市职业技能鉴定管理体系中提取、总结管理经验，构建具有普遍意义的职业技能质量管理模式，便于人社部门职能转换与监督管理职责履行。

（一）组织管理体系建设

2021年是职业技能鉴定改革开始实施的首年，根据上级政策要求，新增专项能力考试项目由鉴定中心统一组织委托符合条件的鉴定考核机构承接。首先，企业可自主开展人才自主评价鉴定工作。根据政策要求，龙岩市鉴定中心成立技术服务部门、质量督导部门、政策法规部门（见图1），制定鉴定中心管理制度，规范鉴定中心各部门、岗位职责、工作任务和岗位要求。

图1 职业技能鉴定中心组织机构示例图

其次，重点加强对鉴定机构的规范督导，主动做好上级政策文件解读，并根据政策文件要求制定鉴定机构内部制约和退出机制，鼓励设施齐全、基础完善的鉴定机构发展，限制问题多、规模小的鉴定机构发展，通过建立健全准入和退出机制，引导鉴定机构标准化、规范化发展。

最后，建立健全职业技能鉴定质量责任追究机制，在明确鉴定中心、鉴定机构职责、权力的基础上，细化责任到责任主体、到岗位，按“谁主管、谁签字、谁负责”的原则，针对职业技能鉴定中出现的问题，倒查追究责任，涉及岗位人员的逐级追究失职责任直至免职。涉及群众投诉问题的，按“有责必问、有错必究”的原则，追查问题形成过程、原因及违规行为，经查证属实的，对相关职业技能鉴定机构予以警告、退出的处罚，对于问题涉及的考评人员、质量督导人员予以警告、吊销资格证书和追究刑事责任的处罚。

（二）制度体系建设

为保障职业技能质量体系规范、长效运行，鉴定中心从政策制定、健全质量督导制度和鉴定机构评价认证制度三个方面进行制度体系建设。一是依据上级政策要求建立健全职业技能鉴定法律法规，制定了龙岩市职业技能鉴定法律法规、制度细则，包括《鉴定机构质量管理协议书》《鉴定机构职业质量管理评价评估标准》《职业鉴定考评员管理办法》《职业鉴定机构题库运行管理办法》等制度体系，明确鉴定中心质量管理责任、岗位职责和追责细则，建立健全鉴定中心质量管理制度管理体系；二是建立健全覆盖职业技能鉴定全过程的质量督导制度体系，基本建立形成了覆盖技术监督、命题技术、考评技术、考评人员、证书管理等制度，加强质量督导员技能培训和人员管理，切实增强质量督导员履职能力和履职责任意识，通过现场督导、现场录像回放、5G现场直播督导、巡查督导等方式，加大职业技能鉴定违规、违法案件检查、监督、惩处力度[3]，约束职业技能鉴定机构和人员行为；三是加强鉴定机构评价认证。根据《职业技能鉴定质量管理体系认证工作流程》，组织专家组开展鉴定机构认证工作，指导经认证的鉴定机构独立开展职业技能鉴定工作。

（三）内容体系建设

内容体系建设是对职业技能鉴定工作的全过程管理与监督。龙岩市职业技能鉴定中心重点从报名资格审查、题库保密、规范考试流程和严格发证程序等方面加强过程管理和监督。一是加强职业技能鉴定资格审查，严格按《福建省职业技能统一认定申报条件》审核职业技能鉴定申报考生资料，经审核无误后报省中心终审，针对审核过程中履职不到位、走过场的机构、单位进行通报，针对申报过程中协助考生作假的机构予以撤销报名点资格；二是加强认定资料安全管理，严格按国家保密法律法规和相关保密制度，细化职业技能鉴定印刷、保管、发放、收缴、传递、交接、押送等环节保密责任[4]，凡接触试卷、考生资料的机构、个人均需与鉴定中心签订试卷保密责任状，将保密责任落实到个人，一旦发现出现泄密行为，严肃查处机构主体和当事人责任；三是加强考试流程监管，加强统一认定考点考务管理。加强监考人员、考评人员、质量督导人员管理监督，坚持“考、评”分离制度，已纳入全国、福建省统一认定的职业，如人力资源管理师、劳动关系协调员、物流服务师等，统一组织开展资格审核和安排考试、操作考试，笔试结束一周内在指定机构内完成操作技能考核，严肃考场记录，借助视频监控、现场选查等方式进行职业技能鉴定督导，杜绝舞弊行为。制定突发事件应急预案，保障职业技能鉴定工作顺利开展；四是严格发证程序。针对发证程序中出现的错误、疏漏等问题，追究经办人、审核人责任。

（四）技术体系建设

职业技术体系建设包括在线考务和考试平台建设、题库资源建设、职业技能标准开发等内容。一是加强职业技能鉴定在线考务和考试平台建设。通过职业技能鉴定平台、微信公众号、龙岩人社之窗等媒体和栏目，提供职业技能鉴定申报、考试成绩和考点位置、考点路况等情况查询，并平台设置在线举报通道，加强违法违规行为收集、反馈力度，以信息技术支撑职业技能质量体系建设；二是加强题库资源建设。结合龙岩市经济社会发展实际，充分听取机构、企业意见，开发和修订富有龙岩特色的职业（工种）等级标准，如美容美发、CAD机械设计、车身修理、电气装置、工业控制、数控车床等，以满足龙岩市紧缺人才培养、鉴定、使用需求；三是职业技能标准开发。结合龙岩市行业产业布规划布局，组织专家结合职业（工种）实际工作开展职业技能标准开发，促进技能鉴定与机构、企业、市场用工需求相适应。

三、结语

新时期背景下，我国政府积极推进职业技能鉴定领域放管服改革，职业技能鉴定中心应深刻领会上级文件精神，以质量体系建设引领规范职业鉴定机构参与鉴定工作，强化职业技能鉴定组织保障、过程监督、内容监管，推动和保障职业技能鉴定工作规范化开展，遏止违法违规行为，平衡用工供给矛盾，为我国经济社会发展奠定人才基础。