勐腊县森林草原防火线建设思路初探

高怀松 范玉书 黄俊荣

（勐腊县国有林场，云南 勐腊 666300）

1.概述

2.防火期情况

2.1 防火期设立情况

云南省的护林防火期为12月1日至次年6月15日，勐腊县每年的防火期一般情况定为1月1日—5月31日，但根据当年的气候条件不同而进行调整。比如2018年的防火期为1月1日—5月31日；2019年的防火期为1月1日—6月15日结束；2020年，受异常天气影响，勐腊县提前进入森林草原防灭火期，于2019年12月1日开始，到2020年6月15日结束。

2.2 防灭火采取的措施

2.2.1 加强组织领导，落实森林防火责任

一是高度重视防火工作。自进入防火期以来，县、乡各级先后组织召开了全县、全乡（镇）林业工作会议、森林防火指挥部成员工作会议，县政府制定并下发了《勐腊县人民政府办公室关于全县全面进入森林防火期的通知》《勐腊县2021年度森林草原防灭火命令》等相关文件，各乡镇和农场管委会分别结合实际出台下发了相关文件通知和要求，及时对当年森林防火工作进行安排部署。二是实行指挥部成员分片挂钩各乡镇和农场管委会，职责更加明确。三是进一步强化森林防火工作党政领导负责制，落实政府、林草部门和指挥部成员单位的责任，防火期间，各单位严格执行24小时值班和领导代带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象发生。四是县人民政府与10个乡（镇）人民政府、四个农场管委会、17个指挥部成员单位签订了《2016—2020年森林防火目标管理责任状》。

2.2.2 加强基础设施及队伍建设，严格火源管理

一是加大资金投入。投入大量资金，加强林业站、管护站基础设施建设修缮，通过多年的努力和建设，全县已建成了7个防火瞭望塔，29个管护站，形成了东西南北中火情瞭望监控网。投入大量资金进行森林防火宣传。二是加强队伍建设。根据实际情况，10个乡镇、四个农场管委会共17支民兵应急半专业森林扑火队伍。积极开展扑火安全常识教育和培训，促进扑火队员和广大群众较好地掌握科学扑火、安全避火的技能。三是提高巡护效率和质量。我县为全部29个森林管护站配备了摩托车，充分利用它的便捷，提高巡护效率，防火期每月巡山不低于20天，并配备无人机、巡山护林管理系统等高科技设备，及时发现火情并迅速上报，全面提高巡护质量。四是加强防扑火物资贮备，做到有备无患。

由于创新创业实验的兴起，高校为了提升实验班办学质量和培育更多优质人才，一方面在实验班投入大量教学资源和教学设备，引起教育资源的重心侧重于实验班，使得普通班和实验班教学资源差距较大，一定程度上造成了教育的不公平性。另一方面由于创办实验班的经验不足，对于教育资源的配置也存在一定问题，虽然实验班获得更多教学资源，但具有创新创业精神的教师资源还显得尤为薄弱，现有教师对于学生学科竞赛、创新实验计划项目的指导能力不足。

2.2.3 建立健全森林防火机制

一是认真开展计划烧除工作，变被动打火为主动预防。二是坚决贯彻森林防火工作方针和原则，科学处置火灾。在扑救过程中，始终坚持以人为本、安全扑救和“统一、逐级、分区、靠前”指挥的原则，及时组织人力，严格遵守“三不打”原则科学扑救。三是重视中老边境民间半官方防火联谊交流，降低边境火险隐患。勐满镇、勐捧镇等多个边境村委会与老挝勐醒县林业部门及老方边境村寨，举行了联谊座谈，建立联防联控机制，对中、老边境一线群众生产用火及火情通报等情况进行了交流。四是严格落实防火值班和火灾报告制度，各部门认真履行职责，坚持24小时值班、领导带班等制度。

2.2.4 加大宣传培训力度，加强野外火源管理

一是采取多形式、多渠道开展森林防火知识宣传，始终把宣传教育放在最重要的位置，提高人民群众的防火意识和参加积极性。多年来，我县在防火前期以签订《森林防火户主责任通知书》，发放《云南省森林防火条例》《云南省人民政府森林防火命令》《森林防火知识宣传单》等宣传材料。制作宣传展板、播放音视频、悬挂防火标语、标牌。召开不同场次防火会议，频繁出动宣传车，出动人员巡山护林。二是以县文体局开展的“三下乡”活动为契机，出动防火运兵车展出资源保护展板、利用多媒体等进行宣传。三是深入中小校开展森林防火知识宣传教育，积极开展“五个一工程”，切实增强了广大师生爱林护林意识。四是在重要时间节点，全县开展了“两会、清明节、泼水节、五一节”期间森林火灾“零”发生行动。

2.2.5 加大督促检查力度

一是下发《勐腊县关于开展森林防火工作专项督查的通知》，成立县森林防火检查督查组，对各乡镇、农场管委会、保护区管理所森林防火行政领导负责等制度落实进行时时督查，发现问题，责令及时整改。二是成立了勐腊国有林场防火期工作纪律检查领导小组。1-5月防火期内，对全县22个管护站及7个瞭望塔时时开展检查，对存在的问题根据情况进行整改。三是严格实行森林防火工作一票否决制度，凡是发生重大森林火灾或者造成重大伤亡事故的单位，年终单位不能评优，主要领导个人不能评先。

2.3 近三年火情情况：

2018 年截止防火期结束，我县无森林火灾，森林火灾受害率为0；卫星热点3个（属生产用火）；2019年森林防火情：从1月1日至5月31日防火期内，全县共发生一般森林火情1起，过火面积1.3公顷，无森林受害；当日扑灭率为100%；火案查处率为100%；卫星热点6个（属农事生产用火）；2020年共有15个热点，有2起境外烧入成灾，其余的为农用火点，没有成灾。近三年森林防火统计情况如下表。

