中共进入“二十大时间”： 中央明确代表怎么选

党的二十大承担着总结过去五年的工作，明确今后党和国家前进方向、奋斗目标、行动纲领，选举新一届中央领导集体的重大使命。二十大代表名额共2300名，由全国38个选举单位选举产生。二十大代表怎么选？谁有资格当选二十大代表？

11月11日，党的十九届六中全会决定，中國共产党第二十次全国代表大会（以下简称二十大）于明年下半年在北京召开。有媒体评论称，对于明年召开的中共二十大来说，此次六中全会是一个重要时间节点，它的召开象征着加速进入“二十大时间”。

根据中共中央《关于党的二十大代表选举工作的通知》（以下简称《通知》），党的二十大代表选举工作从现在开始，到明年6月底结束。11月18日，中国共产党启动了选举二十大代表的程序，标志着中共正式进入“二十大时间”。

选好二十大代表有何重大意义

《通知》对二十大代表选举工作进行了部署。

中央组织部负责人表示，党的二十大是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会。选好二十大代表，对于开好二十大十分重要。

党章规定，党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关。党的全国代表大会每五年举行一次。党的二十大承担着总结过去五年的工作，明确今后党和国家前进方向、奋斗目标、行动纲领，选举新一届中央领导集体的重大使命。二十大代表应当是经各级党组织逐级遴选产生的杰出代表。

大会期间，代表们将听取和审查中央委员会的报告、审查中央纪律检查委员会的报告，反映广大党员、群众的意见和要求，讨论并决定党的重大问题，选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。代表的素质、能力、作风如何，直接影响着议事决策质量，影响着大会氛围。选好二十大代表，圆满完成大会各项任务，关系到党的领导核心作用的充分发挥，关系到党和国家事业的兴旺发达、长治久安。

通过做好各项工作，使代表选举产生过程成为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的过程，引导各级党组织和广大党员干部尊崇党章、遵守党章，经受政治历练、党性锻炼，严守政治纪律、政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

选举单位由40个减少至38个，代表名额与十九大相同

党的二十大代表选举工作出现了一个变化，即选举单位由40个减少至38个。根据官方消息，党的二十大代表名额共2300名，由全国38个选举单位选举产生。

公开资料显示，十六大和十七大代表选举时，共划分为38个选举单位。十八大和十九大，连续两届的代表名额都是由全国40个选举单位选举产生。

40个单位指的是：31个省（自治区、直辖市）、中央直属机关、中央国家机关、全国台联、解放军、武警部队、中央金融系统、中央企业（在京）系统、中央香港工委、中央澳门工委。相比十七大，新增的两个选举单位是中央香港工委、中央澳门工委。而二十大代表的选举单位，数量由40个减少至38个。

中央组织部负责人提到，二十大代表的选举总体沿用近几次全国党代表大会代表选举的做法，根据新的形势和任务，二十大代表的选举共划分为省区市、中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）等38个选举单位。

再来看代表名额。资料显示，十七大代表名额为2220名，比十六大增加100名;十八大代表名额共2270名，比十七大时增加50名;十九大代表名额共2300名，比十八大时增加30名;二十大代表名额共2300名，与十九大时相同。

在2011年，中组部曾回应为什么增加了50名代表名额，“主要是考虑要适当增加生产和工作第一线代表，同时也考虑到五年来全国基层党组织和党员数有所增加”。

在2016年，中组部在回应增加30名代表名额时说：“主要是考虑五年来党的事业不断发展，全国基层党组织和党员数都有所增加。同时，需要增加生产和工作第一线代表名额。”

此外，两个细节值得一提。

其一，代表名额和最终出席大会的党代表人数不一定相等。

以十九大为例。2017年10月19日，在十九大第一场记者招待会上，有记者提问：“在十九大代表的选举过程中，代表名额是2300人，而之后公布的代表名单是2287人，最后确认代表资格有效的是2280人，为什么出现这样的差别？”

对此，时任中组部副部长齐玉说：“十九大代表选举产生后，仍然坚持从严的要求，对当选代表进行认真审核，凡是有信访举报或者发现有问题线索的，都进行了认真的调查核实。对不符合代表条件的，按照党内有关规定进行了坚决调整。像孙政才等27人，因为存在违纪违法等问题，经中央批准，不再作为十九大代表。重庆市因为代表出缺比较多，按照中央要求和规定的程序，及时召开了党代表会议，补选了14名党的十九大代表。（2017年）9月29日，经中央批准公布的代表名单一共是2287名。十九大代表名单公布后，又发现7人存在不适宜作为代表的问题，经中央批准，不再作为代表。这7个人就是在公布以后拿掉的。”

其二，历经百年风雨，中国共产党从建党时50多名党员，发展成为今天已经拥有9500多万名党员、在14亿多人口的大国长期执政的党。中组部负责人说：“二十大代表，应当是全体党员中千挑万选出来的优秀分子，是经各级党组织逐级遴选产生的杰出代表，肩负着9500多万名党员、480多万个党组织的重托，凝聚着全党的意志，承载着人民的期望，履行着神圣的职责。”

如何体现具有广泛代表性

接下来的一个问题是，代表名额如何分配？

对此，官方回应，二十大代表名额的分配，主要根据党组织数量和党员人数确定，同时考虑前几次党的全国代表大会代表名额等因素。

按照这一分配办法，各选举单位的代表名额，与十九大时基本相同。另外，按照惯例，党中央将确定一部分已退出领导岗位的老党员作为特邀代表出席大会。

党中央要求，二十大代表应具有广泛代表性，能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。结构合理、分布广泛，是代表具有广泛代表性的重要体现。《通知》对进一步优化代表结构提出明确要求。具体来说，主要有以下几个方面：

一是保证生产和工作第一线代表比例。《通知》明确，省区市、中央金融系统和中央企业系统（在京）代表中，生产和工作第一线党员所占比例一般不少于三分之一，党员领导干部（领导人员）所占比例一般不超过三分之二。同时，要综合考虑代表的行业、领域和地区分布，尽可能做到经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各个领域，省、市、县、乡、村和街道社区等各个层级，以及机关、企事业单位、人民团体等各个方面都有代表，确保能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。

二是注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物。要坚持推优导向，积极推薦先进模范党员作为代表人选。要注意推荐在实施国家重大发展战略、打好三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、防灾救灾等急难险重任务和艰苦环境中表现突出的优秀共产党员，注意推荐在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中涌现出来的生产和工作第一线先进典型，注意推荐在新中国成立70周年、建党100周年等表彰活动中被表彰或授予荣誉称号的先进模范党员，使广大基层党组织和党员推荐有依据、提名有标准、比选有标杆，进一步扩大推荐视野，做到好中选优。

三是女党员和少数民族党员应占一定比例。《通知》明确，省区市女党员代表的比例一般应高于本地区党员总数中女党员所占的比例;中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）、解放军和武警部队代表中，应有一定数量的女党员。《通知》还明确，省、直辖市代表中，少数民族党员应有一定数量。自治区代表中，少数民族党员所占比例由自治区党委根据实际情况确定。

四是严把人选身份关，防止“顶帽子”。为确保实现代表结构比例要求，要明确界定党员领导干部、生产和工作第一线党员以及工人、农民和专业技术人员党员范围。要准确认定人选身份，以参加推荐提名时所从事的职业为准，具有多重身份的，按工作性质主次和代表性认定，避免出现身份失真、失实，防止挤占生产和工作第一线代表名额。

严把政治关和廉洁关

据媒体报道，讲政治仍是中共二十大代表的首要标准。

中共中央在《通知》中提出，做好二十大代表选举工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党章为根本遵循，坚持党的性质宗旨，坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，严格资格条件，严密产生程序，严肃选举纪律，确保选出的二十大代表素质优良、结构合理、分布广泛、党员拥护。

党中央提出，二十大代表应是共产党员中的优秀分子。要严把人选政治关，坚持把政治标准放在首位，突出考察人选的理想信念、政治品格和道德修养，着重了解人选政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面的表现情况，确保政治上过硬，对政治上不合格的一票否决。

严把人选廉洁关，认真落实“四必”要求，严格甄别核查，坚决防止“带病提名”“带病当选”，不能把有硬伤、暗伤的人选进来。要始终把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选、破坏选举案件教训，举一反三、引以为戒。

《通知》规定，二十大代表的选举产生，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行，并明确了代表产生程序的五个主要环节：一是推荐提名;二是组织考察，实行差额考察和考察预告;三是确定代表候选人初步人选;四是确定代表候选人预备人选，可以等额确定，也可以差额确定;五是会议选举。可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单后采用等额选举办法进行正式选举;也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举，差额选举的比例应多于15%。

另外，党的二十大召开前夕，要由二十大代表资格审查委员会对代表进行资格审查。

党中央要求加强对代表选举工作的全程监督，坚决杜绝拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气、弄虚作假等不正之风，对违规违纪违法问题“零容忍”，一经发现坚决查处，绝不姑息迁就，确保风清气正。

（《北京青年报》《参考消息》等）