3.防火线建设情况

勐腊县边境线较长，毗邻东南亚国家老挝、缅甸，境外火频发，严重威胁我县森林资源安全，我县采取与相邻的老挝省、县签订森林防火协议，建立联防联控机制，每年组织开展森林防火演练交流，相互配合，信息共享，并支援部分森林防灭火物资和设备，坚决防止境外火入境。为进一步加强边境森林防火隔离带建设，提高防控老挝境外火的能力，有效保证森林资源和生态安全。勐腊县在尚勇、勐满大黑山边境线上实施防火隔离带建设工程60公里，项目建设年度为3年，每年必须对防火隔离带项目区内的杂草、小灌木、枯枝落叶等易燃物进行清除维护，确保隔离带干净。

（1）2016年在勐腊县国营林场勐满大黑山经营区与老挝接壤处实施防火隔离带项目，建设长度30km，分三个工程段，涉及乔木林地防火隔离带长28117m，隔离带宽为20m，涉及宜林荒山荒地1013m，宽度为30m，涉及人工造林未成林地 870m，宽度为 30m；

（2）2017年在勐捧镇国防、磨憨镇董棕堡新建边境森林防火隔离带长30km，其中：勐捧镇国防水库范围长10km，设置宽度为20m；磨憨镇董棕堡茅草山范围实施20km，有林地长度16km，设置宽度为20km，茅草地长度4km，设置宽度为50m。

4.隔离带建设项目的成效

通过这些项目建设，不断完善了边境林火阻隔体系，减少境外火对勐腊边境地区森林资源的威胁，提高了项目区实施林火管理的水平与效率，增强预防森林火灾的综合能力，减少森林火灾带来的危害，有利于保护勐腊县丰富的森林资源，生物多样性。自2016年项目实施以来，项目区边境没有发生一起过境火，2020年发生的2起边境火灾是项目区外的，可见项目实施成效显著。

5.防隔离带线建设存在的问题

隔离项目实施后，对防止边境火进入勐腊，危害勐腊边境地区森林资源起到了显著成效，但也存在一定的问题：

5.1 建设成本大 从2016年、2017年两项森林防火隔离带建设工程来看，60公里共使用资金307.5万元，项目实施完成3年后，还需要继续投入。

5.2 维护成本高

由于勐腊县属于热带雨林气候，常年气温高，气候适宜植物生长，在防火隔离带的植物生长更加迅速，极易形成浓密的草地或灌木林，成为火源物，边境火能漫延进入国内，从而失去了隔离边境火灾的作用，因此，必须经常对隔离带的杂草、小灌木进行清除，每年需要投入大量资金，重复投入维护，保证隔离带真正起到防火隔离作用。

5.3综合利用效率不高

目前，防火隔离带项目实施已经5年，项目建设成后，成效显著，实施项目的边境区域已经没有发生火灾，2020年发生的两起火灾是没有实施开设隔离带项目的地方进入的，因而边境地区实施防火隔离带项目是切实可行的，效果十分明显。但鉴于目前建设的防火隔离带项目仅限于防火专用，而且需要每年进行投入，投资成本高，用途单一，综合利用效率不高。

6.防火隔离带建设探索

鉴于目前建设的防火隔离带项目仅限于防火专用，而且需要每年进行投入，作用有限。而且目前森林管护资金紧缺，防火经费有限，无法在勐腊所有的边境线上建设防火隔离带，因而，针对目前建立的隔离带模式值得思考，需探索创新建设模式。经过探索实践，由于勐腊县边境线长达740.8公里，许多地方都有为保证国防安全建设的国防路，如果把边境防火隔离带与国防道路建设共同进行，采用生物隔离带加边境国防道路两者同时建设模式，共同使用，一道多用，在适宜建设边境国防道路和防火隔离带的边境线上逐年完成。同时结合边境情况在道路两旁建立生物隔离带，比如种植以茶叶为主的生物隔离带，把使用权承包给管护站人员或其他人员，在进行生产赢利的同时对边境隔离道路进行维护，减少了国家的投入，也增加了当地人民的经济收入，又能起到阻断边境火灾进入我县，危害我县森林资源的功效。如果逐年完成所有边境国防道路或防火隔离带建设，不仅有利于边境巡逻，而且可以利于我县护林人员对边境线周围林地进行巡护，极大的方便我县森林资源的保护工作开展。另外，如果项目建成后，我县森林防火压力显著减轻，有利于阻断边境森林火灾进入勐腊县，即便发生边境森林火灾，扑火队也可以通过国防道路迅速到达，完成对火灾的扑灭控制，减少森林资源的损失。以往的经验告诉我们，在扑救森林火灾的过程中，耗时耗力的原因就是前往现场的路途中，由于交通不变从而导致火灾没有得到及时控制，森林资源受到更大的损失。

7.结束语

边境地区实施防火隔离带建设项目是十分必要的，成效果显著，有很大地推广价值。如果把边境防火隔离带与国防道路两者同时建设，采用生物隔离带加边境国防道路模式，一途多用，在建设过程中，建设、维护成本将减少，而且生物隔离带能产生经济效益，增加当地人民或林业职工的收入，提高隔离带的维护水平。存在的问题主要是林业系统与国防部门协调难度大，规模大小、费用分摊等一系列问题亟待解决，项目建设推进难度较大。另外，勐腊县边境林区风景独特，自然环境优美，很适合开发旅游业，又结合老挝、缅甸，独特的风土人情，如何把利用好这些很好的资源，充分开发利用这些优势也是我们未来林业发展的方向，更是摆在县级相关部门面前的一道考题。